К делу 2а-1841/2024

23RS0008-01-2024-001438-55

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Белореченск 16 октября 2024 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Киряшева М.А.,

при секретаре Мокряковой И., Суржа Ю.А., 

с участием:

административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

с участием представителей группы административных истцов по доверенности – ФИО8 и ФИО9,

с участием представителя административного ответчика Администрации муниципального образования Белореченский район по доверенности – ФИО10, ФИО11, ФИО12,

представителя третьего лица Совета муниципального образования Белореченский район по доверенности – ФИО10 

с участием представителя заинтересованных лиц на стороне ответчика ФИО13 и ФИО14 по доверенности – ФИО15 

с участием заинтересованного лица на стороне ответчика ФИО40

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО16, ФИО6, ФИО5, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО2, ФИО3, ФИО23, ФИО24, ФИО4, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО1 к Администрации муниципального образования Белореченский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы просят суд признать незаконным решение Администрации муниципального образования Белореченский район об отклонении представленной документации по планировке территории жилого микрорайона «Победа» площадью 60 га в 

<

адрес> 

<

адрес>) оформленного в виде письма в адрес ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ. Устранить нарушение прав административных истцов путем обязания Администрации муниципального образования 

<

адрес> рассмотреть по существу в порядке ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) представленную административными истцами документацию по планировке территории жилого микрорайона «Победа» площадью 60 га в Родниковском сельском поселении Белореченского района Краснодарского края (поселок Восточный) – проект планировки территории и проект межевания территории. 

В обоснование заявленных требований представитель административных истцов ФИО8 суду пояснил, что административные истцы являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», которые расположены в черте поселка Родники сельского поселения Белореченский район. 

Согласно действующему Генеральному плану Родниковского сельского поселения, утверждённого решением Совета Родниковского поселения от 30.08.2011 г. (внесение изменений от 09.06.2022 г. № 373) участки находятся на территории, которая расположена в функциональной зоне планируемой застройки индивидуальными жилыми домами - для комплексного развития. 

Согласно Правилам землепользования и застройки Родниковского поселения Белореченского района, утвержденным решением Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 28.07.2024 г. № 248 (в редакции от 01.03.2024 г. № 49), далее «ПЗЗ», рассматриваемая территория Участков административных истцов также расположена в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. 

По инициативе административных истцов была изготовлена документация по планировке территории жилого микрорайона «Победа» площадью 60 га расположенном в 

<

адрес>

ФИО7 действующий от имени административных истцов на основании соглашения о разграничении обязанностей правообладателей по осуществлению мероприятий по подготовке документации проекта планировки и межевания жилого микрорайона от 01.11.2023 г., обратился в комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район с заявлением об утверждении документации по планировке территории жилого микрорайона «Победа» площадью 60 га расположенном в 

<

адрес> 

<

адрес>).

По результатам рассмотрения заявления, Администрацией муниципального образования Белореченский район принято решение об отклонении представленной документации по планировке территории жилого микрорайона «Победа» площадью 60 га расположенном в Родниковском сельском поселении Белореченского района Краснодарского края (поселок Восточный) оформленного в виде письма от 03.04.2024 г. 

В связи с тем, что Постановлением администрации муниципального образования Белореченский район от 04.05.2023 г. № 472 «О подготовке внесения изменений в генеральный план Родниковского сельского Поселения Белореченский район Краснодарского края» принято решение о внесении изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченский район Краснодарского края, согласно которому территорию жилого микрорайона «Победа» площадью 60 га состоящей из участков административных истцов предполагается отнести к зоне «сельскохозяйственного использования» на которой не может быть осуществлено строительство, при этом действующие на момент обращения с заявлением документы территориального планирования (Генеральный план и правила землепользования и застройки) допускают строительство объектов на данной территории, так как она относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами – для комплексного развития. 

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования Белореченский район по доверенности ФИО11 пояснила, что ФИО7 27.03.2024 года обратился в комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район с заявлением об утверждении документации по планировке территории жилого микрорайона «Победа» площадью 62 га, указав, что собственниками земельных участков с кадастровыми номерами № подготовлена документация по планировке территории, с просьбой принять на рассмотрение документацию, проверить ее и утвердить в установленном порядке. К заявлению были приложены: документация по планировке территории жилого микрорайона (компакт-диск), копия договора на создание проектной продукции и копия технического задания к договору на создание проектной изыскательной продукции.

25.03.2024 года на заседании комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район рассмотрено поступившее заявление с материалами, по результатам которого подготовлен и направлен заявителю 03.04.2024 года ответ администрации МО Белореченский район об отклонении представленной документации по планировке территории. 

