Дело № 2-3799/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 декабря 2019 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Буджаевой С.А.,

при секретаре Сангаевой Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг. 

В обоснование заявленных требований указывает, что она зарегистрирована и проживает в 

<

адрес>. С 18 октября 1993 года работает в Бюджетном учреждении Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» в должности медицинской сестры терапевтического отделения, учредителем которого до марта 2013 года являлась Администрация Яшалтинского районного муниципального образования, с марта 2013 года – Министерство здравоохранения Республики Калмыкия. Полагает, что ей, как медицинскому работнику, проживающему и работающему в сельской местности должны возмещаться расходы по оплате коммунальных услуг, отопления и освещения занимаемого ею жилого помещения. За период с 01 сентября 2015 года по 30 ноября 2019 года она понесла расходы на оплату коммунальных услуг за электроэнергию и газа. 

Просит суд взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия понесенные расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг: за отопление в период с 15 октября 2015 года по 15 апреля 2016 года, с 15 октября 2016 года по 15 апреля 2017 года, с 15 октября 2017 года по 15 апреля 2018 года, с 15 октября 2018 года по 15 апреля 2019 года, с 15 октября 2019 года по 31 октября 2019 года в размере 33 025,93 рублей; за освещение за период с 01 сентября 2015 года по 30 ноября 2019 года в размере 34 798,86 рублей, всего на общую сумму 67 824,79 рублей; а также расходы по оплате юридических услуг в размере 2 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 234,74 рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования поддерживает, просит удовлетворить. 

Представитель Министерства здравоохранения Республики Калмыкия ФИО2 не явился, посредством телефонограммы ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия, исковые требования признает частично, просил применить срок исковой давности к требованиям о взыскании расходов по оплате коммунальных услуг за период с 01 сентября 2015 года до 01 декабря 2016 года.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном статьей 159 настоящего Кодекса. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Частью 2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых Верховным Советом РФ от 22 июля 1993 года №5487-1 врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также пенсионеры из их числа, проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

До 1 января 2005 года право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохранялось за вышедшими на пенсию врачами, провизорами и средним медицинским и фармацевтическим персоналом и за проживающими с ними членами семей (Закон РСФСР от 24 октября 1990 года №263-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР», Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 года «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках», Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 года №517 «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране»), если общий стаж работы указанных работников в сельской местности или рабочих поселках составлял не менее десяти лет.

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки граждан пожилого возраста, а значит, и пенсионеров из числа медицинских работников, проработавших не менее 10 лет в сельской местности и поселках городского типа, в том числе в муниципальных организациях здравоохранения - отнесено к полномочиям органов государственной власти субъект Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым субъектами Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу п.50 ст.35 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых Верховным Советом РФ от 22 июля 1993 года №5487-1 признана утратившей силу. 

Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Указанным Законом статья 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых Верховным Советом РФ от 22 июля 1993 года №5487-1, дополнена частью пятой, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливается органами местного самоуправления.

Пунктом 1 ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ установлено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 4 декабря 2007 года №965-О-П, установленное пунктом 2 статьи 42 и частью 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ правовое регулирование не может рассматриваться как не допускающее реализацию возникшего у работников библиотек образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, а также пенсионеров из их числа права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.

Таким образом, при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. 

Согласно ч. 1 ст.4 и ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 года №149-0-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. Часть 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ не предполагает, что Российская Федерация вправе отказаться от предоставления медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались на основании законодательства, действующего до 1 января 2005 года. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодательству надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

В соответствии с п.«ж», «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное обеспечение; жилищное законодательство.

Согласно п.1 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Исходя из приведенных норм права в их системной взаимосвязи расходы на выплату денежной компенсации за коммунальные услуги (отопление) работникам со средним медицинским образованием государственной системы здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности, а также проживающим с ними членам их семей подлежат финансированию за счет субъектов Российской Федерации в лице Министерства здравоохранения Республики Калмыкия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>, имеет следующий состав семьи: ФИО3 (супруг), ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын), ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь).

Согласно справке работодателя №140 от 29.11.2019г., а также записям трудовой книжки истец с 18 октября 1993 года по настоящее время работает медицинской сестрой терапевтического отделения БУ РК «Яшалтинская районная больница», то есть в медицинском учреждении республиканского значения.

Таким образом, за ФИО1, как медицинским работником, проживающим в сельской местности, работающим в государственном учреждении здравоохранения и до 1 января 2005 года приобретшей право на льготы по оплате коммунальных услуг, указанная льгота сохраняется. 

Согласно справке, выданной казенным учреждением Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения Яшалтинского района» 08 ноября 2019 года за исх.№04/440, по адресу проживания ФИО1: 

<

адрес> меры социальной поддержки населения на коммунальные услуги с 01.10.2016г. по 20.10.2019г. предоставлялись в виде субсидий на коммунальные услуги в общей сумме 48 492,14 рублей (37 734,15 рублей – за отопление, 10 757,99 рублей – за освещение). 

Согласно представленному истцом расчету, подтвержденному справкой Яшалтинским энергосбытовым отделением АО «КАЛМЭНЕРГОСБЫТ» №168 от 08.11.2019г., а также историей расчетов, составленной АО «Газпром газораспределение Элиста», расходы истца по оплате коммунальных услуг за потребление электроэнергии за период с 01 сентября 2015 года по 30 ноября 2019 года составили 45 556,85 рублей; расходы истца по оплате коммунальных услуг за потребление газа за период с 15 октября 2015 года по 15 апреля 2016 года, с 15 октября 2016 года по 15 апреля 2017 года, с 15 октября 2017 года по 15 апреля 2018 года, с 15 октября 2018 года по 15 апреля 2019 года, с 15 октября 2019 года по 31 октября 2019 года составили 70 760,79 рублей. 

