Дело № 2а-4359/2025 / 66RS0003-01-2025-003232-87

Мотивированное 

решение

 составлено 20 ноября 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 06 ноября 2025 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., при помощнике судьи Бородиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Полевского в интересах неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Полевского, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее — МУГИСО) о возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой г. Полевского проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами животноводства. В ходе надзорных мероприятий прокуратурой города установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 66:59:0209001:213, собственником которого является Российская Федерация, по географическим координатам N 56°30`30,0`` E 060°22`09,6`` находится скотомогильник (биотермическая яма) с ветеринарно-санитарными карточками № 6 и № 7, огражденный глухим деревянным забором высотой 2м, площадью 450 кв.м. Между ТУ Росимущества в Свердловской области и ОАО «Полевское» заключен договор аренды земельного участка № АЗФ-108/1213 от 10.06.2009 сроком до 01.12.2013. Дополнительным соглашением от 09.12.2024 № 1 срок договора аренды продлен до 01.12.2019. В соответствии с данными ЕГРН земельный участок находился в собственности Российской Федерации и предоставлен в аренду ООО «Свинокомплекс «Полевской» на основании соглашения № 78-092957 от 25.07.2016 об уступке прав по договору аренды земельного участка. По состоянию на 27.01.2025 земельный участок находится в собственности Российской Федерации и правами третьих лиц не обременен. Последний арендатор ООО «Свинокомплекс «Полевской» ликвидирован в связи с банкротством. Скотомогильник (биотермическая яма), находящийся на земельном участке, введен в эксплуатацию в 2001, законсервирован в 2017. В настоящее время состоит на учете в ГБУ СО «Управление ветеринарии Екатеринбурга», информация о собственнике отсутствует. Отсутствие собственника у скотомогильника создает реальную угрозу загрязнения окружающей среды, возникновению чрезвычайных ситуаций. Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами 66:59:0000000:4802, 66:59:0000000:4889, принадлежащие АО «Северский трубный завод». Установлено, что фактически данные объекты недвижимости на земельном участке отсутствуют. Согласно информации АО «СТЗ» данные о расположении указанных объектов недвижимости на земельном участке внесены в ЕГРЮЛ ошибочно. В целях устранения имеющихся нарушений, создающих угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью населения и окружающей среде, бесхозяйный скотомогильник, исходя из распределения расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, подлежит принятию МУГИСО. Возможность нахождения скотомогильника (биотермической ямы) в собственности муниципального образования действующим законодательством не предусмотрена. На основании изложенного, административный истец просил

- возложить на МУГИСО обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность Свердловской области скотомогильник (биотермическая яма) с ветеринарно-санитарными карточками № 6 и № 7, расположенный по адресу: Свердловская область, Полевской городской округ, с. Косой Брод, на земельном участке с кадастровым номером 66:59:0209001:213, по географическим координатам N 56°30`30,0`` E 060°22`09,6``.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы и требования административного иска поддержала, просила суд административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУГИСО ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, представила письменный отзыв на административный иск, в котором указала, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность по принятию в собственность бесхозного скотомогильника. Закон не содержит запрета на нахождение скотомогильников в муниципальной, федеральной либо в частной собственности. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного и признания права собственности на него. К вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, что включает в себя ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников.

Представитель заинтересованного лица ГКУ СО «Свердловская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО3 указал на обоснованность административных исковых требований, указал, что скотомогильник подлежит ликвидации.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

От представителя заинтересованного лица Администрации Полевского муниципального округа ФИО4 поступил отзыв на административный иск, в котором она просила удовлетворить заявленные требования прокурора к МУГИСО, рассмотреть дело в свое отсутствие.

От представителя заинтересованного лица ТУ Росимущества в Свердловской области ФИО5 поступил отзыв, согласно которому имеются основания для признания за учредителем / участником ликвидированного юридического лица ООО «Свинокомплекс «Полевской», то есть за АО «Финансово-промышленная группа «Тезаурум», права собственности на биотермическую яму. Также представитель просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

От представителя заинтересованного лица Департамента ветеринарии Свердловской области ФИО6 поступил отзыв, согласно которому он просил удовлетворить требования к МУГИСО. Также представитель просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

От представителя заинтересованного лица АО «Финансово-промышленная группа «Тезаурум» ФИО7 поступил отзыв, согласно которому АО «Финансово-промышленная группа «Тезаурум» отказалось от принятия объекта недвижимости (скотомогильник) с кадастровым номером 66:59:0209001:931 в собственность, против передачи скотомогильника в собственность Свердловской области не возражает, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного производства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного производства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Согласно пункту 92 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в числе прочего, организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 55 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся, в числе прочего, организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно пункту 21 Ветеринарных правил сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 N 677, уничтожение умеренно опасных биологических отходов должно осуществляться посредством уничтожения в скотомогильниках посредством их сброса в биотермическую яму под наблюдением специалиста в области ветеринарии, являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, либо сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка.