Решение мотивировано тем, что согласно генеральному плану Родниковского сельского поселения, утвержденного решением Совета Родниковского сельского поселения от 30.08.2011 года (в редакции решения от 09.06.2022 года №373) рассматриваемая территория расположена в планируемой зоне для комплексного развития территории и находится в собственности у физических лиц. Согласно ч.3 ст.70 ГрК РФ комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется на основании договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества. Так же, согласно ч.5 ст.70 ГрК РФ, в случае, если комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется двумя или более правообладателями, правообладатели заключают соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по комплексному развитию территории по инициативе правообладателей. Так же, в отказе указано, что в соответствии с Приказом Департамента по Архитектуре и градостроительству Краснодарского края утвержден приказ от 01.12.2021 года №315 "Об утверждении Порядка заключения органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества", в целях заключения договора правообладатель лично, либо через уполномоченных представителей направляет в адрес уполномоченного органа заявление о заключении договора по форме, согласно приложению 1 к Порядку,. К заявлению прилагается следующий перечень документов:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя(-ей), копии документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявление от имени правообладателя(-ей);

2) соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по комплексному развитию территории по инициативе правообладателей (в случае если комплексное развитие территории предполагается осуществлять двумя и более правообладателями);

3) документы, подтверждающие право правообладателей на земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества, расположенные в границах комплексного развития территории, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;

4) письменное согласие собственника земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости и (или) письменное согласие федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти Краснодарского края или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление такого земельного участка, на распоряжение таким объектом недвижимого имущества (в случае, если правообладатель не является собственником земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости) в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

5) сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, о возможности реконструкции существующих сетей, о возможном увеличении мощности и (или) улучшении технических характеристик существующих сетей при их реконструкции, капитальном ремонте, представленные обладателями соответствующих сетей инженерно-технического обеспечения (при возможности представления таких сведений обладателями сетей инженерно-технического обеспечения);

6) проект договора, содержащий предложения в части установления прав и обязанностей сторон договора, параметров (характеристик) предлагаемого к реализации проекта комплексного развития территории и иных условий, на которых предлагается заключить такой договор, соответствующих статьям 67, 68 и 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениями настоящего Порядка (далее - проект договора);

7) концепция комплексного развития территории по инициативе правообладателей (далее - концепция). 

Однако, в администрацию не поступало заявления о заключении договоров развития территории по инициативе собственников земельных участков с приложением необходимых документов. 

Также заявитель проинформирован, что по решению администрации от 04.05.2024 года №472 начата подготовка проекта внесения изменений в Генеральный план Родниковского сельского поселения и решением комиссии по землепользованию и застройки от 25.03 2024 года с учетом информации управления сельского хозяйства, вида разрешенного использования земельных участков, фактического использования территории для сельхозпроизводства, учитывая информацию графучета земельных угодий совхоза «Родниковский», соблюдая Приказ Президента РФ от 21.01.2020 года №20 «Об утверждении доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», данная территория отнесена к зоне «сельскохозяйственного использования». Считает доводы административных истцов незаконными и необоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как в нарушение действующего законодательства, ФИО30 при подаче заявления, не предоставил администрации полномочия, подтверждающие право действовать от имени собственников земельных участков, что подтверждается приложением к заявлению ФИО7, где не указано данное соглашение, а также информацией управления архитектуры и градостроительства администрации МО Белореченский район. Следовательно, ФИО7 являлся неуполномоченным лицом для обращения с заявлением от группы собственников земельных участков жилого микрорайона «Победа» пос.Восточный, Родниковского сельского поселения. Остальные же истцы вообще не обращались в администрацию с заявлением об утверждении проекта планировки на принадлежащие им земельные участки. Более того, некоторые из собственников возражают против утверждения данного проекта планировки. В части утверждения истцов о незаконности действий администрации по проведению процедуры внесения изменений в Генеральный план, следует отметить ее необоснованность и не соответствие законодательству, а также фактическим обстоятельствам дела и приложенным документам. 

Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. В соответствии с ч.3 ст.9 ГрК РФ, документы территориального планирования (схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов), являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Согласно части 2 статьи 24 ГрК РФ, решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации. В соответствии с п.1 ст.9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с п.5.2 вышеуказанной статьи, подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется с учетом положений стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и планов мероприятий по их реализации, бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период, положений стратегии пространственного развития Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, национальных проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, решений органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения, а также сведений, содержащихся в информационной системе территориального планирования.

Согласно ст.24-25 ГрК РФ проект генерального плана, до его утверждения представительным органом, подлежит обязательному согласованию с высшим исполнительным органом субъекта РФ, в обязательном порядке проводятся публичные слушания. 

Действующий генеральный план Родниковского сельского поселения принимался решением Совета Родниковского сельского поселения №113 от 30.08.2011 года. Согласно генеральному плану, спорная территория отнесена на карте градостроительного зонирования к зоне комплексного развития территории, что подтверждается подлинником представленной карты генерального плана и выпиской ИСОГД. 

На основании поступивших в администрацию МО Белореченский район заявлений юридических и физических лиц, органов местного самоуправления, администрацией МО Белореченский район принято Постановление номер 472 от 04.05.2023 года о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения, в соответствии с которым комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории МО Белореченский район приступила к подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план Родниковского сельского поселения, утвердила порядок и сроки проведения работ. Данное Постановление опубликовано в официальном источнике района, газете «Огни Кавказа».

Проведены заседания комиссии по землепользованию и застройки, на которой рассмотрены поступившие заявления от заинтересованных лиц, в том числе 25 марта 2024 года рассмотрено обращение зам.главы администрации Родниковского сельского поселения ФИО31 о необходимости отнесения спорных земельных участков к зоне сельскохозяйственного использования в целях сохранения продуктивных сельскохозяйственных земель на территории Родниковского сельского поселения. 

