Мотивированное 

решение

 изготовлено 11 сентября 2023 г.

Дело №2а-1063/2023 

УИД 83RS0001-01-2023-001158-41 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Нарьян-Мар 4 сентября 2023 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В., 

при секретаре Майнусове П.З.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» - ФИО2,

представителя заинтересованного лица Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о возложении включения дома в текущий этап подпрограммы в связи с наличием угрозы обрушения дома,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о возложении включения дома в текущий этап подпрограммы в связи с наличием угрозы обрушения дома. 

Требования мотивирует тем, что является нанимателем квартиры 

<

адрес>. Распоряжением Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 04.05.2017 №397, указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения проживающих в муниципальных жилых помещениях граждан и организации с собственниками жилых помещений сноса дома до 31.12.2021. Указанный дом внесен в программу по расселению ветхого и аварийного жилья и находится в третьем этапе со сроком расселения 2024-2030 гг. До настоящего момента дом не снесен и не расселен. Согласно заключению эксперта дом угрожает обрушением. 

Просит суд подтвердить факт угрозы обрушения многоквартирного дома и включить многоквартирный жилой дом 

<

адрес> в текущий этап государственной программы с правом первоочередного расселения. 

Административный истец требования поддержал в полном объеме, указав, что до настоящего момента дом не расселен, жилое помещение ей не предоставлено. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» ФИО2 не возражал против включения дома во второй этап государственной программы по расселению дома с правом первоочередного расселении, вместе с тем, что со стороны Администрации бездействие отсутствует, поскольку еще в 2017 г. в Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа направлялись документы о наличии угрозы обрушения. Полагает требование Департамента к наличию судебного решения об установлении факта обрушения противоречащим действующим нормам права. Указал, что срок расселения дома был изменен и установлен до конца 2023 г. 

Представитель Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа – ФИО3 не возражал против удовлетворения требований, указав, что дом находится в третьем этапе государственной программы, для включения его во второй этап программы с правом первоочередного расселения требуется решение суда о наличии угрозы обрушения. 

Суд, заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что распоряжением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 10 апреля 2017 г. №168-р многоквартирный дом 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Указанным распоряжением определен срок выселения граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях в данном доме в срок до ДД.ММ.ГГГГ; предписано организовать с собственниками жилых помещений работу по их участию в сносе дома до 31 декабря 2021 г.

Распоряжением административного ответчика от 30 марта 2023 №169-р срок расселения указанного многоквартирного жилого дома установлен до 31.12.2023.

ФИО1 на основании договора социального найма от 28.08.2012 занимает жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>..

Постановлением администрации НАО от 14.11.2013 № 415-п утверждена государственная программа Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе».

Государственная программа является основным инструментом реализации в Ненецком автономном округе государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Задачи и цели государственной программы определены в соответствии с приоритетами, установленными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а также Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегией социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Ненецкого автономного округа до 2030 года.

Реализация государственной программы будет осуществляться в рамках отдельных мероприятий и подпрограмм, в том числе Подпрограмме 2 - Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа.

Как следует из паспорта Подпрограммы 2, ее целью является: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, снижение доли аварийного жилья в жилищном фонде Ненецкого автономного округа; задачами являются: расселение ветхого и/или аварийного жилищного фонда, снос многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания и/или с высоким уровнем износа, создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда; ответственным исполнителем подпрограммы (соисполнитель подпрограммы) является Департамент строительства, ЖКХ, энергетики и транспорта НАО, 

Подпрограмма реализуется с 2014 года по 2030 год в три этапа: первый этап: жилищный фонд муниципального образования «Город Нарьян-Мар» - 2014 - 2018 годы, жилищный фонд МО «Рабочий поселок Искателей» - 2014 - 2019 годы, жилищный фонд сельских поселений Ненецкого автономного округа - 2014 - 2024 годы; второй этап: жилищные фонды муниципального образования «Город Нарьян-Мар» и МО «Рабочий поселок Искателей» - 2017 - 2023 годы, жилищный фонд сельских поселений Ненецкого автономного округа - 2017 - 2024 годы; третий этап: жилищные фонды муниципального образования «Город Нарьян-Мар» и МО «Рабочий поселок Искателей» - 2024 - 2030 годы, жилищный фонд сельских поселений Ненецкого автономного округа - 2024 - 2030 годы.

В целях включения в окружной реестр первого этапа подпрограммы 2 (Приложение 1 к подпрограмме 2) под непригодными для проживания понимаются: многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, до 1 января 2012 года; многоквартирные жилые дома с физическим износом 65% и свыше, который подтвержден данными технической инвентаризации изменений характеристик объекта капитального строительства по состоянию на 1 января 2011 года; сборно-щитовые, каркасно-засыпные многоквартирные жилые дома и дома блокированной застройки, введенные в эксплуатацию до 1985 года.

