Дело №5-268/2020

18RS0009-01-2020-002580-32

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 ноября 2020 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Безушко В.М., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующей Воткинского психоневрологического интерната - филиала Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов – Чирковой Гульназ Асхатовны, 

<

дата> года рождения, уроженки 

<

*****>, зарегистрированной по адресу: УР, 

<

*****> ранее не привлекавшейся к административной ответственности в течение года за совершение однородных правонарушений, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ за то, что в ходе эпидемиологического расследования в период времени с 14 часов 00 минут 04.09.2020 года при рассмотрении акта №64 от 04.09.2020г., акта санитарно-гигиенического обследования №174 от 03.09.2020г., выданного филиалом ФБУЗ №Центр гигиены и эпидемиологии» в г. Воткинске установлено, что в период с 28.08.2020 по 04.09.2020 года должностным лицом - заведующей Воткинским психоневрологическим интернатом ФИО1, в Воткинском психоневрологическом интернате, расположенном по адресу: 

<

*****> допущены нарушения санитарных правил, а именно: в период с 24.08.20г по 04.09.2020г. поступило четырнадцать экстренных извещений о регистрации инфекционного заболевания «Covid-19» - 1 сотрудник, 13 проживающих на втором этаже корпуса на 300 мест, в том числе 4 пациента молодежного отделения, 9 пациентов наблюдательного отделения. При исследовании 28.09.2020г. историй болезни пациентов отделения, журнала контроля температуры, выявлены следующие нарушения обязательных требований: несвоевременно начато проведение лабораторных обследований на covid-19 у лиц, проживающих в Воткинском психоневрологическом интернате, поскольку на 28.08.2020 не были лабораторно обследованы пациенты с температурой выше 37,1°С - женское, наблюдательное отделение: ФИО2, ФИО3, ФИО4; мужское наблюдательное отделение: ФИО5, ФИО32, ФИО43, ФИО44. В молодежном отделении у ФИО6 с 26.08.2020 регистрируется температура 37,8°С. В наблюдательном отделении – у ФИО7 регистрируется температура 26.08.2020 - 37,6°С, 27.08.2020 - 37,8°С, 28.08.2020 - 38,8°С; у ФИО8 регистрируется температура 26.08.2020 - 38,7°С, 27.08.2020 - 38,5°С, кашель, признаки респираторного заболевания, при этом обследование на covid-19 проведено только 28.08.2020 (получен положительный результат); у ФИО9 регистрируется температура 26.08.2020 - 38,1°С, 27.08.2020 - 38,5°С, обследование на covid-19проведено только 28.08.2020 (на третий день заболевания); у ФИО10 регистрируется температура 26.08.2020 - 38,0°С, 27.08.2020 - 38,3°С. Тем самым отсутствует надлежащий контроль за результатами термометрии в учреждении. Обследование температурящих пациентов проведено 29.08.2020, у шести из них подтвердился лабораторно covid-19. Непринятие мер по своевременному лабораторному обследованию температурящих пациентов, привело к распространению инфекционного процесса во наблюдательном и молодежном отделениях Воткинского психоневрологического интерната, и как следствие, запаздывание с проведением противоэпидемических мероприятий, что является нарушением п.3.1.1. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)» - п.3.1 в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий, лабораторное обследование лиц, в условиях распространения covid-19 проводится исходя из следующих приоритетов: 3.1.1 - к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении лиц, при проявлении респираторных симптомов, находящихся в интернатах, детских домах, пансионатах для пожилых и др. стационарных организациях социального обслуживания..». Согласно п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ №5 от 02.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» - принять меры по своевременному выявлению больных с респираторными симптомами, обеспечение качественной медицинской помощи на уровне первичного звена, обратив внимание на группы риска (лица в возрасте старше 60 лет, в организация социального обслуживания, лиц, страдающих хроническими заболеваниями бронхо-легочной, сердечно-сосудистой систем). Согласно Устава, утвержденного приказом Министерства социальной политики и труда УР №65 от 25.03.2019г., Воткинский психоневрологический интернат относится к стационарным организациям социального обслуживания, предоставляет медицинские услуги, имеет лицензию на медицинскую деятельность №ЛО-18-01-002921 от 26.06.2020г. Обеззараживание воздуха осуществляется передвижными рециркуляторами, в наличии по одному передвижному рециркулятору на блок. Рециркуляторы закрытого типа - один в мужском наблюдательном отделении, по одному рециркулятору открытого типа в женском наблюдательном отделении и в молодежном отделении. Согласно представленных графиков, обеззараживание каждой жилой комнаты осуществляется один раз в сутки по 30 минут, коридор обеззараживается с 20-00 час. до 08-00 час., воздух в помещениях общего пользовании обеззараживается только в ночное время. Согласно протоколу лабораторных исследований №1014/1 от 31.08.2020 в 2 смывах с кастрюли в буфете 2 отделения на пищеблоке доски «гастрономия» обнаружен рост кишечной палочки, что свидетельствует о нарушении правил мытья и дезинфекции. При обследовании в буфетной наблюдательного отделения из дезинфицирующих средств имеется «Ника-хлор» и моющее средство «Прогресс», инструкции по применению указанных средств отсутствует. При исследовании 0,06% раствора дезинфицирующего средства «Фарма-хлор», в буфете - используемого для обработки ветоши, массовая доля активного хлора составила 0,03%, что ниже заявленной в 2,37 раза. Отметка в «Журнале проведения генеральных уборок» о проведении генеральной уборки и заключительной дезинфекции после госпитализации заболевших отсутствует. Со слов персонала, вещи заболевших дезкамерной обработке не подвергались. Доступа к журналу сдачи белья на камерную дезинфекцию нет, что является нарушением СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» - п.8.5. «...Постельные принадлежности подвергаются обработке в дезинфекционной камере по мере загрязнения, а также после выписки (смерти) проживающих из организации социального обслуживания». Согласно СП 2.1.2.3358-16 п. 8.17. «...