В соответствии с Постановлением администрации №803 от 01.07.2024 года назначены публичные слушания по проекту, в соответствии со ст.28 ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами. Сведения опубликованы в официальном источнике района газете «Огни Кавказа» и размещены на соответствующем ресурсе. Публичные слушания проведены, подготовлены протоколы заседания комиссии по проведению публичных слушаний от 19.07.2024 года. Комиссия приняла решение рекомендовать главе одобрить проект внесения изменений в генеральный план. 25.07.2024 года подготовлено соответствующее заключение, которое так же, официально опубликовано. 

В настоящее время проект внесения изменений в Генеральный план Родниковского сельского поселения, направлен на согласование в администрацию Краснодарского края. Администрацией выполнены все мероприятия, предусматривающие осуществление процедуры внесения изменений в генеральный план поселения и соответствуют объему полномочий и процедуре, установленной вышеуказанными нормами Градостроительного Кодекса РФ.

Более того, согласно карте функциональных зон Генерального плана Родниковского сельского поселения, спорная территория отнесена к зоне комплексного развития территории. Процедура развития данной территории и связанные с этим правоотношения регулируются главой 10 ГрК РФ. Цели комплексного развития территории определены в ст.64 ГрК РФ. Комплексное развитие территории осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса, а также с гражданским законодательством, жилищным законодательством, земельным законодательством, законодательством об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, законодательством в области охраны окружающей среды. Нормами предусмотрено четыре вида комплексного развития территорий: комплексное развитие территории жилой застройки; комплексное развитие территории нежилой застройки; комплексное развитие незастроенной территории; комплексное развитие территории по инициативе правообладателей. Освоение территории по инициативе правообладателей (ст.70 ГрК РФ) осуществляется одним или несколькими правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах комплексного развития территории. Комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется на основании договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества. Содержание договора определяется в соответствии со ст.68 Градостроительного Кодекса. Договор может содержать сведения о документации по планировке территории, в соответствии с которой осуществляется ее комплексное развитие. В случае, если комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется двумя и более правообладателями, правообладатели заключают соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по комплексному развитию территории по инициативе правообладателей. В указанной норме содержатся обязательные требования к условиям заключаемого соглашения, в том числе обязательство заключить с органом местного самоуправления договор о комплексном развитии территории (пп.5 п.6 ст.70 ГрК РФ). В соглашении прописываются полномочия и ответственное лицо, которое осуществляет представление подписанного договора в орган местного самоуправления (п.6.1 ст.70 ГРК РФ). 

В развитие ст.70 ГрК РФ уполномоченным органом администрации Краснодарского края – Департаментом по Архитектуре и градостроительству Краснодарского края утвержден приказ от 01.12.2021 года №315 "Об утверждении Порядка заключения органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества", где подробно регламентирована процедура, типовая форма договора о комплексном развитии территории и утвержден перечень документов, необходимы для заключения договора.

На основании ст.41 ГРК РФ подготовка документации по планировки территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Подготовка документации по планировке территории является обязательной при осуществлении комплексного развития территории. В соответствии со ст.ст.41-45 ГрК РФ решение по подготовке документации по планировке территории принимается самостоятельно лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории. Таким образом, проект межевания территории и проект планировки территории являются одним из этапов (условий) заключенного договора о комплексном развитии территории. 

Административными истцами не представлены документы в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства, не подтверждены полномочия на представление интересов собственников, нарушена процедура освоения территории комплексного развития, в связи с чем администрацией подготовлен соответствующий отказ, который является законным и обоснованным. 

В ходе судебного заседания административными истцами обращено внимание суда, что протокол заседания комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки от 25 марта 2024 года подписан четырьмя лицами, не являвшимися членами комиссии. Состав комиссии на момент заседания 25 марта 2024 года был утвержден постановлением администрации МО Белореченский район № 1354 от 13 октября 2023 года № «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Белореченский район от 24 января 2020 года № 95 «Об образовании комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район». Состав комиссии утвержден в количестве 19 человек, три из которых уволены на момент заседания, четверо находились в очередном трудовом отпуске и в соответствующем распоряжении администрации указано лицо исполняющее обязанности отпускника. Таковыми являлись: за ФИО32, исполняла обязанности ФИО33, за ФИО34 исполняла обязанности ФИО35, за ФИО11 исполняла обязанности ФИО36, за ФИО37 исполняла обязанности ФИО38 

Административные истцы указывают, что Постановлением администрации МО Белореченский район от 3 июня 2024 года № 689 назначены публичные слушания по проекту планировки территории и межевания площадью 1 га на земельный участок с кадастровым номером 23:39:1101894:395. Данный довод также является несостоятельным, так как указанные правоотношения, не относятся к предмету и основанию рассматриваемого спора, а также земельный участок (собственник ФИО39), указанный ФИО1 согласно Генеральному плану Родниковского сельского поселения, утвержденному 30.08.2011 года № 113 Решением Совета Родниковского сельского поселения в редакции 09.06.2022 г. № 373, не отнесен к зоне комплексного развития территории, так как находится в существующей жилой застройке.

В отношении ответов администрации на обращения ряда истцов в администрацию, следует пояснить, что на протяжении 2023 года некоторые собственники земельных участков, входящих в состав представленного проекта планировки территории обращались в администрацию и к главе муниципального образования Белореченский район с различными предложениями о развитии территории поселка Восточного площадью 60 га, в связи с чем с ними проводились рабочие встречи. Однако, заявлений с приложением документации, установленной ст.70 Градостроительного кодекса РФ и приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 1.12.2021 года № 315 «Об утверждении Порядка заключения органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества» от собственников земельных участков не поступало. 

