УИД № 57RS0014-01-2024-002549-16

Дело №2а-1-125/2025 (2а-1-1417/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Квасовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой С.В.,

с участием помощника Мценского межрайонного прокурора Титовой А.И.,

представителя административных ответчиков администрации Мценского района Орловской области и Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда административное дело по административному исковому заявлению Мценской межрайонной прокуратуры Орловской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мценского района Орловской области и Управлению по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Мценская межрайонная прокуратура Орловской области обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мценского района Орловской области и Управлению по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области о возложении обязанности совершить определенные действия.

Просит (с учетом уточнений) возложить обязанность на администрацию Мценского района Орловской области и Управление по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по ограничению доступа к зданиям, расположенным по адресам: 

<

адрес> путем установления периметрального ограждения, препятствующего свободному доступу посторонних лиц.

В обоснование административных исковых требований указано, что Мценской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что по адресам: 

<

адрес> расположены здания бывшего интерната и бывшей средней школы. Указанные строения находятся в аварийном состоянии и свободном распоряжении, несанкционированный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних, неограничен, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью населения и является прямой угрозой безопасности.

В судебном заседании помощник Мценского межрайонного прокурора Орловской области Титова А.И. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков администрации Мценского района Орловской области и Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что указанные в административном иске сроки не достаточны для выполнений заявленных требований. 

Представители заинтересованных лиц администрации Башкатовского сельского поселения Мценского района Орловской области и администрации Протасовского сельского поселения Мценского района Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Титову А.И., представителя административных ответчиков администрации Мценского района Орловской области и Управления по муниципальному имуществу администрации Мценского района Орловской области ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

В Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Детство находится под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статьи 2, 38, часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46).

Как следует из материалов дела по адресу: 

<

адрес> расположено здание бывшего интерната, по адресу: 

<

адрес> расположено здание бывшей средней школы. 

Собственником данных объектов является Муниципальное образование Мценский район Орловской области, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости. 

Согласно акту осмотра территории здания бывшего интерната по адресу: 

<

адрес> от Дата установлено, что здание разрушено полностью, отсутствуют окна, двери, обвалена крыша, стены, остатки строительного мусора хаотично расположены на территории учреждения, имеется свободный проход на территорию здания бывшего интерната.

14 августа 2024 года Мценской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Мценского района внесено представление о необходимости принятия мер по ограничению несанкционированного доступа в указанные объекты.

5 сентября 2024 года первым заместителем главы Мценского района ФИО4 направлен ответ о том, что в связи с аварийным состоянием объектов по адресам: 

<

адрес>, с целью ограничения несанкционированного доступа граждан, в том числе несовершеннолетних, организовано их ограждение сигнальной лентой, проведены инструктажи с обучающимися общеобразовательных школ. 1 августа 2024 года Управлением по муниципальному имуществу Мценского района заключены договоры с обществом с ограниченной ответственностью «Флагман» на выполнение работ по разработке сметной документации на снос (демонтаж) указанных объектов капитального строительства с проверкой достоверности сметной стоимости, срок выполнения по договорам до 31 октября 2024 года. Работы по сносу (демонтажу) объектов капитального строительства будут включены в программные мероприятия на 2025-2026 гг. и проведены в соответствии с доверенными лимитами бюджетных ассигнований.

29 ноября 2024 года первым заместителем главы Мценского района ФИО4 указано, что в рамках договора подрядчиком выполнены работы по разработке сметной документации на снос (демонтаж) указанных объектов капитального строительства и направлены в Управление государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий Орловской области на предмет проверки достоверности. Проверка достоверности не пройдена в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов для проведения государственной экспертизы, в том числе результатов и материалов обследования объектов капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности; проекта организации работ по сносу объектов капитального строительства.

Лимитами бюджетных обязательств не предусмотрено проведение указанных мероприятий в текущем году. Кроме того, выполнение данных работ предусматривает потребность в привлечении узконаправленных специалистов. Учитывая высокую стоимость демонтажных работ в соответствии с локальными сметами, а также тот факт, что бюджет муниципального образования Мценский район является дотационным и принят с максимальным дефицитом, указанные объекты включены в утвержденный прогнозный план (программу) приватизации на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов с целью их реализации посредством аукциона. При невозможности реализации указанных объектов, программными мероприятиями на 2025-2027 годы будет предусмотрено финансирование дальнейших работ по сносу (демонтажу).

В соответствии с пунктом 13 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено и административными ответчиками не оспаривается, что объекты капитального строительства бывшего интерната и бывшей школы по адресам: 

<

адрес> находятся в аварийном состоянии, имеют разрушения, длительное время не используются по назначению, при этом свободный доступ в здания не ограничен, в связи с чем, являются потенциально опасными с точки зрения общественной безопасности.

Проанализировав приведенные выше положения федерального законодательства, прихожу к выводу о том, что организация работ по ограничению доступа путем установления периметрального ограждения, препятствующего свободному доступу посторонних лиц к зданиям, находящимся в муниципальной собственности, является публичной обязанностью органов местного самоуправления 

Довод административных ответчиков о том, что прокурором не доказана опасность объекта с точки зрения общественной безопасности, возможности свободного проникновения в заброшенные здания, создания условий для совершения противоправных действий, создания угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, оценивается критически, поскольку для обеспечения общественной безопасности следует исключить саму возможность проникновения посторонних лиц на территорию спорных объектов. 

Именно на администрации Мценского района Орловской области лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, препятствующие несанкционированному доступу посторонних в здания по адресам: 

<

адрес> в том числе несовершеннолетних. 

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению мероприятий по безопасности зданий и сооружений с финансовыми возможностями данных органов. 

Обсуждая вопрос о сроках, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается прокурор, значимость объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, сложность финансовых взаимоотношений органов и учреждений разного уровня, а также тот факт, что отсутствие указанных действий представляет реальную угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, а также в целом интересы общества и государства, суд считает в соответствии с характером соответствующих требований, а также действий, необходимых для выполнения испрашиваемых прокурором работ, достаточным и разумным срок в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Мценской межрайонной прокуратуры Орловской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мценского района Орловской области и Управлению по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию Мценского района Орловской области и Управление по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по ограничению доступа к зданиям, расположенным по адресам: 

<

адрес> путем установления периметрального ограждения, препятствующего свободному доступу посторонних лиц.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 февраля 2025 года.

Председательствующий О.В. Квасова