Как следует из материалов дела, по адресу: Свердловская область, Полевской городской округ, с. Косой Брод, на земельном участке с кадастровым номером 66:59:0209001:213, по географическим координатам N 56°30`30,0`` E 060°22`09,6`` расположен скотомогильник (биотермическая яма) с кадастровым номером 66:59:0209001:937 с ветеринарно-санитарными карточками № 6 и № 7. Площадь скотомогильника 450 кв.м. Скотомогильник введен в эксплуатацию в 2001, законсервирован в 2017. На территории скотомогильника имеется четыре биотермические ямы. Над каждой ямой имеется навес высотой 2.5 м. Биотермические ямы закрыты металлическими крышками на замок. Территория скотомогильника огорожена глухим деревянным забором высотой 2м. По внутреннему периметру скотомогильника имеется колючая проволока. Ворота закрыты на замок. Условия, обеспечивающие изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных соблюдены. Указанные обстоятельства подтверждаются актами обследования скотомогильника (биотермической ямы) № 1 от 03.06.2024 и № 7 от 19.06.2025. Правообладателем скотомогильника указано ООО «Свинокомплекс «Полевской».

ООО «Свинокомплекс «Полевской»ликвидирован 19.06.2024, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно ответу на уведомление, адресованный ликвидатору ООО «Свинокомплекс «Полевской» от 10.09.2024, АО «Финансово-промышленная группа «Тезаурум» отказалось от принятия в собственность объекта недвижимости с кадастровым номером 66:59:0209001:937, принадлежащего ООО «Свинокомплекс «Полевской».

Земельный участок с кадастровым номером 66:59:0209001:213 находится в собственности Российской Федерации что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.07.2025.

10.06.2009 между ТУ Росимущества в Свердловской области и ОАО «Полевское» заключен в отношении вышеуказанного земельного участка договор аренды № АЗФ-108/1213, сроком до 01.12.2013. Срок договора продлен до 01.11.2019 на основании дополнительного соглашения № 1 от 09.12.2014. На основании Соглашения № 78-092957 от 25.07.2016 об уступке прав по договору аренды АЗФ-108/1213 от 10.06.2009 арендатором по договору аренды № АЗФ-108/1213 от 10.06.2009 стало ООО «Свинокомплекс «Полевской». Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН по состоянию на 30.11.2023. Распоряжением ТУ Росимущества в Свердловской области от 09.10.2019 земельный участок с кадастровым номером 66:59:0209001:213 предоставлен в аренду ООО «Свинокомплекс «Полевской» сроком до 31.10.2029. 

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 66:59:0209001:213 не обременен правами третьих лиц, что следует из выписки ЕГРН по состоянию на 27.01.2025.

Также согласно вышеуказанной выписке на данном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 66:59:0000000:4802 (нежилое здание), 66:59:0000000:4889 (сооружение гидроузла), принадлежащие ПАО «Северский трубный завод», что также подтверждается выписками из ЕГРН от 28.01.2025.

Согласно ответу от 30.01.2025 АО «Северский трубный завод» не осуществляет хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 66:59:0209001:213. Сведения ЕГРН о нахождении на данном земельном участке объектов недвижимости с кадастровыми номерами 66:59:0000000:4802, 66:59:0000000:4889, принадлежащие АО «СТЗ», являются недостоверными относительно фактического места расположения данных объектов. Здание с кадастровым номером 66:59:0000000:4802 и сооружение с кадастровым номером 66:59:0000000:4889 фактически расположены на земельном участке с кадастровым номером 66:59:0209002:316. 

Сторонами вышеуказанные обстоятельства при рассмотрении дела не оспорены, доказательства, опровергающие вышеуказанные обстоятельства, суду не представлены.

Спорный скотомогильник в реестр муниципальной собственности не включен, полномочия на его содержание у органов местного самоуправления отсутствуют. 

Таким образом, сведений о том, что правообладателем либо пользователем вышеуказанного скотомогильника является какое-либо лицо, в материалы дела не представлено. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. 

Данных о нахождении спорного скотомогильника в чьей-либо собственности либо на чьем-либо балансе в ходе рассмотрения дела не установлено и не представлено в материалы дела, в связи с чем суд приходит к выводу, что данный объект имеет признаки бесхозяйного имущества. 

Поскольку спорный скотомогильник никому не определен на баланс и под ответственность, это приводит к бесконтрольному его использованию в нарушении ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, следовательно, к ненадлежащему их состоянию, создающему угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью населения и окружающей среде.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что установление собственника биологически опасного объекта приведет к эффективному обеспечению реализации гарантированных государством конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

На основании изложенного, исходя из распределения расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанности по принятию в собственность спорного имущества. 

Доводы административного ответчика о том, что Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области является в данном споре ненадлежащим административным ответчиком, суд отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с Положения о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 N 824-ПП, Министерство является основным уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Согласно подпункту 9 пункта 8 вышеуказанного Положения Министерство осуществляет в сфере управления государственным имуществом Свердловской области полномочия по приобретению в порядке, установленном законодательством Свердловской области, имущества, зачисляемого в государственную казну Свердловской области.

Вопросы организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, для чего необходимо принять в собственность спорное недвижимое имущество. Полномочия по приобретению имущества в казну Свердловской области имеются у МУГИСО, следовательно, МУГИСО является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просит установить административному ответчику срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Оценивая заявленные сторонами обстоятельства и доводы, отсутствие обоснованных возражений административного ответчика, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административные исковые требования Прокурора г. Полевского в интересах неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять в собственность Свердловской области недвижимое имущество: скотомогильник (биотермическая яма) с ветеринарно-санитарными карточками № 6 и № 7, расположенный по адресу: Свердловская область, Полевской городской округ, с. Косой Брод, на земельном участке с кадастровым номером 66:59:0209001:213, по географическим координатам: N 56°30`30,0`` E 060°22`09,6``.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Голова