Также не имеют отношение к предмету спора и материалы, представленные по утверждению проекта планировки территории в 

<

адрес> по заявлению ФИО14, так как данный земельный участок не относится по генеральному плану Родниковского сельского поселения к зоне комплексного развития территории и утверждался с целью размещения здания ресторанно-гостиничного комплекса. В ходе проведения публичных слушаний некоторые истцы подали возражения против утверждения проекта в связи с нарушением их прав на доступ к земельным участкам, находящимся в их собственности, однако, в ходе обсуждений заявителям было разъяснено, что в соответствии с нормами градостроительного проектирования при утверждении проекта планировки за счет земель неразграниченной государственной собственности, сохраняется доступ к земельным участкам заявителей, нарушения их прав отсутствуют.

В части принятия решения об отказе в утверждении проекта планировки территории следует отметить, что в соответствии с утвержденным порядком подготовки и утверждения документации по планировке территории муниципального образования Белореченский район (постановление администрации № 1705 от 3.082018 года ) п.5.3. администрация в лице комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки администрации муниципального образования Белореченский район осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным п.5 раздела 4, что и было сделано на заседании комиссии 25 марта 2024 года, однако, учитывая отсутствие необходимых документов и полномочий у заявителя, предусмотренных ст.70 Градостроительного кодекса РФ и Приказа департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края № 315, указанного выше, заявление и проект оставлены без рассмотрения о чем администрацией МО Белореченский район подготовлен и направлен заявителю соответствующий ответ.Нарушений прав ФИО30 в данном случае не установлено. Напротив, ФИО7 обратился в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении проекта планировки территории на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц без их согласия и полномочий, что является прямым нарушением законодательства. Также с учетом замечаний администрации, ФИО30 мог обратиться в уполномоченный орган повторно приложив необходимые документы, а остальные истцы в администрацию МО Белореченский район и в комиссию за утверждением проекта планировки в установленном законодательством порядке вообще не обращались.

Предоставление суду различных заявлений, направленных отдельными истцами в администрацию МО Белореченский район по вопросу проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения администрация считает незаконным, так как данные заявления не относятся к предмету иска, направлены после предоставления оспариваемого решения администрации МО Белореченский район от 3 апреля 2024 года. Многочисленные ходатайства истцов и приложение массы документов, не относящихся к предмету спора, являются желанием затянуть рассмотрение дела и ввести в заблуждение суд, уходя от предмета отказа. 

Представитель заинтересованного лица Совета муниципального образования Белореченский район в судебное заседание не явился, представил возражение, в котором просит отказать в удовлетворении административных исковых требований, указал, что в соответствии с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в период с 2006 года по 2016 год полномочия по утверждению генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования поселений и внесение изменений в них, являлись вопросами местного значения поселения. С 1 января 2016 года вступили в силу изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми решение указанных вопросов было возложено на муниципальные районы. Так, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории. Частями 3 и 4 вышеназванной статьи определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������1�9� �(�70 �8A:;NG5=85

<

 �8A?>;L7>20=8O,� �>E@0=K,� �70I8BK,� �2>A?@>872>4AB20 �3>@>4A:8E �;5A>2,� �;5A>2 �28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Законом Краснодарского края от 8 августа 2016 года № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» вопросы, предусмотренные п. 20 ч. 1 ст. 14, не были отнесены к вопросам местного значения сельского поселения. Полномочия по утверждению генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки с 1 января 2016 года являются вопросами местного значения муниципального района и относятся к компетенции Совета муниципального образования Белореченский район. Генеральный план Родниковского сельского поселения, утвержден решением Совета Родниковского сельского поселения 30 августа 2011 г., однако, вносились изменения 9 июня 2022 года решением №373 уже Советом муниципального образования Белореченский район. К полномочия представительного органа - Совета отнесено принятие документов территориального планирования. Разработка проектов внесения в них изменений, утверждение проектов планировки, выполнение мероприятий, предусмотренных градостроительным законодательством, предшествующих утверждению проекта планировки, отнесены к полномочиям администрации МО Белореченский район. В соответствии с постановлением администрация муниципального образования Белореченский район от 4 мая 2023 г. №472 администрация приступила к подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения, выполнены ряд мероприятий. 

Спорные земельные участки административных истцов входят в зону комплексного развития, в соответствии с действующим генеральным планом поселения.

В связи с тем, что рассматриваемая территория расположена в зоне комплексного развития и находится в собственности у физических лиц, то в соответствии с. ч. 3 ст. 70 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется на основании договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества. 

Согласно ч. 5 ст. 70 ГрК РФ в случае, если комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется двумя и более правообладателями, правообладатели заключают соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по комплексному развитию территории по инициативе правообладателей.

В соответствии с Приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 1 декабря 2021 г. № 315 «Об утверждении Порядка заключения органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества» в целях заключения договора правообладатель лично либо через уполномоченных представителей направляет в адрес уполномоченного органа заявление о заключении договора по установленной форме. К заявлению должны прилагаться определенные документы, указанные в Приказе. 

В связи с отсутствием заявления о заключении с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и необходимые документы для заключения такого договора, администрацией принято законное и обоснованное решение об отклонении заявления ФИО1 об утверждении проекта планировки спорной территории.