При возникновении случаев инфекционных и паразитарных заболеваний в организации социального обслуживания персонал осуществляет мероприятия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. В организации проводятся мероприятия, направленные на предотвращение дальнейшего распространения инфекции, в том числе дезинфекционная обработка помещений, твердого и мягкого инвентаря, оборудования, посуды и других объектов...». При проверке полноты прохождения периодических медицинских осмотров персоналом интерната, установлено отсутствие личных медицинских книжек у ФИО38 (санитарка-ванщица отделения милосердия), ФИО11 (медсестра палатная, связана с питанием, отделение милосердия), ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 -санитарки буфетчицы. ФИО16 (медсестра палатная, отделение общего профиля 3-е) - отсутствуют сведения о результатах анализов на возбудителей кишечных инфекция, РПГА на брюшной тиф при устройстве на работу. ФИО17 (медсестра палатная, 4-е отделение) - отсутствуют сведения о результатах анализа РПГА на брюшной тиф при устройстве на работу. ФИО18 (машинист по стирке и ремонту белья и спец. одежды) - отсутствуют сведения о результатах анализа РПГА на брюшной тиф при устройстве на работу. В отделении общего профиля 2: установлено отсутствие личных медицинских книжек у санитарок-буфетчиц ФИО42, Крыловой. ФИО19 (медсестра палатная, связана с питанием) - отсутствуют сведения о вакцинации против гепатита В, кори, отсутствуют сведения о результатах анализов на возбудителей кишечных инфекция, РПГА на брюшной тиф при устройстве на работу. ФИО20 (медсестра палатная, связана с питанием) - отсутствуют сведения о результатах анализов на возбудителей кишечных инфекция, РПГА на брюшной тиф, мазок на стафилококк из зева и носа при устройстве на работу, сведения о прохождении исследования на гельминтозы. ФИО21 (медсестра палатная, связана с питанием) - отсутствуют сведения о результатах анализов на возбудителей кишечных инфекция, РПГА на брюшной тиф при устройстве на работу. ФИО22 (пищеблок, изготовление п/ф) - отсутствуют сведения о сдаче анализа на возбудителей кишечных инфекций при устройстве на работу. Во всех отделениях зафиксировано неполное внесение информации по прививкам сотрудников в личные медицинские книжки, что является нарушением Приказа МЗ и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»; Приказа МЗ РФ от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям». Факторами, способствовавшими распространению инфекции явились: недостаток рециркуляторов в отделениях (по одному на 16-17 комнат), в результате обеззараживание воздуха в жилой комнате осуществляется 30 минут в сутки, непринятие мер по своевременному лабораторному обследованию температурящих пациентов, и несвоевременная изоляция заболевших из отделения привели к распространению инфекционного процесса во втором отделении Воткинского психоневрологического интерната, нарушения при обработке посуды в буфетной 2 отделения, на пищеблоке, подтвержденные результатами исследования смывов с объектов внешней среды, приготовление дезинфицирующих растворов осуществляется без учета инструкции по приготовлению рабочего раствора дезинфицирующего средства «Фарма-хлор». Все указанные факты являются нарушением противоэпидемических мероприятий при коронавирусной инфекции, а именно: в нарушение рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (письмо от 10 марта 2020 г. N 02/3853-2020-27) определены рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности: работодателям рекомендуется обеспечить: п. 2.1 - в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан; п. 2.6 - санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. Распоряжением главы Удмуртской Республики от 29.07.2020 года № 155-РГ "О внесении изменения в распоряжение Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года № 42-РГ "О введении режима готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции) на территории Удмуртской Республики", на основании и в соответствии с Федеральным Законом 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г техногенного характера", в связи с угрозой распространения в Удмуртской Республике новой коронавирусной инфекции, п.6 определено, что руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям: 1) обеспечить с целью защиты работников от новой коронавирусной инфекции выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 24 января 2020 года № 2, от 31 января 2020 года № 3, от 2 марта 2020 года № 5, от 13 марта 2020 года № 6, от 18 марта 2020 года № 7, от 30 марта 2020 года № 9, методических рекомендаций МР по организации работы в период сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции…, иных актов и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также иных актов уполномоченных органов, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции. Таким образом, заведующей Воткинским психоневрологическим ФИО1 допущены нарушения Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями), статьи 10 Граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; статьи 29. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» п. 2.1., 2.6, а также п. 3.1.1. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)»; п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ №5 от 02.03.2020г. «О дополнительном мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). Указанные нарушения допущены в период действия режима повышенной угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, данный режим угрозы установлен Распоряжением Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года № 42-РГ "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики". Согласно должностной инструкции, раздел 3. п.8 заведующая филиалом АСУ СО «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Воткинский психоневрологический интернат ФИО1 - контролирует и обеспечивает в Филиале соблюдение санитарно-гигиенических правил и правил противоэпидемического режима...». Таким образом, ФИО1 допущены нарушения санитарного законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, в период действия режима повышенной угрозы распространения новой коронавирусной инфекции.

