КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 3а-228/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

27 ноября 2020 года г. Калининград 

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Корнюшенкова Г.В.,

с участием прокурора - Маркеловой Г.И., 

при секретаре - Лемех М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части решения Гурьевского окружного Совета депутатов от 24 января 2019 года № 190 «Об утверждении Генерального плана Гурьевского городского округа» и решения Гурьевского окружного Совета депутатов от 19 декабря 2019 года № 266 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Гурьевского городского округа»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также - административный истец) обратился в Калининградский областной суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, поданным его представителем по доверенности - ФИО2, к Гурьевскому окружному Совету депутатов (далее также - административный ответчик).

В обоснование иска указывается, что административный истец является собственником земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером № площадью 64000 кв.м. с разрешенным использованием «для размещения жилого микрорайона с развитой инфраструктурой и объектами соцкультбыта», состоящего из отдельных контуров с условными номерами № и №, местоположение которого: 

<

адрес>. 

Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель «земли населенных пунктов».

Административный истец заинтересован в использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, а именно в том, чтобы возвести на нем жилой микрорайон с развитой инфраструктурой и объектами соцкультбыта. 

Вместе с тем по карте функционального зонирования в составе Генерального плана Гурьевского городского округа, утвержденного решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 24 января 2019 года № 190, территория земельного участка с кадастровым номером № относится к функциональной зоне сельскохозяйственного использования «Сенокосы». По карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки Гурьевского городского округа, утвержденных решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 19 декабря 2019 года № 266, территория земельного участка с кадастровым номером № относится к территориальной зоне сельскохозяйственного назначения (индекс зоны «СХ-1»).

Таким образом, несмотря на наличие в ЕГРН сведений о нахождении земельного участка на землях населенных пунктов, фактически земельный участок отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Поскольку согласно пункту 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются, а возможность получения разрешения на строительство зависит от содержания градостроительного регламента, административный истец лишен возможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием, что свидетельствует о его неликвидности и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Административный истец также указывает, что земельный участок с кадастровым номером № был образован в результате выдела в натуре земельного пая на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №. В связи с тем, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, из которого земельный пай был выделен в натуре, был отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», изначально земельный участок с кадастровым номером № в момент его постановки на кадастровый учет (5 июля 2004 года) также был отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения». 

Отнесение земельного участка с кадастровым номером № к категории земель «земли населенных пунктов» было связано с изданием Правительством Калининградской области от 12 апреля 2007 года № 150 «О включении в границы поселка «Ново-Дорожного» Гурьевского городского округа Калининградской области отдельных земельных участков», которым предусмотрен перевод земельного участка с кадастровым номером №, а также ряда других земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов с целью размещения жилого микрорайона с развитой инфраструктурой и объектами соцкультбыта.

Непосредственно отнесение земельного участка с кадастровым номером № к категории земель «земли населенных пунктов» осуществлено решением Управления Росреестра по Калининградской области от 12 октября 2009 года «Об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости» во исполнение постановления Правительства Калининградской области от 12 апреля 2007 года № 150 на основании заявления ООО «АГРОИНВЕСТ-3», которое являлось собственником земельного участка.

Следовательно, как указывает административный истец, имеет место законный и никем не оспоренный акт Управления Росреестра по Калининградской области, которым земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории «земли населенных пунктов».

Административный истец также указывает, что согласно схеме планировочной организации и функционального зонирования территории в составе схемы территориального планирования Калининградской области, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 2 декабря 2011 года № 907, территория занимаемая земельным участком с кадастровым номером №, отнесена к зоне интенсивного градостроительного освоения сельских населенных пунктов. Согласно картографическому материалу к схеме территориального планирования Гурьевского муниципального района, утвержденной решением Гурьевского районного Совета депутатов от 29 марта 2013 года № 150, территория земельного участка отнесена к территории сельских населенных пунктов.

С учетом изложенного, административный истец полагает, что имеет место несоответствие между схемой функционального зонирования и картой границ населенных пунктов в составе Генерального плана Гурьевского городского округа, с одной стороны, и сведениями из ЕГРН, схемой территориального планирования Гурьевского муниципального района и схемой территориального планирования Калининградской области, с другой стороны. Вышеуказанное несоответствие одновременно свидетельствует о том, что и карта градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки Гурьевского городского округа противоречит сведениям из ЕГРН, а также схеме территориального планирования Гурьевского муниципального района и схеме территориального планирования Калининградской области.

Указанное несоответствие свидетельствует о противоречии оспариваемых нормативных правовых актов Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 1 статьи 18, часть 9 статьи 31, пункт 1 части 2 статьи 33, пункт 2 части 1 статьи 34). Оспариваемыми положениями нарушаются права и законные интересы административного истца, поскольку он лишен возможности получить разрешение на строительство жилого микрорайона в границах принадлежащего ему земельного участка.

