Дело №21-108/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 19 февраля 2018 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника ФКУ «ОСК Восточного военного округа» Оленникова В.В. на решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 30 ноября 2017г. по жалобе на постановление начальника 950 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации от 20 сентября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника 950 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 от 20 сентября 2017г. ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» (далее – Учреждение) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за нарушение требований промышленной безопасности, выявленных в ходе проведения 5 июля 2017г. выездной проверки соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации площадки хранения горюче-смазочных материалов отдела хранения (материальных и технических средств службы горючего, г.Вилючинск) склада (комплексного хранения материальных и технических средств) района базирования (сил флота, г.Петропавловск-Камчатский) 703 Центра МТО ТОФ, на территории военного городка №11 ЗАТО г.Вилючинска Камчатского края - обособленного структурного подразделения ФКУ «ОСК ВВО», а именно: в отделе хранения (материальных и технических средств службы горючего, г.Вилючинск) войсковой части 25030-5 эксплуатируется 21 техническое устройство (резервуары хранения нефтепродуктов) и 69 технологических трубопроводов, еще 11 технических устройств (резервуаров хранения нефтепродуктов) выведено из эксплуатации по техническому состоянию. При этом все резервуары для хранения нефтепродуктов выслужили установленный срок службы и подлежат экспертизе промышленной безопасности, все технологические трубопроводы не имеют технической документации, выслужили установленный срок службы и также подлежат экспертизе промышленной безопасности. Однако, в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» экспертиза промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, эксплуатирующей организацией в установленные сроки (по истечении установленного срока службы) не проведена.

Решением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 30 ноября 2017г. постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

Защитник Оленников В.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и судебное решение, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие в действиях Учреждения состава инкриминируемого административного правонарушения, истечение срока давности привлечения к ответственности, а также на нарушение должностным лицом при рассмотрении дела правил территориальной подсудности. В случае установления факта наличия состава административного правонарушения, просит снизить размер административного штрафа до минимально возможного. 

Законный представитель Учреждения, должностное лицо административного органа ФИО1, военный прокурор Вилючинского гарнизона, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Оленникова В.В., который доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление должностного лица и судебное решение отменить, производство по делу прекратить, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Частью 1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлены требования промышленной безопасности, предъявляемые к эксплуатации опасного производственного объекта.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 с. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из положений Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Как следует из представленных материалов, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Учреждения рассмотрено должностным лицом 950 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации ФИО1, юрисдикция которого, согласно приказу начальника управления государственного технического надзора Министерства обороны Российской Федерации от 13 сентября 2012 №85 (в редакции приказа от 11 марта 2013г. №13), распространяется на Приморский край (г.Дальнереченск и территорию южнее г.Дальнереченск) и Камчатский край. 

Обращаясь с жалобой в Кировский районный суд г.Хабаровска, защитник Оленников В.В. указал, что постановление должностного лица подлежит обжалованию по месту нахождения юридического лица, привлекаемого к ответственности, расположенному по адресу 

<

...>, поскольку объективная сторона вменяемого правонарушения выражена в бездействии ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа».

Рассматривая жалобу на постановление должностного лица по существу, и, оставляя его без изменения, судьей Кировского районного суда г.Хабаровска указанному доводу защитника оценка не дана, вопрос о территориальной подсудности рассмотрения данного дела не проверен. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нарушены требования ст.24.1 и ст.30.6 КоАП РФ, что не позволило суду первой инстанции всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу на постановление, что является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим отмену обжалуемого решения с возвращением дела на новое судебное рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Оленникова В.В. удовлетворить частично.

Решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 30 ноября 2017г. по жалобе на постановление начальника 950 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации от 20 сентября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г.Хабаровска.

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А.