В судебном заседании ФИО1, извещенная надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания, не присутствует. Представила письменные пояснения, согласно которых в целях устранения выявленных нарушений ФИО1, заведующей филиалом Воткинский психоневрологический интернат выполнены и в дальнейшем проводятся следующие мероприятия. При входе на территорию Воткинского психоневрологического интерната на контрольнопропускном пункте организован «входной фильтр» с обязательным измерением температуры тела сотрудников с использованием бесконтактного термометра, обеспечена возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (с содержанием этилового спирта не менее 70% по массе, изопропилового не менее 60% по массе). Результаты термометрии сотрудников заносятся в «Журналы контроля термометрии сотрудников» прилагается. Также всем сотрудникам и получателям социальных услуг ежедневно 2-х кратно проводится термометрия, результаты заносятся в журнал, с последующим отстранением от работы сотрудников с признаками респираторных заболеваний. Кроме того, на контрольно-пропускном пункте размещены информационные стенды с памятками для работников по соблюдению профилактических мероприятий, включая режим регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками в течение всего рабочего дня, после каждого посещения туалета, перед каждым приемом пищи, использование средств индивидуальной защиты. Доступ на территорию и в помещения филиала посторонних лиц и транспортных средств запрещен. С 24 августа 2020 года приказом № 119 от 24.08.2020 введены ограничительные меры на посещение в филиале получателей социальных услуг родственниками, друзьями и другими лицами, прием передач и личных вещей временно приостановлен прилагается. Дополнительно этим приказом для полного прекращения общения между отделениями филиала, старшими медицинскими сестрами обеспечено нахождение получателей социальных услуг строго по своим отделениям, исключив возможность их пересечения, проведение прогулок на свежем воздухе согласно времени режима дня и на прикрепленных к отделениям территориях прилагается. Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики издан приказ от 01.09.2020г. № 217-а «О введении дополнительных ограничительных мероприятий в автономном стационарном учреждении социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов». В филиале с 03.09.2020г. введены дополнительные ограничительные мероприятия (карантин) в соответствии с приказом автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» от 02.09.2020г. № 283. Следует обратить внимание, что 02.07.2020г. Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики издан приказ № 178 «О внесении изменений в приказ Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 24 апреля 2020 года № 127 «»0 введении дополнительных ограничительных мероприятий», согласно которого с 03 августа 2020 года в автономном стационарном учреждении социального обслуживания «Удмуртский дом-интернат для престарелых и инвалидов» дополнительные ограничительные мероприятия сняты. При нестабильной ситуации в стране в связи с распространением новой коронавирусной инфекции снятие дополнительных ограничительных мероприятий негативно отразилось и повлекло занесению новой коронавирусной инфекции в филиал. Следует обратить внимание, что в период ограничительных мероприятий с 27 апреля по 03 августа 2020 года не было зарегистрированных носителей новой коронавиурсной инфекции ни среди сотрудников филиала, ни среди получателей социальных услуг. Для обеспечения филиала Воткинский психоневрологический интернат необходимым количеством рециркуляторов Автономным стационарным учреждением социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» заключены договоры с Удмуртским региональным отделением общероссийской общественной организацией инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» №2020/0726 от 22 сентября 2020г., № 2020/0727 от 22 сентября 2020г., № 2020/0728 от 22 сентября 2020г., № 2020/0729 от 22 сентября 2020г., № 2020/0730 от 22 сентября 2020г., № 2020/0731 от 22 сентября 2020г. на поставку рециркуляторов бактерицидных для обеззараживания воздуха с металлическим корпусом закрытого типа, настенных в количестве 185 штук и рециркуляторов бактерицидных для обеззараживания воздуха с металлическим корпусом закрытого типа, напольных, передвижных - 8 штук. Кроме того, заключены договора № 2020/0732 от 23 сентября 2020г., № 2020/0733 от 23 сентября 2020г. с ООО «Информационные технологии» на поставку рециркуляторов бактерицидных для обеззараживания воздуха с металлическим корпусом закрытого типа, настенных в количестве 33 штук и рециркуляторов бактерицидных для обеззараживания воздуха с металлическим корпусом закрытого типа, напольных, передвижных-31 штук. Таким образом, общее количество поступивших в филиал рениркуляторов составил: настенных - 218 штук, на передвижной платформе - 39 штук, что достаточно для обеззараживания воздуха в Филиале. Считает необходимым отметить, что 21 августа 2020 года в отделении общего профиля № 2 получателям социальных услуг проводилась вакцинация от гриппа вакциной Совигрипп. Информированное согласие на проведение вакцинации и список получателей социальных услуг отделения №2 привитых в 2020 году прилагается. Согласно совместного приказа Министерства здравоохранения Удмуртской Республики и Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 10 сентября 2019 года № 012/231 (далее-приказ) получатели социальных услуг, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания Удмуртской Республики, входят в перечень граждан, которые закреплены за медицинскими организациями Министерства здравоохранения Удмуртской Республики. Воткинский психоневрологический интернат закреплен за Воткинской районной больницей (далее - лечебное учреждение). Лечебное учреждение организовывает ежегодные медицинские осмотры, необходимые исследования, (в т.ч. анализы/забор проб биологического материала для лабораторного исследования на COVID-19), оказывает консультативную, лечебную, в том числе стационарную помощь, включая диспансерное наблюдение за пациентами, имеющими хронические неинфекционные заболевания. В выходные дни 22-23 августа повышалась температура у следующих получателей социальных услуг: ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, что подтверждается журналами «Термометрия опекаемых 2 отделения», «Журнал передачи дежурств медицинских сестер» прилагаются. Полагает, что повышению температуры содействовало проведенная вакцинация против гриппа, а не связана с COVID-19, так как после вакцинации возможно повышение температуры и проявление других симптомов (заложенность носа, насморк, небольшое повышение температуры и т.д.). 24 августа (на первые сутки) сотрудниками лечебного учреждения у вышеуказанных получателей социальных услуг были взяты анализы/забор проб биологического материала для лабораторного исследования на COVID-19 прилагается. 