В окружной реестр третьего этапа подпрограммы 2 (Приложение 2 к подпрограмме 2) включены: в третий этап (Приложение 3 к Подпрограмме 2) включаются многоквартирные дома, исключенные после 1 января 2016 года из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ненецкого автономного округа, на 2014 - 2043 годы (за исключением многоквартирных домов, в отношении которых принято решение о реконструкции) по следующим основаниям: физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) многоквартирных домов, определенный после 1 января 2016 года, составляет свыше семидесяти процентов; совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, определенная после 1 января 2016 года, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает пятьдесят процентов стоимости строительства, утвержденной нормативным правовым актом Администрации Ненецкого автономного округа для домов из монолитных и кирпичных конструкций; признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

Решение о включении домов в окружной реестр второго этапа принимается на основании представленных муниципальными образованиями и/или собственниками жилых помещений документов, подтверждающих условия формирования второго этапа.

Включение многоквартирных домов в третий этап осуществляется в течение шести месяцев со дня исключения их из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ненецкого автономного округа, на 2014 - 2043 годы.

Адресный перечень жилых помещений, подлежащих расселению в отчетном году, с указанием способов и планов расселения, а также необходимость передачи земельных участков, освобожденных после расселения и сноса домов, в которых находятся такие жилые помещения, в государственную собственность Ненецкого автономного округа определяются соглашениями между ответственным исполнителем подпрограммы и муниципальным образованием.

Реализация подпрограммы возможна путем, в том числе, предоставление субвенции муниципальным образованиям на исполнение отдельных государственных полномочий по предоставлению компенсационных выплат при освобождении гражданами жилых помещений, признанных в установленном порядке аварийными; предоставления субсидий муниципальным образованиям на выкуп жилых помещений собственников в рамках статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе на выплату возмещения разницы в площадях жилых помещений изымаемого и предоставляемого.

Согласно Приложению 2 к подпрограмме 2 жилой дом 

<

адрес>, включен в окружной реестр третьего этапа. 

Согласно п.п. 6 и 8 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 г. №47 утвердило Положение, устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Абзац 2 п.49 Положения устанавливает обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления принять соответствующее решение в течение 30 дней со дня получения заключения комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания. Распоряжение с указанием на дальнейшее использование помещения, срока отселения физических и юридических лиц издается в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу указанных норм права определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является обязанностью органа местного самоуправления.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 22 Постановления от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Суд приходит к выводу, что установленный распоряжением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 30.03.2023 №169-р срок расселения многоквартирного жилого дома до 31 декабря 2023 г. с учетом прошедшего с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу, технического состояния дома на момент признания его аварийным, не является разумным.

Вместе с тем, государственной программой Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе» (в редакции, действующей в спорный период) предусмотрено, что в случае угрозы обрушения жилого дома, дома признанные аварийными и подлежащими сносу в установленном порядке, в том числе исключенные из региональной программы капитального ремонта, включаются в окружной реестр текущего этапа с первоочередным правом расселения.

Реализация окружных реестров осуществляется последовательно. В рамках отдельного этапа определяющим фактором первоочередного расселения дома является дата признания его аварийным, а также наличие угрозы обрушения. Выбор первоочередности осуществляется органом местного самоуправления и зависит от технического состояния дома.

Таким образом, решение вопроса об определении расселения дома в первоочередном порядке при наличии угрозы обрушения дома в рамках отдельного этапа возложена на орган местного самоуправления.

Как установлено и не оспаривается сторонами, до настоящего момента многоквартирный жилой дом 

<

адрес> не расселен, дом до настоящего момента находится в третьем этапе подпрограммы №2 со сроком реализации 2024 - 2030 годы.

Согласно представленному заключению по оценке технического состояния здания, выполненному ППК «Роскадастр» многоквартирный дом с учетом его технического состояния угрожает обрушением.

Указанное обстоятельство также подтверждается представленными административным ответчиком заключениями, актом и сторонами не оспаривается. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что установленный администрацией МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» срок расселения дома не является разумным и с учетом того, что дом не расселен, имеется угроза обрушения многоквартирного жилого дома, он подлежит расселению в рамках текущего этапа расселения подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе», утвержденной Постановлением администрации НАО от 14.11.2013 № 415-п.

При этом суд учитывает, что с учетом наличия угрозы обрушения здания, возможности причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, как проживающих и находящихся в жилом доме, так и находящихся поблизости от него, рассматриваемым спором затрагиваются интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, на администрацию МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» подлежит возложению обязанность определить первоочередное расселение дома в рамках текущего этапа расселения подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе», утвержденной Постановлением администрации НАО от 14.11.2013 № 415-п в связи с угрозой обрушения.

Суд полагает необходимым также возложить на Администрацию обязанность сообщить суду и лицу, предъявившему административное заявление об исполнении настоящего решения в течении одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о возложении включения дома в текущий этап подпрограммы в связи с наличием угрозы обрушения дома удовлетворить. 

Возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» обязанность определить первоочередное расселение многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> в рамках текущего этапа расселения подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе», утвержденной Постановлением администрации НАО от 14.11.2013 № 415-п в связи с угрозой обрушения. 

Возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» сообщить об исполнении настоящего решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись В.В.Распопин