Административный истец просит суд: признать недействующими положения карты границ населенных пунктов в составе Генерального плана Гурьевского городского округа, утвержденного решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 24 января 2019 года, в той части, в которой территория земельного участка с кадастровым номером № не отнесена к территории населенных пунктов; признать недействующими положения карты функционального зонирования в составе Генерального плана Гурьевского городского округа, утвержденного решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 24 января 2019 года № 190, в той части, в которой территория земельного участка с кадастровым номером № отнесена к функциональной зоне сельскохозяйственного использования «Сенокосы»; признать недействующими положения карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки Гурьевского городского округа, утвержденных решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 19 декабря 2019 года № 266, в той части, в которой территория земельного участка с кадастровым номером № отнесена к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (индекс зоны «СХ-1»). 

Административным истцом в лице представителя также представлены дополнительные письменные пояснения по делу (т.1, л.д. 232-243).

Административным ответчиком - Гурьевским окружным Советом депутатов относительно административного искового заявления ФИО1 представлен письменный отзыв (т.1, л.д. 197-199).

Определением Калининградского областного суда от 28 сентября 2020 года (т.1, л.д. 90-93) к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Калининградской области и Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области. 

Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области относительно административного искового заявления ФИО1 представлен письменный отзыв (т.1, л.д. 211-219).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представитель ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление и заявленные административным истцом требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям. 

Административный ответчик - Гурьевский окружной Совет депутатов своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил. 

Представитель заинтересованных лиц: Правительства Калининградской области и Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области - ФИО3 против удовлетворения заявленных административным истцом требований возражала, просила суд в их удовлетворении отказать в полном объеме. 

С учетом мнения иных участников процесса и положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Маркеловой Г.И., полагавшей, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Решением двадцать седьмой сессии Гурьевского окружного Совета депутатов от 24 января 2019 года № 190 утвержден Генеральный план Гурьевского городского округа. Указанное решение вступило в силу 31 января 2019 года, со дня официального опубликования в газете «Наше время» (№ 4 (10683).

Решением тридцать седьмой сессии Гурьевского окружного Совета депутатов от 19 декабря 2019 года № 266 утверждены Правила землепользования и застройки Гурьевского городского округа. Указанное решение вступило в силу 27 декабря 2019 года, со дня официального опубликования в газете «Наше время» (№ 51 (10730). 

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 64000 кв.м., имеющий адрес (местоположение): «Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19 августа 2020 года (т.1, л.д.19-21). Согласно сведениям ЕГРН указанный земельный участок отнесен к категории земель «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования «для размещения жилого микрорайона с развитой инфраструктурой и объектами соцкультбыта». 

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ и исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом. 

С учетом изложенного, ФИО1 вправе оспорить в судебном порядке решение Гурьевского окружного Совета депутатов от 24 января 2019 года № 190 «Об утверждении Генерального плана Гурьевского городского округа» и решение Гурьевского окружного Совета депутатов от 19 декабря 2019 года № 266 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Гурьевского городского округа» в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные нормативные правовые акты.

Гурьевский городской округ является муниципальным образованием, наделенным указанным статусом в соответствии с Законом Калининградской области от 29 мая 2013 года № 229 «Об объединении поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории».

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, введенной Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» субъектам Российской Федерации предоставлено право в случаях, установленных федеральным законодательством, осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 485-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» Градостроительный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 8.2, согласно которой полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные данным кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ. 

Законом Калининградской области от 30 ноября 2016 года № 19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области № 19) утверждение документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, утверждение правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, внесение изменений в такие документы отнесено к полномочиям Правительства Калининградской области (подпункты 2,3 пункта 1 статьи 1).

Пунктом 4 статьи 2 Закона № 19 предусмотрено, что документы территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, разработка которых была начата до вступления в силу этого закона, утверждаются органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.

Оспариваемые административным истцом Генеральный план Гурьевского городского округа и Правила землепользования и застройки Гурьевского городского округа, учитывая, что их разработка начата до вступления в силу Закона № 19, приняты уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры, официально опубликованы в установленном порядке и по этим основаниям не оспариваются.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Калининградского суда от 24 октября 2019 года по делу № 3а-97/2019 установлено, что Генеральный план муниципального образования «Гурьевский городской округ» принят уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением формы и порядка принятия нормативных правовых актов, а также процедуры официального опубликования.