26 августа получен положительный результат у ФИО25 Обращает внимание, что ФИО25 26.08.2020 был помещен в изолятор филиала, а 27.08.2020 госпитализирован в РКИБ г. Ижевска. «Журнал изолятора» и выписка из больницы прилагаются. Все контактные (проживающие в одной комнате с ФИО25 - 3 человека: ФИО29, ФИО30, ФИО31) в этот же день 26.08.2020 были помещены в изолятор филиала, что подтверждается записями в «Журнале изолятора». В течение первых суток 27.08.2020 сотрудниками лечебного учреждения у контактных лиц взяты анализы/забор проб биологического материала для лабораторного исследования на COVID-19 прилагаются. Проведена дезинфекция палаты с последующей генеральной уборкой. Обращает внимание, что в филиале приемно-карантинное отделение (с изолятором) рассчитано на 16 койко-мест (4 палаты), что не позволяет всех температурящих больных разместить в изоляторы филиала. Приемно-карантинное отделение (с изолятором) предназначено для приема и временного нахождения получателей социальных услуг поступающих в учреждение впервые или отсутствующих в филиале более 5 дней, а также для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний в филиале путем своевременного и активного выявления среди получателей социальных услуг. Приемно-карантинное отделение рассчитано на 8 койко-мест (2 палаты). Изолятор предназначен для получателей социальных услуг с признаками инфекционных заболеваний и рассчитан на 8 койко-мест (2 палаты). Так 21.08.2020 в приемно-карантинное отделение (1 палату) поступила вновь прибывшая на постоянное место жительство получатель социальных услуг ФИО45, что подтверждается записью в «Журнале приемно-карантинного отделения». 22.08.2020 в изолятор филиала помещены 2 получателя социальных услуг контактных по сотруднице филиала ФИО33 (COVID-19 положительной): в 1 палате ФИО34, во 2 палате: ФИО35, что подтверждается записями в «Журнале изолятора». На 26.08.2020 в отделении общего профиля № 2 количество получателей социальных услуг с повышением температуры тела выше 37,1°С составило 12 человек. Изолировать всех температурящих в изолятор филиала не представлялось возможным. В связи с этим заведующей филиалом, принято решение и издан приказ от 27.08.2020 № 120 «О противодействии распространению коронавирусной инфекции (COVID-19). Данным приказом в отделении общего профиля №2 был объявлен карантин, определена «красная зона», закреплен состав сотрудников, прописан режим работы отделения, прописан алгоритм работы сотрудников, обработки посуды, постельного и нательного белья, а также питания получателей социальных услуг. 27.08.2020 из лечебного учреждения был вызван врач-терапевт, проведен осмотр температурящих больных, что подтверждается записью в историях болезни. Взяты анализы/забор проб биологического материала для лабораторного исследования на COVID-19 у 7 получателей социальных услуг отделения общего профиля №2. 28.08.2020 в 8.30 лечебное учреждение все взятые пробы направили для исследования в лабораторию г. Ижевска. 29.08.2020 были обследованы на COVID-19 еще 8 получателей социальных услуг отделения общего профиля №2 с температурой. В последующие два дня получатели социальных услуг отделения общего профиля №2 были обследованы в полном объеме. 01.09.2020 - 39 человек, 02.09.2020 - 63 человека. Также было организовано проведение лабораторного обследования на коронавирусную инфекцию сотрудников Воткинского психоневрологического интерната в количестве 182 человек. В короткие сроки было организовано обследование всех получателей социальных услуг Воткинского психоневрологического интерната: 04.09.2020 - отделения общего профиля № 3 - 126 человек, отделения милосердия -76 человек. 07.09.2020 реабилитационного отделения- 156 человек. Для полного обследования получателей социальных услуг и точной диагностики заведующей филиалом было направлено письмо исх. № 01-34/379 от 04.09.2020 на адрес главного врача Воткинской районной больницы ФИО36 об организации работы выездного флюромобиля на территории интерната. В период с 07.09.2020 по 14.09.2020 получателям социальных услуг была проведена ФЛГ. 15.09.2020 был зафиксирован последний положительный результат COVID-19 у контактного получателя социальных услуг отделения общего профиля № 2 - ФИО37 Проведение всех санитарно-противоэпидемических мероприятий в филиале, своевременное создание обсерватора для изоляции всех получателей социальных услуг 2 отделения, обследование всех проживающих интерната, включая сотрудников на коронавирусную инфекцию, госпитализация больных в лечебные учреждения, своевременная диагностика, наличие в интернате достаточного количества всех средств индивидуальной защиты (маски, халаты, перчатки респираторы, экраны, бахилы, комбинезоны) для сотрудников, дезинфицирующих средств позволило в кратчайшие сроки локализовать очаг заболевания, не допустить заноса инфекции COVID-19 в другие отделения интерната, что еще раз доказывает о правильности принятых решений и тактики борьбы с инфекцией COVID-19. На сегодняшний день ни среди сотрудников, ни среди получателей социальных услуг заболевших COVD- 19 в филиале нет. Ежедневно во всех подразделениях филиала проводится дезинфекция с использованием дезинфицирующего средства «Фарма-хлор» в режимах эффективных при вирусных инфекциях, включая обработку не реже 1 раза в 3 часа высоко контактных поверхностей (дверные и оконные ручки, выключатели, поручни, ручки кранов смесителей, бытовой техники предназначенной для совместного пользования получателей социальных услуг (холодильник, микроволновая печь, чайник и т.п.), поверхности санитарных комнат и др. После госпитализации заболевших в палатах по месту их размещения проведена генеральная уборка, отметка в «Журнале проведения генеральных уборок» имеется. Дополнительно для проведения дезинфекции заключен договор со сторонней организацией ООО «ДЕЗПРОФФ» на проведение дезинфекции с целью предупреждения распространения коронавирусной инфекции COVID-19 общей площадью 1094 кв.м. Уборочный инвентарь в достаточном количестве, промаркирован, хранится в отдельном помещении, прилагается. Для дезинфекции используются дезинфицирующие средства «Фарма-хлор», дезинфицирующие средства хранятся в шкафу, инструкции имеются. Представлен график генеральных уборок, журнал проведения генеральных уборок ведется. Для обеззараживания воздуха в палатах имеется переносной рециркулятор (для мужского) и 2 переносных облучателя открытого типа (для женского и молодежного). График кварцевания имеются. Время включения и выключения бактерицидных установок зарегистрированное в «Журнале регистрации и контроля ультрафиолетовых бактерицидных установок, учета работы бактерицидных ламп» соответствует графику. Сотрудникам и получателям социальных услуг ежедневно проводится термометрия, результаты заносятся в журнал. Питание проживающих 2 наблюдательного отделения организовано в отделении. Все сотрудники филиала в полном объеме обеспечены СИЗами (одноразовые халаты, маски, шапочки, перчатки). Использованные одноразовые СИЗ дезинфицируются совместно с отходами класса Б. Дезинфекция одежды и постельных принадлежностей получателей социальных услуг 2 наблюдательного отделения проводится в отделении в «грязной бельевой» в ванне. Для дезинфекции используется 0,015% раствор «Фарма-хлор» экспозиция 60 минут, инструкция имеется. После дезинфекции белье сортируется, помещается в одноразовые полиэтиленовые пакеты и доставляются в прачечную. Для стирки белья 2-го наблюдательного отделения в прачечной выделена отдельная стиральная машина. Для обеззараживания воздуха в помещении для приема и сортировки белья, в помещении для хранения чистого белья имеются облучатели открытого типа, в сушильно-гладильном цехе - рециркулятор. Режим кварцевания имеется, журналы учета работы бактерицидной установки ведутся. В филиале регулярно проводятся учебы с сотрудниками по ознакомлению с приказами и иными документами, регламентирующими порядок работы в период пандемии коронавирусной инфекции. Все сотрудники филиала обследованы на COVID-19. Результаты исследования на коронавирус представлены. Для оказания услуг по проведению дезинфекции белья заключен договор с ООО «Академия-стирки» от 14 сентября 2020 года № АС/21-2020. Также