Представитель заинтересованных лиц со стороны административного ответчика- собственников земельных участков ФИО13 и ФИО14 - ФИО15 просила отказать в удовлетворении исковых требований пояснив, что администрацией муниципального образования Белореченский район принято законное и обоснованное решение, утверждение планировки территории невозможно без заключения договора о комплексном освоении территории, более того, данные собственники земельных участков никаких соглашений с ФИО7 не заключали, не давали согласие на проект планировки, так как полностью возражают против требований административных истцов, так как ими земельные участки используются по целевому назначению для сельскохозяйственного производства, утверждение проекта планировки микрорайона Победа будет являться рейдерским захватом земли, тем более через участок ФИО13 будет осуществляться проезд, что противоречит его законным правам и интересам.

Заинтересованное лицо на стороне ответчика ФИО40 с иском не согласился, пояснил, что он является собственником земельного участка, который расположен в Родниковском сельском поселении Белореченского района п.Восточный. Также собственниками массива являются административные истцы, которыми был подготовлен проект планировки жилого комплекса «Победа», не согласовав его со всеми собственниками земельных участков. Истцам отказали в утверждении проекта планировки микрорайона «Победа». Считает, что действия комиссии обоснованные, поскольку между всеми собственниками нет договоренности. Он в свою очередь знакомился с проектом, по которому выезд из микрорайона предусмотрен через его земельный участок, с чем он категорически не согласен. И при этом он должен какому-то из собственников земельных участков выплачивать компенсацию за то, что их участки по проекту отнесены под строительство школы и других социальных объектов, с чем он также не согласен, так как не понятен расчет и размер этих компенсаций, и не было никакого составленного договора.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования административных истцов не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что административные истцы являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», которые расположены в границах населенного пункта - поселка Родники Родниковского сельского поселения Белореченского района. 

Согласно действующему Генеральному плану Родниковского сельского поселения, утверждённого решением Совета Родниковского поселения от 30.08.2011 г. (внесение изменений от 09.06.2022 г. № 373) участки находятся на территории, которая расположена в функциональной зоне планируемой застройки индивидуальными жилыми домами - для комплексного развития. 

Согласно Правилам землепользования и застройки Родниковского поселения Белореченского района, утвержденным решением Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 28.07.2024 г. № 248 (в редакции от 01.03.2024 г. № 49), далее «ПЗЗ», рассматриваемая территория Участков административных истцов также расположена в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. 

Как следует из материалов дела по инициативе административных истцов была подготовлена документация по планировке территории жилого микрорайона «Победа» площадью 60 га, расположенном в Родниковском сельском поселении Белореченского района Краснодарского края (поселок Восточный), которая состоит из участков административных истцов.

Административный истец ФИО7 18.03.2024 года обратился в администрацию МО Белореченский район с заявлением (т. 1 л.д. 170) об утверждении документации по планировке территории жилого микрорайона «Победа» площадью 60 га расположенном в Родниковском сельском поселении Белореченского района Краснодарского края (поселок Восточный).

По результатам рассмотрения заявления, Письмом главы муниципального образования Белореченский район от 03.04.2024 года № 01-19/3881 (т. 1 л.д. 176-180) представленная на утверждение документация была отклонена с указанием на нарушение заявителем установленного Градостроительным кодексом РФ порядка комплексного развития территории по инициативе правообладателя и подготовку внесения изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения, в соответствии с которыми планируется отнесение территории, на которой расположены земельные участки административных истцов к зоне «сельскохозяйственного использования».

Настаивая на незаконности решения Администрации, административные истцы полагают, что при поступлении документации Администрация обязана была рассмотреть ее в порядке статьи 46 ГрК РФ и, либо назначить публичные слушания, либо отправить представленную проектную документацию на доработку.

Согласно карте функциональных зон Генерального плана Родниковского сельского поселения, спорная территория отнесена к зоне комплексного развития территории. Процедура развития данной территории и связанные с этим правоотношения регулируются главой 10 ГрК РФ.

Частью 1 статьи 70 ГрК РФ установлено, что комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется одним или несколькими правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах комплексного развития территории, в том числе лицами, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, в безвозмездное пользование в соответствии с земельным законодательством. При этом участие указанных лиц, не являющихся собственниками земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества (далее в настоящей статье также - правообладатель), в комплексном развитии территории по инициативе правообладателей допускается в случае, если срок действия его прав на земельный участок составляет на день заключения в соответствии с настоящей статьей договора о комплексном развитии территории не менее чем пять лет (при наличии письменного согласия собственника указанного земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества и (или) при наличии письменного согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных соответственно на предоставление такого земельного участка, распоряжение таким объектом недвижимого имущества, в случае, если земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества находятся в государственной или муниципальной собственности). В случае, если земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества находятся в государственной или муниципальной собственности и мероприятия по комплексному развитию территории не предусматривают изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, письменное согласие исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных соответственно на предоставление такого земельного участка, распоряжение таким объектом недвижимого имущества, не требуется.

В соответствии с частью 3 статьи 70 ГрК РФ комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется на основании договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (далее в настоящей статье также - договор).