Разрешая заявленные административным истцом требования в части содержания оспариваемых нормативных правовых актов, суд исходит из того, что отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории регламентируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно статье 2 ГрК РФ принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 2 статьи 1, частью 12 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, установление границ которых не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план, в частности содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Системный анализ положений ГрК РФ позволяет сделать вывод, что генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования и предполагает его реализацию, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории, принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, выполнения мероприятий, предусмотренных программами, утвержденными органами местного самоуправления (часть 2 статьи 18, пункт 1 части 7 статьи 23, части 1 и 5 статьи 26 ГрК РФ). 

Исходя из приоритета публичной цели устойчивого развития территории, генеральный план, как документ долгосрочного планирования, определяя назначение территории исходя из планов развития городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускать ее потенциальное изменение.

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что в такой сложной сфере как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении прав собственников объектов недвижимости в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (постановление от 28 марта 2017 года № 10-П, определения от 6 ноября 2003 года № 387-О, от 15 июля 2010 года № 931-О-О и от 25 февраля 2016 года № 242-О).

Принимая во внимание изложенное, генеральный план, как документ долгосрочного территориального планирования, с учетом необходимости гармоничного развития территорий призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия.

При этом суд отмечает, что действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа, либо при внесении изменений в генеральный план, определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку, как указано выше, генеральный план является документом территориального планирования, т.е. несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документом территориального планирования.

Отнесение земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне сельскохозяйственного использования «Сенокосы» осуществлено административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий осуществлять территориальное планирование территории Гурьевского городского округа, само по себе не противоречит каким-либо требованиям градостроительного законодательства, и таким образом не нарушает права и законные интересы административного истца.

При этом суд учитывает, что согласно ранее действовавшего Генерального плана Новомосковского сельского поселения, утвержденного решением Новомосковского сельского Совета депутатов от 26 апреля 2013 года № 133, земельный участок с кадастровым номером № был отнесен к функциональной зоне - зона сельскохозяйственного использования (т.1, л.д. 224).

Судом не установлено противоречия оспариваемых административным истцом нормативных правовых актов схеме территориального планирования Калининградской области, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 2 декабря 2011 года № 907. 

В соответствии с частями 1, 3 статьи 14 ГрК схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения. Согласно части 5 статьи 14 ГрК РФ на картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения.

В соответствии с указанными положениями статьи 14 ГрК РФ, утвержденная постановлением Правительства Калининградской области от 2 декабря 2011 года № 907 схема территориального планирования Калининградской области в действующей редакции включает положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения:

карту планируемого размещения объектов регионального значения в области инженерной инфраструктуры;

карту планируемого размещения объектов регионального значения в области транспорта;

карту планируемого размещения объектов регионального значения в области образования, здравоохранения, физической культуры и спорта и в иных областях в соответствии с полномочиями Калининградской области;

карту планируемого размещения объектов регионального значения в области предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Ссылки административного истца на размещенную на сайте Правительства Калининградской области карту планировочной организации и функционального зонирования в составе схемы территориального планирования Калининградской области не могут быть приняты судом во внимание. 

Судом установлено, что постановлением Правительства Калининградской области от 28 декабря 2019 года № 872 схема территориального планирования Калининградской области изложена в новой редакции, которая карту планировочной организации и функционального зонирования не содержит. Постановление Правительства Калининградской области от 28 декабря 2019 года № 872 официально опубликовано на интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 31 декабря 2019 года и вступило в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Отражение на сайте Правительства Калининградской области ранее действовавших редакций схемы территориального планирования Калининградской области (т.2, л.д. 4-7) о противоречии оспариваемых административным истцом нормативных правовых актов схеме территориального планирования Калининградской области в действующей редакции не свидетельствует.

Кроме того, в силу положений части 3 статьи 24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 указанного Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Таким образом, ГрК РФ устанавливает требование о соответствии генерального плана городского округа документам территориального планирования Российской Федерации, документам территориального планирования субъекта Российской Федерации, в части определения видов размещения объектов федерального и регионального значения, основных характеристик и местоположения, и нормативам градостроительного планирования. Требование об установлении в генеральном плане городского округа границ населенных пунктов и границ функциональных зон в соответствии со схемой территориального планирования Российской Федерации и субъекта Российской Федерации ГрК РФ не содержит.

Доводы административного искового заявления о противоречии оспариваемых нормативных правовых актов схеме территориального планирования Гурьевского муниципального района, утвержденной решением Гурьевского районного Совета депутатов от 29 марта 2013 года № 150, правовым основанием для признания судом оспариваемых нормативных правовых актов недействующими признаны быть не могут.

В соответствии со статьей 3 Закона Калининградской области от 29 мая 2013 года № 229 «Об объединении поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории» признан утратившим силу Закон Калининградской области от 30 июня 2008 года № 254 «Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ», предусматривавший территориальную организацию местного самоуправления в форме муниципального района. 

