Дело №2а-1218/2024

УИД: 76RS0008-01-2024-001632-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2024г. г. Переславль-Залесский 

Переславский районный суд Ярославской области в составе 

председательствующего судьи Ивановой Ю.И., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новоселовой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа города Переславля-Залесского об оспаривании бездействия, о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с указанным административным иском и уточнив свои требования, Переславский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации города Переславля-Залесского, допущенное в период с 

<

дата скрыта> по настоящее время, по разработке нового административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», а так же обязать администрацию города Переславля-Залесского разработать и утвердить новый административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство».

В обоснование требования сделана ссылка на нормы Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и указано, что Межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения указанного законодательства. Так, постановлением администрации города Переславля-Залесского от 

<

дата скрыта> 

<

номер скрыт> утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» (далее — Административный регламент), который в настоящее время подлежит приведению в соответствии с требованиями действующего федерального и местного законодательства, поскольку в документе имеются ссылки на утратившие силу нормативно-правовые акты, что нарушает права неопределенного круга лиц, создает предпосылки в неправильном применения федерального законодательства, влечет за собой правовую неопределенность в части порядка оказания муниципальной услуги.

В связи с выявленными нарушениями требований федерального законодательства межрайонной прокуратурой 

<

дата скрыта> Главе города Переславля-Залесского принесен протест на указанный нормативный правовой акт, который рассмотрен. Ответом от 

<

дата скрыта> орган местного самоуправления проинформировал межрайонную прокуратуру о проведении

работы по разработке нового административного регламента, планируемый срок утверждения которого определен на 2 квартал 2024 года. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией города Переславля-Залесского не внесены изменения в указанное постановление, новый административный регламент не утвержден. 

В судебном заседании заместитель прокурора Малышева С.И. указанные требования и их обоснование поддержала. Возражала против установления срока исполнения решения суда, поскольку уже на протяжении длительного периода (более года) администрация бездействует.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не участвовал, направил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, просил учесть возражения, изложенные в письменном отзыве от 

<

дата скрыта>., в котором указано, что в связи с необходимостью актуализации положений Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» в постановление его утвердившее Администрацией города Переславля-Залесского вносились соответствующие изменения (от 

<

дата скрыта> 

<

номер скрыт>; от 

<

дата скрыта> 

<

номер скрыт>; от 

<

дата скрыта> 

<

номер скрыт>; от 

<

дата скрыта> 

<

номер скрыт>). В настоящее время также имеется необходимость в актуализации и приведении в соответствие с требованиями действующего федерального, местного законодательства положений данного Административного регламента. При этом, административный ответчик с требованиями Переславской межрайонной прокуратуры об обязании разработать и утвердить новый административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» не согласен, поскольку возложить обязанность на орган местного самоуправления, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий оспариваемый нормативный правовой акт, возможно только в случае признания его не действующим полностью или в части, при выявлении недостаточной правовой урегулированности административных и иных публичных правоотношений при условии, что это может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В случае удовлетворения требований Переславской межрайонной прокуратуры просят для исполнения решения суда установить срок не менее 6-ти месяцев с даты вступления его в законную силу, в связи с необходимостью проведения процедур, предусмотренных законодательством по принятию нового Административного регламента (л.д. 77-78). 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации города Переславля-Залесского (л.д. 66), представитель которого в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, заявлений суду не направил.

Заслушав лиц, участвовавших в судебных заседаниях, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела. Обязанность доказывать факт нарушения прав, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п.1 части 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 210-ФЗ)муниципальная слуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N131-Ф3 «Об общин принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах, предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей

9 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение

иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 №210-Ф3 органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органа местного самоуправления отнесена выдача разрешения на строительство по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 б настоящей статьи и другими федеральными законами.

Во исполнение данной нормы закона постановлением администрации рода Переславля-Залесского от 

<

дата скрыта> 

<

номер скрыт> утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» (в редакции от 

<

дата скрыта> 

<

номер скрыт>) (далее - Административный регламент).

Административным истцом заявлено о несоответствии данного Административного регламента действующему федеральному законодательству в связи с его изменениями, состоявшимися после 

<

дата скрыта>

Административный ответчик не оспаривает имеющиеся противоречия между текстом Административного регламента и федеральным законодательством.

Так, в пункте 2.6 Административного регламента имеются ссылки на утратившие силу федеральные правовые акты, а именно постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 №403, Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.02.2015 № 117/пр, Приказ Министерства культуры Российской Федерации № 418, Министерства регионального развития Российской Федерации № 339 от 29.07.2010.

При этом форма разрешения на строительство (приложение 

<

номер скрыт> к Административному регламенту) не соответствует утвержденной приказом

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 06.2022 М 446/пр.

По тексту Административного регламента, а также в приложении к нему сделана ссылка на Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, Департамент информатизации и связи Ярославской области, которые с 2023 года переименованы в Государственную службу охраны объектов культурного наследия, Министерство цифрового развития

Ярославской области.

В пункте 2.7 Административного регламента о перечне документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в нарушение требований п. 5.1 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, отсутствует согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 Кодекса.

Таким образом, судом с достоверностью установлено нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку указанные противоречия Административного регламента создают предпосылки в неправильном применения федерального законодательства, влекут за собой правовую неопределенность в части порядка оказания муниципальной услуги.

Межрайонной прокуратурой 

<

дата скрыта> Главе города Переславля-Залесского принесен протест на указанный нормативный правовой акт.

Ответом от 

<

дата скрыта> орган местного самоуправления проинформировал межрайонную прокуратуру о проведении работы по разработке нового административного регламента, планируемый срок утверждения которого определен на 2 квартал 2024 года. 

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией города Переславля-Залесского не внесены изменения в указанное постановление, новый административный регламент не утвержден, то есть имеет место быть незаконное бездействие со стороны административного ответчика. 

Оценивая доводы представителя административного ответчика, изложенные в письменном отзыве, суд находит их несостоятельными, поскольку Административный регламент в действующей редакции в недостаточной степени регулирует административные правоотношения, что, безусловно, требует разработки и утверждения его новой редакции. 

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению. 

Оснований для установления срока исполнения решения суда не имеется, поскольку законом срок для приведения местного нормативного-правового акта в соответствие с действующим федеральным законом не установлен, а установление требуемого административным ответчиком срока станет легализацией бездействия, признанного судом незаконным. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц бездействие, допущенное в период с 

<

дата скрыта> по настоящее время администрацией города Переславля-Залесского по разработке нового административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство».

Обязать администрацию города Переславля-Залесского разработать и утвердить новый административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения. 

Судья: Ю.И. Иванова 

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2025г.