на обозрение суда представлены: протокол лабораторных исследований № 1015/1 от 03.09.2020, наименование пробы (образца): 0,015% раствор дезсредства «Фарма-хлор», результаты исследований 0,015%; протокол лабораторных исследований № 1015/2 от 03.09.2020, наименование пробы (образца) 0,075% раствор дезсредства «Фарма-хлор», результат исследований 0,075%; протокол лабораторных исследований № 1018/2 от 03.09.2020, наименование пробы (образца): 0,03% раствор дезсредства «Фарма-хлор», результат исследований 0,03%. Просит обратить внимание, что факты указанные в акте санитарно-эпидемиологического обследования от 03 сентября 2020 года № 174 были устранены в кратчайшие сроки и все выше перечисленные проведенные мероприятия, проведенная работа подтверждается Актом санитарно-эпидемиологического обследования № 176 от 08.09.2020г. Обращает внимание, что в акте санитарно-эпидемиологическое обследования от 03 сентября 2020 года № 174 (далее - акт) имеются не корректно отраженные факты: на стр. 5-6 указана информация об отсутствии личной медицинской книжке у следующих сотрудников: Отделение милосердие: ФИО38 - санитарка ваннщица (стр.5); ФИО39- санитарка буфетчица (стр.6); ФИО12- санитарка буфетчица (стр.6); ФИО40- санитарка буфетчица (стр.6); ФИО14. - санитарка буфетчица (стр.6); ФИО15 -. - санитарка буфетчица (стр.6). Между тем, все личные медицинские книжки на проверку представлены и в данном акте отражены под другими порядковыми номерами, в других отделениях. Так, например первоначально в акте указано ФИО40 - санитарка буфетчица - отсутствует личная медицинская книжка, далее в списке снова указано ФИО40 - санитарка буфетчица (стр.10) - замечаний нет, указано ФИО38 - санитарка ваннщица - отсутствует личная медицинская книжка, далее в списке снова указано ФИО38 (стр. 10) - санитарка ваннщица - замечаний нет. Полагает, что указанное нарушение об отсутствии личных медицинских книжек вызывает большое сомнение в его обоснованности. Таким образом, заведующей филиалом, добровольно исполнено предписание об устранении допущенного нарушения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении: организовано проведение лабораторного обследования на коронавирусную инфекцию у пациентов второго наблюдательного и молодежного отделения в корпусе на 300 мест; организовано своевременное лабораторное обследование на Covid-19 у лиц, проживающих в других отделениях, при появлении повышенной температуры и признаков ОРВИ; организована госпитализация лиц, проживающих в интернате, с подтвержденным лабораторным диагнозом Covid-19; закреплен персонал за отделениями интерната, исключен перевод и перемещение сотрудников из отделения в отделение; организовано питание пациентов молодежного отделения в отделении без посещения общей столовой; усилен контроль за соблюдением персоналом противоэпидемических мероприятий в интернате; запрещено посещение интерната (и передача посылок) родственниками пациентов и другими посторонними лицами; усилен режим дезинфекции помещений, воздуха, постельного и нательного белья; обеспечена камерная обработка мягкого инвентаря (подушки, одеяла, матрацы), постельного белья, одежды проживающих - после каждого госпитализированного больного; в филиал приобретено необходимое количество рециркуляторов. Так как дополнительные ограничительные мероприятия (карантин) были введены уже с 27.04.2020г., то соответственно у автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее - Учреждение) а также и у заведующего филиалом, не имелось возможности проводить какие-либо ремонтные работы из-за карантина. Следует отметить, что Учреждение в постоянном режиме заключает договора на различные работы, оказание услуг в целях обеспечения надлежащего технического состояния всех интернатов и надлежащего обеспечения получателей социальных услуг всеми необходимыми услугами. Устранение дефектов внутренней отделки помещений и косметический ремонт будет проведен, как только филиал выйдет из карантина и вернется к полноценной деятельности. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-ГТ, в определениях от 14.12.2000 № 244-0, от 05.07.2001 № 130-0, 05.11.2003 №348-0, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи. Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса). Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, штраф может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34. частей 1-3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо. Полагает, что при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие, административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В соответствии с ч. 2.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. В силу ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении прошу учесть характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, личность и имущественное положение, семейное положение (на иждивении 2 детей), наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность просит признать совершение административного правонарушения впервые и признание вины в полном объеме. Также просит принять во внимание и положения п. 4 и п. 7 ч. 1 ст. 4.2.КоАП РФ, согласно которым обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: оказание лицом, совершим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. З��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�-�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????????????????????�?�?????????????????�?�?????Й?Й?????????J?J??????????????????J?J????Й?Й??????????�?�????????????????J?J??�?????????J?J???????????????J?J????Й?Й??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������“�����?��������������������������������???????�??$???????t?�???????¤??????t???? ?????�???????t?�???????¤??????t?�???????¤??????t?�?????�????t??�??��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������Є???�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????????¤?????????J?J?????�??????????�?�???�?????????J?J?????????J?J??�?????????J?J??�??????J?J???????????????J?J???????????????J?J????Й?Й??????????�?�?????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????????????????????????????????????????????????????????????��??????????�?�??????????????�?�???�??????J?J?????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J????аведующая филиалом, не препятствовала Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске в проведении проверки, по запросу предоставила все документы, явилась для дачи объяснений в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске: добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения. До вынесения постановления по делу об административном правонарушении добровольно и в срок исполняются, предписания об устранении допущенного нарушения. Информация и мероприятия о проделанной мной работе по выявленным нарушениям изложены выше, подтверждающие документы суд\ представлены. Все выше перечисленнысовершение административного правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений в максимальном порядке и в кратчайшие сроки, прилагая все имеющиеся возможности у филиала, и у заведующей филиалом, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. На основании вышеизложенного просит при наличии в действиях (бездействиях) ФИО1 состава правонарушения просит рассмотреть возможность назначения наказания в виде предупреждения применив ч,1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, либо рассмотреть возможность назначения наказания с применением ч. 2.2. ст. 4.1. КоАП РФ, в соответствии с которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО1