В развитие ст.70 ГрК РФ уполномоченным органом администрации Краснодарского края – Департаментом по Архитектуре и градостроительству Краснодарского края утвержден приказ от 01.12.2021 года №315 "Об утверждении Порядка заключения органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества", где подробно регламентирована процедура, типовая форма договора о комплексном развитии территории и утвержден следующий перечень документов, необходимы для заключения договора:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя(-ей), копии документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявление от имени правообладателя(-ей);

2) соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по комплексному развитию территории по инициативе правообладателей (в случае если комплексное развитие территории предполагается осуществлять двумя и более правообладателями);

3) документы, подтверждающие право правообладателей на земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества, расположенные в границах комплексного развития территории, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;

4) письменное согласие собственника земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости и (или) письменное согласие федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти Краснодарского края или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление такого земельного участка, на распоряжение таким объектом недвижимого имущества (в случае, если правообладатель не является собственником земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости) в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

5) сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, о возможности реконструкции существующих сетей, о возможном увеличении мощности и (или) улучшении технических характеристик существующих сетей при их реконструкции, капитальном ремонте, представленные обладателями соответствующих сетей инженерно-технического обеспечения (при возможности представления таких сведений обладателями сетей инженерно-технического обеспечения);

6) проект договора, содержащий предложения в части установления прав и обязанностей сторон договора, параметров (характеристик) предлагаемого к реализации проекта комплексного развития территории и иных условий, на которых предлагается заключить такой договор, соответствующих ст.ст. 67,68 и 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениями настоящего Порядка;

7) концепция комплексного развития территории по инициативе правообладателей.

Таким образом, комплексное развитие территорий по инициативе правообладателей подразумевает последовательное прохождение процедур:

- установление уполномоченным субъектом границ Комплексного развития территорий в градостроительной документации;

- заключение соглашения между правообладателями земельных участков о разграничении обязанностей (ч. 5 ст. 70 ГрК РФ);

- заключение договора о КРТ;

- разработка и утверждение документации по планировке территории.

Постановлением Администрации МО Белореченский район от 03.08.2018 года № 1705 (т. 2 л.д. 102-106) утвержден Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории муниципального образования Белореченский район (далее по тексту – Порядок).

В соответствии с п. 4.4 Порядка подготовка документации по планировке территории в случае, если заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры.

В соответствии с п. 5.3 Порядка Администрация в лице комиссии землепользования и застройки администрации муниципального образования Белореченский район (далее - Уполномоченный орган) осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным пунктом 5 раздела 4 настоящего Порядка, в течение тридцати дней со дня поступления такой документации.

По результатам проверки Уполномоченный орган в срок, указанный в пункте 3 раздела 5 настоящего Порядка, принимает одно из следующих решений:

- о соответствии подготовленной документации по планировке территории установленным требованиям и о ее направлении главе муниципального образования Белореченский район;

- об отклонении подготовленной документации по планировке территории и о направлении ее на доработку.

В соответствии с п. 5.4 Порядка проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения администрации муниципального образования Белореченский район, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Организация и проведение публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории осуществляются в соответствии с Уставом муниципального образования Белореченский район, Положением об общественных обсуждениях и публичных слушаний в муниципальном образовании Белореченский район и настоящим Порядком. 

Положения Порядка соответствуют нормам ГрК РФ. 

В соответствии с частью 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 45 ГрК РФ. 

Частью 1 статьи 45 ГрК РФ установлено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Решение о подготовке документации по планировке территории на которой расположены принадлежащие административным истцам земельные участки администрацией муниципального образования Белореченский район не принималось.

Частью 1.1 статьи 45 ГрК РФ установлено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно:

лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории, операторами комплексного развития территории;

правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);

субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);

садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

В случаях, предусмотренных частью 1.1 ст. 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы указанных лиц на подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень лиц, которые могут самостоятельно осуществлять подготовку документации по планировке территории является закрытым.

Из материалов настоящего дела усматривается, что административные истцы, являясь собственниками земельных участков с кадастровыми номерами № в Администрацию с заявлением о рассмотрении подготовленной самостоятельно административными истцами документации по планировке территории.

Вместе с тем административными истцами не представлено доказательств наличия у них права на подготовку документации по планировке территории, поскольку административные истцы не относятся ни к одной категории лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ.

Частью 1 статьи 65 ГрК РФ установлены виды комплексного развития территории:

1) комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 данной статьи (далее - комплексное развитие территории жилой застройки);

2) комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены объекты капитального строительства, указанные в части 4 названной статьи (далее - комплексное развитие территории нежилой застройки);

3) комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены земельные участки, которые находятся в государственной либо муниципальной собственности, либо земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе с расположенными на них объектами капитального строительства, при условии, что такие земельные участки, объекты капитального строительства не обременены правами третьих лиц (далее - комплексное развитие незастроенной территории);

4) комплексное развитие территории, осуществляемое по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости (далее - комплексное развитие территории по инициативе правообладателей).

В соответствии с пунктом 34 статьи 1 ГрК РФ под комплексным развитием территории (далее по тексту – КРТ) понимается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов.

Федеральным законом от 30.12.2020 N 494-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территории" введена глава 10, положения которой определяют этапы реализации механизма КРТ с учетом соответствующего вида.

Частью 1 статьи 64 Градостроительного кодекса Российской Федерации в качестве целей КРТ в числе прочих определены: обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, муниципальных округов, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства (пункт 1); создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур (пункт 3); повышение эффективности использования территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда (пункт 4).