В соответствии со статьей 18 ГрК РФ документом территориального планирования городского округа является генеральный план городского округа. Разработка схемы территориального планирования в отношении территории городского округа ГрК РФ.

При указанных обстоятельствах решение Гурьевского районного Совета депутатов от 29 марта 2013 года № 150, хотя формально и не отменено, фактически утратило силу в связи с изменением территориальной организации местного самоуправления и не подлежит применению к спорным правоотношениям. 

Согласно данным Федеральной государственной системы территориального планирования (ФГИС ТП), размещенным на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации (http://fgistp.economy.gov.ru) схема территориального планирования Гурьевского муниципального района, утвержденная решением Гурьевского районного Совета депутатов от 29 марта 2013 года № 150, по своему статусу является неактуальной редакцией (т.2, л.д. 8-13). 

В силу установленного частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ принципа первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, ссылки административного истца на постановление Правительства Калининградской области от 12 апреля 2007 года № 150 «О включении в границы поселка Ново-Дорожного Гурьевского городского округа Калининградской области отдельных земельных участков» также не свидетельствует о противоречии оспариваемых административным истцом нормативных правовых актов актам, имеющим большую юридическую силу.

Указанное постановление Правительства Калининградской области принято до утверждения в установленном порядке генеральных планов: ранее действовавшего Генерального плана Новомосковского сельского поселения и оспариваемого Генерального плана Гурьевского городского округа, и не препятствовало уполномоченным органам местного самоуправления в принимаемых ими документах территориального планирования определить иное назначение территории, исходя из планов развития муниципального образования. 

По указанным основаниям также не свидетельствуют о противоречии оспариваемых административным истцом нормативных правовых актов актам, имеющим большую юридическую силу, ссылки административного истца на сведения Единого государственного реестра недвижимости и решение Управления Росреестра по Калининградской области от 12 октября 2009 года, которым земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории «земли населенных пунктов».

В соответствии с частями 3, 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, виде (видах) разрешенного использования земельного участка отнесены к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, которые вносятся в кадастр недвижимости (Единый государственный реестр недвижимости) и изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления. 

Установление в Правилах землепользования и застройки территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с оспариваемыми Правилами землепользования и застройки Гурьевского городского округа земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (индекс зоны «СХ-1»). Поскольку в соответствии с Генеральным планом Гурьевского городского округа данный земельный участок отнесен к функциональной зоне сельскохозяйственного использования, отнесение Правилами землепользования указанного земельного участка к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения соответствует требованиям статей 30-34 ГрК РФ.

При этом суд также принимает во внимание, что в соответствии с ранее действовавшими Правилами землепользования и застройки Новомосковского сельского поселения, утвержденными решением Новомосковского сельского Совета депутатов от 26 апреля 2013 года № 134, земельный участок с кадастровым номером №, также был расположен в территориальной зоне – зона сельскохозяйственных угодий (в том числе пастбища и сенокосы) (индекс – «СХ1») (т.1, л.д. 225).

В силу действующего законодательства и в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Таким образом, вопросы целесообразности отнесения земельного участка с кадастровым номером № к той или иной функциональной зоне, территориальной зоне судом в рамках рассмотрения настоящего административного дела обсуждаться не может.

Суд также принимает во внимание, что на момент приобретения административным истцом права собственности на земельный участок с кадастровым номером № (право собственности ФИО1 на указанный земельный участок зарегистрировано 01 июня 2020 года) административный истец имел возможность получить информацию о предусмотренных оспариваемыми Генеральным планом Гурьевского городского округа и Правилами землепользования и застройки Гурьевского городского округа положениях о территориальном планировании и градостроительном зонировании в отношении указанной территории, для предстоящего планирования использования данного земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При вышеуказанных обстоятельствах, установленных судом, предусмотренных статьей 215 КАС РФ правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

Поскольку решение Гурьевского окружного Совета депутатов от 24 января 2019 года № 190 «Об утверждении Генерального плана Гурьевского городского округа» и решение Гурьевского окружного Совета депутатов от 19 декабря 2019 года № 266 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Гурьевского городского округа» в оспариваемой части законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат, прав и законных интересов административного истца не нарушают, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим в части решения Гурьевского окружного Совета депутатов от 24 января 2019 года № 190 «Об утверждении Генерального плана Гурьевского городского округа» и решения Гурьевского окружного Совета депутатов от 19 декабря 2019 года № 266 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Гурьевского городского округа» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Мотивированное решение суда изготовлено 7 декабря 2020 года.

Судья Калининградского

областного суда Г.В. Корнюшенков