В судебном заседании должностное лицо – начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора УР в г. Воткинске ФИО41, извещенная надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания, не присутствует, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие должностного лица.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Изучив материалы дела, считаю, что вина ФИО1 в совершении правонарушения по ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ установлена, и подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999г. N 52-ФЗ) понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)»

Пункт 3.1 - В целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из следующих приоритетов: 3.1.1. к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении, в том числе, лиц, при появлении респираторных симптомов, находящихся в интернатах, детских домах, детских лагерях, пансионатах для пожилых и других стационарных организациях социального обслуживания, учреждениях уголовно-исполнительной системы.

СанПиН 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней":

Пункт 2.1 - в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пункт 2.6 - Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ №5 от 02.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья принять меры по своевременному выявлению больных с респираторными симптомами, обеспечению качественной медицинской помощи на уровне первичного звена, обратив особое внимание на лиц из групп риска (лиц в возрасте старше 60 лет, в том числе в организациях социального обслуживания, а также лиц, страдающих хроническими заболеваниями бронхо-легочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем).

В соответствии с п. 1 Распоряжения Главы УР от 18.03.2020 №42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой короновирусной инфекции на территории УР» ввести с 18 марта 2020 года впредь до особого распоряжения на территории Удмуртской Республики режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления, сил и средств Удмуртской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу п.п. 1 п. 6 вышеуказанного Распоряжения Главы УР предписано руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям обеспечить с целью защиты работников от новой коронавирусной инфекции выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года N 2, от 31 января 2020 года N 3, от 2 марта 2020 года N 5, от 13 марта 2020 года N 6, от 18 марта 2020 года N 7, от 30 марта 2020 года N 9, Методических рекомендаций MP 3.1/2.3.6.0190-20 "Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30 мая 2020 года, Методических рекомендаций MP 3.1/2.3.5.0191-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли", утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 1 июня 2020 года, рекомендаций от 20 апреля 2020 года N 02/7376-2020-24 по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19, иных актов и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также иных актов уполномоченных органов, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции.

Автономное стационарное учреждение социального обслуживания УР «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» является юридическим лицом, и имеет, в том числе, филиал - Воткинский психоневрологический интернат, расположенный по адресу: УР, 

<

*****>.

Согласно приказа №34-п от 19.04.2019 года, ФИО1 принята на должность заведующего филиалом - Воткинский психоневрологический интернат с 19.04.2019 года.