К одному из видов КРТ отнесено КРТ, осуществляемое по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, реализация которого осуществляется в соответствии со статьей 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4 части 1, часть 11 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации КРТ по инициативе правообладателей осуществляется на основании договоров о КРТ, заключаемых органами местного самоуправления с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества КРТ. Содержание договора определяется в соответствии со статьей 68 настоящего Кодекса с учетом положений настоящей статьи.

Частью 8 статьи 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что заключение договора осуществляется без проведения торгов на право заключения договора в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи.

В материалы дела не представлено доказательств заключения административными истцами договора о КРТ, обращения в Администрацию за заключением такого договора.

В отсутствие такого договора административные истцы не являются лицами, которые могут осуществлять подготовку документации по планировке территории и обращаться за ее утверждением.

Доводы административных истцов о нарушении порядка рассмотрения представленной документации, выразившегося в том, что представленная документация подлежала рассмотрению на заседании комиссии подлежат отклонению, поскольку при рассмотрении представленной документации Администрацией правомерно было установлено, что административные истцы не являются лицами, которые могут самостоятельно осуществлять подготовку документации по планировке территории, в связи с чем представленная документация была оставлена без рассмотрения, основания для передачи документации на рассмотрение комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки отсутствовали.

Таким образом, установив вышеуказанные обстоятельства, Администрация правомерно отклонила (оставила без рассмотрения) представленную документацию. 

Суд также полагает, что отклонение Администрацией представленной на утверждение административными истцами документации по планировке территории в период осуществления Администрацией действий, направленных на внесение изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения также является правомерным.

В соответствии с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в период с 2006 года по 2016 год полномочия по утверждению генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования поселений и внесение изменений в них являлись вопросами местного значения поселения.

С 1 января 2016 г. вступили в силу изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми решение указанных вопросов было возложено на муниципальные районы.

Так, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В ч. 3, 4 вышеназванной статье определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Так, законом Краснодарского края от 8 августа 2016 года № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» вопросы, предусмотренные п. 20 ч. 1 ст. 14, не были отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

Таким образом, полномочия по утверждению генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования поселений и внесение изменений в них с 1 января 2016 г. являются вопросами местного значения муниципального района.

В материалы дела представлен Протокол № 2-4 заседания комиссии по проведению публичных слушаний по разработке проекта «Внесение изменений в Генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края» от 19.07.2024 года (т. 2 л.д), из содержания которого следует, что комиссией принято решение об изменении функциональной зоны земельного массива, в который входят принадлежащие административным истцам земельные участки на функциональную зону «Зона сельскохозяйственного использования».

При толковании положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и оценке законности действий (бездействия) органа местного самоуправления следует также учитывать существо законодательного регулирования.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая, в т.ч. в виде комплексного развития территорий и их благоустройства. Устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. Комплексное развитие территорий (КРТ) есть совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности, а также территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов (пункты 1, 3, 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Законодательство о градостроительной деятельности основываются на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, свободы участия; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (пункты 1, 2, 5 и 6 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, публично-правовых образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая своей целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области. Такое толкование дано в т.ч. в его определениях от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О, от 25.02.2016 N 242-О, от 19.12.2017 N 3076-О, от 25.03.2021 N 583-О, от 25.04.2023 N 771-О, от 30.05.2024 N 1167-О и др.

В такой сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов. Градостроительное зонирование и планировка территории, как часть процесса по развитию территории, одновременно выступают одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Задача органов местного самоуправления муниципальных образований при этом заключается в обеспечении справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов. Политика городского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем при регулировании исключительно гражданских прав. Такие правовые выводы сделаны Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 28.03.2018 N 9-АПГ18-3, апелляционных определениях от 25.12.2019 N 51-АПА19-19, от 15.01.2020 N 53-АПА19-47, от 22.01.2020 N 53-АПА19-51 и др.

Для гармоничного развития территорий задача органов при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса общественных интересов и прав частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни. Такое заключение сделано Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в кассационном определении от 05.09.2018 N 78-КГ18-40, апелляционном определении от 19.08.2020 N 11-АПА20-1.

При этом должен обеспечиваться и баланс предусмотренных в части 1 статьи 64 Градостроительного кодекса Российской Федерации целей, т.е. как обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, инфраструктуры, так и создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования, но при общем приоритете целей градостроительной деятельности.

В настоящем деле представлены доказательства проведения Администрацией мероприятий, направленных на внесение изменений в генеральный план поселения в части изменения функциональной зоны территории, на которой расположены принадлежащие административным истцам земельные участки на зону сельскохозяйственного использования.

При принятии такого решения Администрация обоснованно исходила из вида разрешенного использования принадлежащих административным истцам земельных участков (для сельскохозяйственного производства), их фактического использования на текущий момент, информации заместителя начальника УСХ ФИО41 о том, что данные земельные участки относятся к пахотным землям, почвы луго-черноземные, среднее содержание гумуса 3,31%, последнее время на участках ведет сельскохозяйственную деятельность ООО «Агробел» в соответствии с целевым назначением. На основании выкопировки из дела по графическому учету земельных угодий совхоза «Родниковский», данная территория отнесена к сельскохозяйственным угодьям (пашни).