Суд соглашается с расчетом истца в части исчисления расходов за потребление электроэнергии в размере 45 556,85 рублей.

Вместе с тем учитывая сведения из истории расчетов, составленной АО «Газпром газораспределение Элиста», а также принимая во внимание даты осуществленных истцом оплат, размер понесенных истцом расходов за потребление газа за период с 15 октября 2015 года по 15 апреля 2016 года, с 15 октября 2016 года по 15 апреля 2017 года, с 15 октября 2017 года по 15 апреля 2018 года, с 15 октября 2018 года по 15 апреля 2019 года, с 15 октября 2019 года по 31 октября 2019 года составляет 74 661,45 рублей, а не 70 760,79 рублей:

- за период с 15 октября 2015 года по 15 апреля 2016 года (ноябрь 2015 года - 2073,67 руб. + декабрь 2015 года 2665 руб. + январь 2016 года – 3997 руб. + февраль 2016 года – 4034 руб. + март 2016 года 2131,81 руб. + апрель 2016 года - в полном объеме 2112,43 руб., так как оплата произведена в период отопительного сезона 11.04.2016г. = 17 013,91 рублей). Октябрь 2015 года судом не учитывается, поскольку оплата истцом была произведена 09.10.2015г., то есть до начала отопительного сезона);

- с 15 октября 2016 года по 15 апреля 2017 года (ноябрь 2016 года – 2127 руб. + декабрь 2016 года – 2683,41 руб. + январь 2017 года – 4063 руб. + февраль 2017 года – 3862 руб. + март 2017 года – 3521 руб., апрель 2017 года - в полном объеме 2658,57 руб., так как оплата произведена в период отопительного сезона 01.04.2017г. = 18 914,98 рублей). Октябрь 2016 года судом не учитывается, поскольку оплата истцом была произведена 06.10.2016г., то есть до начала отопительного сезона;

- с 15 октября 2017 года по 15 апреля 2018 года (ноябрь 2017 года – 1380 руб. + декабрь 2017 года – 3406 руб. + январь 2018 года – 4045,84 руб. + февраль 2018 года – 4009,72 руб. + март 2018 года – 3437 руб., апрель 2018 года - в полном объеме 3344 руб., так как оплата произведена в период отопительного сезона 09.04.2018г. = 19 622,56 рублей). Октябрь 2017 года судом не учитывается, поскольку оплата истцом была произведена 04.10.2017г., то есть до начала отопительного сезона;

- с 15 октября 2018 года по 15 апреля 2019 года (ноябрь 2018 года – 1120 руб. + декабрь 2018 года – 4028 руб. + январь 2019 года – 4066 руб. + февраль 2019 года – 4254 руб. + март 2019 года – 3011 руб., апрель 2019 года - в полном объеме 2631 руб., так как оплата произведена в период отопительного сезона 08.04.2019г. = 19 110 рублей). Октябрь 2018 года судом не учитывается, поскольку оплата истцом была произведена 04.10.2018г., то есть до начала отопительного сезона;

- с 15 октября 2019 года по 31 октября 2019 года судом не учитывается, поскольку оплата истцом была произведена 04.10.2019г., то есть до начала отопительного сезона.

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика было заявлено ходатайство о применении срока исковой давности. 

Согласно ч. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

При определении периода, за который образовалась задолженность по оплате коммунальных услуг, суд приходит к выводу о том, что к данным правоотношениям подлежит применению трехлетний срок исковой давности, в связи с чем задолженность подлежит взысканию за последние три года до даты обращения истца с исковыми требованиями в суд в декабре 2019 года, т.е. с 1 декабря 2016 года по 30 ноября 2019 года.

За период с 01 декабря 2016 года по 30 ноября 2019 года расходы по оплате коммунальных услуг за потребление электроэнергии составляют 33 137,65 рублей, расходы по оплате услуг за потребление газа, за исключением периодов, не входящих в отопительный сезон, – 55 520,54 рублей.

Таким образом, с ответчика в пользу истца ФИО1 подлежат взысканию расходы за потребление электроэнергии за вычетом предоставленных за тот же период субсидий в размере 22 594,03 рублей (33 137,65 рублей - 10 543,62 рублей), и расходы по оплате услуг за потребление газа в размере 18 668,61 рублей (55 520,54 рублей – 36 851,93 рублей); всего на общую сумму 41 262,64 рублей.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Как видно из материалов дела, истец понес расходы на оказание юридических услуг за составление искового заявления в размере 2 000 рублей, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № 206 от 02 декабря 2019г. 

Принимая во внимание сложность дела, объем выполненной работы, требования разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании расходов в сумме 2000 рублей.

На основании ч.1 ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные истцом при подаче иска расходы по уплате государственной пошлины пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований в размере 1437,88 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО1 расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг: по оплате электроэнергии за период с 01 декабря 2016 года по 30 ноября 2019 года в размере 22 594,03 рублей, по оплате за отопление за период с 01 декабря 2016 года по 15 апреля 2017 года, с 15 октября 2017 года по 15 апреля 2018 года, с 15 октября 2018 года по 15 апреля 2019 года, с 15 октября 2019 года по 31 октября 2019 года в размере 18 668,61 рублей, расходы по оплате юридических услуг в размере 2 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 437,88 рублей, всего на общую сумму 44 700,52 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Судья С.А. Буджаева