ФИО1 согласно ст.2.4 КоАП РФ является должностным лицом - заведующей филиалом - Воткинский психоневрологический интернат Автономного стационарного учреждения социального обслуживания УР «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается исследованными материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 13.10.2020г. в отношении ФИО1 (л.д. 61-63);

- распоряжением о проведении расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в отношении Воткинский психоневрологический интернат Автономного стационарного учреждения социального обслуживания УР «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов № 17-164 от 26.08.2020г. (л.д. 8-9);

- актом №64 от 04.09.2020г. эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи (л.д.10-14);

- актом санитарно-эпидемиологического обследования № 174 от 03.09.2020г. (л.д. 15-21);

- предписанием № 117 от 27.08.2020г. (л.д. 22);

- предписанием № 118 от 27.08.2020г. (л.д. 23);

- предписанием № 119 от 02.09.2020г. (л.д. 24);

- актами отбора проб (л.д.25,26,27,28);

-протоколами лабораторных исследований (л.д. 29, 30);

- фототаблицей (л.д.31-32);

- приказом о приеме на работ ФИО1 №***-п от 19.04.2019 (л.д. 33);

- должностной инструкцией ФИО1 (л.д. 34-38);

- извещением о подтвержденных диагнозах (л.д.39); 

- Уставом (л.д.41-43).

В судебном заседании достоверно установлено, что в ходе проведения эпидемиологического расследования в отношении Воткинского психоневрологического интерната – филиала Автономного стационарного учреждения социального обслуживания УР «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» установлено, что в период с 28.08.2020 по 04.09.2020 года должностным лицом - заведующей филиалом - Воткинским психоневрологическим интернатом ФИО1 по адресу: 