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации №803 от 01.07.2024 года назначены публичные слушания по проекту, в соответствии со ст.28 ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами. Сведения опубликованы в официальном источнике района газете «Огни Кавказа» и размещены на соответствующем ресурсе. Публичные слушания проведены, подготовлены протоколы заседания комиссии по проведению публичных слушаний от 19.07.2024 года. Комиссия приняла решение рекомендовать главе одобрить проект внесения изменений в генеральный план. 25.07.2024 года подготовлено соответствующее заключение, которое так же, официально опубликовано.

Таким образом, администрацией выполнены все мероприятия, предусматривающие осуществление процедуры внесения изменений в генеральный план поселения, которые соответствуют объему полномочий и процедуре, установленной вышеуказанными нормами Градостроительного Кодекса РФ.

Суд учитывает, что принадлежащие административным истцам земельные участки предназначены для осуществления сельскохозяйственного производства. 

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 N 400 утверждена Стратегия национальной безопасности (далее - Стратегия), являющаяся базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические приоритеты, цели и задачи государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Согласно пунктам 78, 81 Стратегии хищническое использование природных ресурсов ведет к деградации земель и снижению плодородия почв. Российская Федерация рассматривает свою территорию, ее ландшафтное и биологическое разнообразие, уникальный эколого-ресурсный потенциал в качестве национального достояния, сохранение и защита которого необходимы для обеспечения жизни будущих поколений, гармоничного развития человека и реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Подпунктом 9 пункта 83 Стратегии предусмотрено, что достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение, в том числе задач предотвращения деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивации нарушенных земель.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 7 Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 N 20, национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются: восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания.

Исходя из вышеуказанных норм, действия Администрации по изменению функциональной зоны территории, на которой расположены принадлежащие административным истцам земельные участки, на зону сельскохозяйственного использования проводятся в рамках компетенции Администрации и направлены на предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель.

Нарушений закона при этом Администрацией не допущено.

Довод административного истца ФИО1 о том, что протокол заседания комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки подписан четырьмя лицами, не являвшимися ее членами не нашел своего подтверждения, так как в материалы дела представлены письменные документы, согласно которым должностные лица администрации муниципального образования Белореченский район во время проведения комиссии 25 марта 2024 года находились в отпуске, участие в комиссии принимали лица, исполняющие их обязанности, в соответствии с официальным правовым актом муниципального образования – распоряжением о возложении обязанностей на должностных лиц, что полностью опровергает утверждения истца, которые являются незаконными и не обоснованными и не подтверждаются представленными доказательствами. (т. 2 л.д.).

Кроме того, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил следующее.

В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для заявителя, влияют на исход дела. Нарушения, которые носят формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными. Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности (пункт 19).

В связи с этим приведенные административными истцами доводы о нарушениях порядка рассмотрения представленной документации по мнению суда не подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, кроме того, формальное несоблюдение процедуры, на которое ссылается административный истец, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований в отсутствие доказательств того, что административные истцы являются лицами, указанными в ч. 1.1. ст. 45 ГрК РФ и имеют право осуществлять подготовку документации по планировке территории.

Следовательно, ФИО7 не имел право действовать от имени всех собственников земельных участков, на которые представил проект планировки. 

Более того, ряд собственников возражали против утверждения проекта планировки. 

Таким образом, с учетом вышеуказанных обстоятельств, решение, принятое администрацией, является законным и обоснованным, а также принятым в пределах установленной действующим законодательством компетенции и не нарушает прав и законных интересов административных истцов. 

В соответствии с ч. 1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда (ч. 3 ст. 89 КАС Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 N 15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты" при отказе в удовлетворении иска, оставлении искового заявления без рассмотрения, прекращении производства по делу обеспечительные меры по общему правилу сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего итогового судебного акта (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 144 ГПК РФ, ч. 5 ст. 96 АПК РФ, ч. 3 ст. 89 КАС РФ).

При этом вопрос об отмене обеспечительных мер подлежит разрешению судом путем указания на их отмену в соответствующем судебном акте либо в определении, принимаемом судом после его вступления в законную силу. Данный вопрос решается независимо от наличия заявления лиц, участвующих в деле.

Учитывая, что в удовлетворении административного искового заявления отказано, меры предварительной защиты, принятые по данному административному делу, подлежат отмене после вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО16, ФИО6, ФИО5, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО2, ФИО3, ФИО23, ФИО24, ФИО4, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО1 к Администрации муниципального образования Белореченский район о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Белореченский район» от 03.04.2024 № 01-19/3881 об отклонении представленной документации по планировке территории жилого микрорайона «Победа» площадью 60 га в Родниковском сельском поселении Белореченского района Краснодарского края (поселок Восточный), отказать.

После вступления в законную силу данного решения, меры предварительной защиты по административному иску отменить, снять запрет с Совета муниципального образования Белореченский район по внесению изменения в действующий Генеральный план Родниковского сельского поселения, утвержденный решением Совета Родниковского сельского поселения от 30 августа 2011 г. (внесение изменений от 09 июня 2022 г. № 373), и в Правила землепользования и застройки Родниковского поселения Белореченского района, утвержденные решением Совета Родниковского поселения Белореченского района от 28 июля 2014 г. № 248 (в редакции от 01 марта 2024 г. № 49) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме изготовлено 24.10.2024.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья М.А. Киряшев