<

*****> 

<

*****>, допущены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил в период действия режима повышенной угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, а именно, в период с 24.08.2020 по 04.09.2020 поступило четырнадцать экстренных извещений о регистрации инфекционного заболевания «Covid-19» - 1 сотрудник, 13 проживающих на втором этаже корпуса на 300 мест, в том числе 4 пациента молодежного отделения, 9 пациентов наблюдательного отделения. При исследовании 28.09.2020г. историй болезни пациентов отделения, журнала контроля температуры, выявлены следующие нарушения обязательных требований: несвоевременно начато проведение лабораторных обследований на covid-19 у лиц, проживающих в Воткинском психоневрологическом интернате, поскольку на 28.08.2020 не были лабораторно обследованы пациенты с температурой выше 37,1°С - женское, наблюдательное отделение: ФИО2, ФИО3, ФИО4; мужское наблюдательное отделение: ФИО5, ФИО32, ФИО43, ФИО44. В молодежном отделении у ФИО6 с 26.08.2020 регистрируется температура 37,8°С. В наблюдательном отделении – у ФИО7 регистрируется температура 26.08.2020 - 37,6°С, 27.08.2020 - 37,8°С, 28.08.2020 - 38,8°С; у ФИО8 регистрируется температура 26.08.2020 - 38,7°С, 27.08.2020 - 38,5°С, кашель, признаки респираторного заболевания, при этом обследование на covid-19 проведено только 28.08.2020 (получен положительный результат); у ФИО9 регистрируется температура 26.08.2020 - 38,1°С, 27.08.2020 - 38,5°С, обследование на covid-19проведено только 28.08.2020 (на третий день заболевания); у ФИО10 регистрируется температура 26.08.2020 - 38,0°С, 27.08.2020 - 38,3°С. Тем самым отсутствует надлежащий контроль за результатами термометрии в учреждении. Обследование температурящих пациентов проведено 29.08.2020, у шести из них подтвердился лабораторно covid-19. Непринятие мер по своевременному лабораторному обследованию температурящих пациентов, привело к распространению инфекционного процесса в наблюдательном и молодежном отделениях Воткинского психоневрологического интерната, и как следствие, запаздывание с проведением противоэпидемических мероприятий, что является нарушением п.3.1.1. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)»; п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ №5 от 02.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)». Обеззараживание воздуха осуществляется передвижными рециркуляторами, в наличии по одному передвижному рециркулятору на блок. Рециркуляторы закрытого типа - один в мужском наблюдательном отделении, по одному рециркулятору открытого типа в женском наблюдательном отделении и в молодежном отделении. Согласно представленных графиков, обеззараживание каждой жилой комнаты осуществляется один раз в сутки по 30 минут, коридор обеззараживается с 20-00 час. до 08-00 час., воздух в помещениях общего пользовании обеззараживается только в ночное время. Согласно протоколу лабораторных исследований №1014/1 от 31.08.2020 в 2 смывах с кастрюли в буфете 2 отделения на пищеблоке доски «гастрономия» обнаружен рост кишечной палочки, что свидетельствует о нарушении правил мытья и дезинфекции. При обследовании в буфетной наблюдательного отделения из дезинфицирующих средств имеется «Ника-хлор» и моющее средство «Прогресс», инструкции по применению указанных средств отсутствует. При исследовании 0,06% раствора дезинфицирующего средства «Фарма-хлор», в буфете - используемого для обработки ветоши, массовая доля активного хлора составила 0,03%, что ниже заявленной в 2,37 раза. Отметка в «Журнале проведения генеральных уборок» о проведении генеральной уборки и заключительной дезинфекции после госпитализации заболевших отсутствует. Со слов персонала, вещи заболевших дезкамерной обработке не подвергались. Доступа к журналу сдачи белья на камерную дезинфекцию нет, что является нарушением п. 8.5, п. 8.17 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания». При проверке полноты прохождения периодических медицинских осмотров персоналом интерната, установлено отсутствие личных медицинских книжек у ФИО38 (санитарка-ванщица отделения милосердия), ФИО11 (медсестра палатная, связана с питанием, отделение милосердия), ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 - санитарки буфетчицы. ФИО16 (медсестра палатная, отделение общего профиля 3-е) - отсутствуют сведения о результатах анализов на возбудителей кишечных инфекция, РПГА на брюшной тиф при устройстве на работу. ФИО17 (медсестра палатная, 4-е отделение) - отсутствуют сведения о результатах анализа РПГА на брюшной тиф при устройстве на работу. ФИО18 (машинист по стирке и ремонту белья и спец. одежды) - отсутствуют сведения о результатах анализа РПГА на брюшной тиф при устройстве на работу. В отделении общего профиля 2: установлено отсутствие личных медицинских книжек у санитарок-буфетчиц ФИО42, Крыловой. ФИО19 (медсестра палатная, связана с питанием) - отсутствуют сведения о вакцинации против гепатита В, кори, отсутствуют сведения о результатах анализов на возбудителей кишечных инфекция, РПГА на брюшной тиф при устройстве на работу. ФИО20 (медсестра палатная, связана с питанием) - отсутствуют сведения о результатах анализов на возбудителей кишечных инфекция, РПГА на брюшной тиф, мазок на стафилококк из зева и носа при устройстве на работу, сведения о прохождении исследования на гельминтозы. ФИО21 (медсестра палатная, связана с питанием) - отсутствуют сведения о результатах анализов на возбудителей кишечных инфекция, РПГА на брюшной тиф при устройстве на работу. ФИО22 (пищеблок, изготовление п/ф) - отсутствуют сведения о сдаче анализа на возбудителей кишечных инфекций при устройстве на работу. Во всех отделениях зафиксировано неполное внесение информации по прививкам сотрудников в личные медицинские книжки, что является нарушением Приказа МЗ и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»; Приказа МЗ РФ от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям». Факторами, способствовавшими распространению инфекции явились: недостаток рециркуляторов в отделениях (по одному на 16-17 комнат), в результате обеззараживание воздуха в жилой комнате осуществляется 30 минут в сутки, непринятие мер по своевременному лабораторному обследованию температурящих пациентов, и несвоевременная изоляция заболевших из отделения привели к распространению инфекционного процесса во втором отделении Воткинского психоневрологического интерната, нарушения при обработке посуды в буфетной 2 отделения, на пищеблоке, подтвержденные результатами исследования смывов с объектов внешней среды, приготовление дезинфицирующих растворов осуществляется без учета инструкции по приготовлению рабочего раствора дезинфицирующего средства «Фарма-хлор». Все указанные факты являются нарушением противоэпидемических мероприятий при коронавирусной инфекции, а именно: п. 2.1, п. 2.6 рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (письмо от 10 марта 2020 г. N 02/3853-2020-27) определены рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Распоряжением Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года № 42-РГ в Удмуртской республике с 18.03.2020 года введен режим повышенной готовности в рамках снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции. Пунктом 6 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года № 42-РГ "О ведении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) определено руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям, в том числе предписано руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям обеспечить с целью защиты работников от новой коронавирусной инфекции выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года N 2, от 31 января 2020 года N 3, от 2 марта 2020 года N 5, от 13 марта 2020 года N 6, от 18 марта 2020 года N 7, от 30 марта 2020 года N 9, Методических рекомендаций MP 3.1/2.3.6.0190-20 "Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30 мая 2020 года, Методических рекомендаций MP 3.1/2.3.5.0191-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли", утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 1 июня 2020 года, рекомендаций от 20 апреля 2020 года N 02/7376-2020-24 по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19, иных актов и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также иных актов уполномоченных органов, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции. Таким образом, заведующей Воткинским психоневрологическим ФИО1 допущены нарушения ст. 10, 29 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.1., 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», а также п. 3.1.1. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)»; п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ №5 от 02.03.2020г. «О дополнительном мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). Указанные нарушения допущены в период действия режима повышенной угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, Таким образом, ФИО1 допущены нарушения санитарного законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, в период действия режима повышенной угрозы распространения новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При этом судья приходит к выводу, что у ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). 

Вина ФИО1 выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения норм, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, должностным лицом не принято всех зависящих от него мер по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных указанными выше нормативными актами в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

ФИО1 не представлено достаточных доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ФИО1 правонарушение совершено впервые. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность согласно ст.4.2 КоАП РФ, является признание вины, добровольное устранение выявленных нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данному делу не имеется, поскольку в результате нарушения требований санитарного законодательства существует возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации во исполнение Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, направлены на недопущение распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV), представляющей опасность для окружающих.

Таким образом, нарушение, допущенное ФИО1, создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Кроме того, Воткинский психоневоролический интернат не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, также не имеется по указанным выше основаниям.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судья приходит к выводу, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа даже в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, - 50 000 рублей не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, и, с учетом конкретных обстоятельств дела, считает необходимым снизить его ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного и в целях исключения избыточного ограничения прав должностного лица административное наказание ФИО1 в виде административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 25 000 рублей.

Руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заведующую Воткинского психоневрологического интерната - филиала Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Чиркову Гульназ Асхатовну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (Двадцати пяти тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа: получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН 

<

***>, КПП 184101001, банк – ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевска, БИК 049401001, счет 40101810922020019001, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, ОКТМО 94710000, УИН 14104180063200009837.

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья В.М. Безушко