Дело № 12-269/2021 Судья Подрябинкина Ю.В. 

Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 21 апреля 2021 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу ФИО2 на постановление судьи Миасского городского суда Челябинской области от 04 февраля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, 

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Миасского городского суда Челябинской области от 04 февраля 2021 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. 

Не согласившись с принятым постановлением судьи, ФИО2 обратился с жалобой в Челябинский областной суд об отмене судебного акта. В обоснование доводов жалобы указывает, что обязанность ношения масок гражданами не предусмотрена действующим законодательством. Граждане должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания при введении режима повышенной готовности за счет средств органов государственной власти, не за свой счет. Письмо Роспотребнадзора от 22 июня 2020 года № 09-111-69-2020-40 носит рекомендательный характер, ответственность за его неисполнение не предусмотрена. Маски, имеющиеся в продаже в аптеках и магазинах, не соответствуют ГОСТ 12.4.011-89, не являются средствами индивидуальной защиты и не защищают от коронавирусной инфекции. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, а именно, в нем не указаны конкретные нормы правил поведения, которые были нарушены. Протокол не был направлен судьей для устранения недостатков, однако в настоящее время такая возможность утрачена, устранение нарушения невозможно. Ссылается в жалобе также на формальный подход в рассмотрении его дела, поскольку по тексту постановления имеется указание фамилии иного лица, не являющегося участником по данному делу. В настоящее время проходит лечение в стоматологической клинике и ношение маски противопоказано. В магазине не нарушал социальную дистанцию, а магазине не было ни одного человека. При появлении сотрудников полиции сразу же надел маску-респиратор. В судебном заседании не мог принимать участия. 

ФИО3, представители Отдела МВД России по г. Миассу Челябинской области, будучи надлежаще извещенными, не явились, причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении не представили. На основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее – Правила). 

Согласно пункту 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417, граждане обязаны выполнять решения, в том числе, Правительства РФ, правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Согласно пункту 4 статьи 18 Распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) на граждан возложена обязанность с 12 мая 2020 года и до особого распоряжения использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования (на всех объектах розничной торговли, в аптеках, банках, парикмахерских, медицинских организациях, общественном транспорте, включая такси, на всех предприятиях и в учреждениях, продолжающих свою работу, и других).

В силу части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 указанной статьи действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из представленных материалов дела, постановлением Миасского городского суда Челябинской области от 03 ноября 2020 года, вступившим в законную силу 25 ноября 2020 года, ФИО2 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. 

14 января 2021 года в 20 часов 12 минут, ФИО2, повторно не выполнил правила поведения при действии на территории Челябинской области режима повышенной готовности, в период угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), находился в общественном месте – торговом зале магазина «Магнит», расположенного по адресу: г. Миасс, пр.Октября, д.38, осуществлял непосредственный контакт с другими лицами, не использовав средства индивидуальной защиты органов дыхания. 

Таким образом, в действиях ФИО2 усматривается повторность совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждаются: протоколом № 005375 об административном правонарушении от 14 января 2021 года; объяснениями ФИО2; рапортом полицейского взвода ОРППСП Отдела МВД РФ по г. Миассу лейтенанта полиции ФИО1А.; фототаблицей к протоколу об административном правонарушении.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ, судьей городского суда установлен факт нарушения ФИО2 названных правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Челябинской области, в которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в его присутствии, в протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, ФИО2 разъяснены, копия протокола вручена, о чем свидетельствуют его подписи в соответствующих графах. Существо нарушения и обстоятельства дела в протоколе описаны верно со ссылка на конкретные нарушения, совершенные ФИО2, в именно, Распоряжение Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года №146-рп «О введении режима повышенной готовности», Распоряжение Правительства Челябинской области от 03 апреля 2020 года № 190-РП. 

Нарушения положений статьи 29.4 КоАП РФ не усматривается, оснований для устранения каких-либо недостатков протокола об административном правонарушении должностному лицу не имелось. 

Позиция ФИО3, заключающаяся в отсутствии установленной законом обязанности граждан к ношению масок и рекомендательном характере письма Роспотребнадзора от 22 июня 2020 года № 09-111-69-2020-40, отклоняется.

Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъекта РФ, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с распоряжением Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» (в редакции, действовавшей во время совершения административного правонарушения) на территории Челябинской области в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) введен режим повышенной готовности. Указанное постановление распространяет свое действие на всю территорию Челябинской области. 

Распоряжением Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» подпунктом 4 пункта 18 на граждан возложена обязанность с 12 мая 2020 года и до особого распоряжения использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования (на всех объектах розничной торговли, в аптеках, банках, парикмахерских, медицинских организациях, общественном транспорте, включая такси, на всех предприятиях и в учреждениях, продолжающих свою работу, и других).

Следовательно, ношение масок или респираторов в общественных местах является обязанностью граждан.

Ссылка на то обстоятельство, что граждане должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты за счет бюджетных средств, а не личный счет, несостоятельна, поскольку основана на неверном толковании норм права. 

Пункт 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417, содержит указание на обязанности граждан при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации. В частности в подпункте «в» пункта 3 Правил указано, что граждане обязаны при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

Данная норма является императивной и не поставлена в зависимость от факта предоставления средств индивидуальной защиты органов дыхания органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации гражданам.

Согласно части 1 статьи 2 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции; проведения социально-гигиенического мониторинга; научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, состоящего из ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, не предусматривающих обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлять средства коллективной и индивидуальной защиты.

Не принимается довод жалобы заявителя о том, что маски, имеющиеся в продаже в аптеках и магазинах, не соответствуют ГОСТ 12.4.011-89, не являются средствами индивидуальной защиты не защищают от коронавирусной инфекции, поскольку вопрос эффективности ношения средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски) не подлежит обсуждению при рассмотрении дела об административном правонарушении, обязанность ношения указанных средств защиты установлена законом, нарушение которой влечет административную ответственность. Государственный стандарт Союза ССР ГОСТ 12.4.011-89 «Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация» поскольку, данный стандарт относится к безопасности труда на производстве и не может быть применен при рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 

В жалобе ФИО3 ссылается на формальный подход в рассмотрении его дела, поскольку по тексту постановления имеется указание фамилии иного лица, не являющегося участником по данному делу. Данное обстоятельство не является основанием для отмены или изменения постановления судьи, поскольку является опиской в тексе постановления и может быть устранено в порядке статьи 29.12.1 КоАП РФ. 

Довод о формальном подходе к рассмотрению дела и вынесению постановления является надуманным. Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, содержит все необходимые требования, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Отсутствие сведений о нарушении социальной дистанции ФИО3 в магазине, отсутствие других посетителей (покупателей) в торговом зале, устранение нарушения в момент появления сотрудников полиции, а также прохождение лечения у стоматолога не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, не снимают с граждан обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах, в том числе в магазинах. 

Невозможность личного участия в рассмотрении дела в день вынесения постановления судьей не свидетельствует о нарушении прав подателя жалобы, поскольку он был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, участие не принимал в рассмотрении дела, ходатайство об отложении слушания не представил, защитника не направил. Нарушение права ФИО3 на защиту не усматривается. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, в связи с чем оснований для отмены состоявшегося судебного акта не имеется.

Руководствуясь 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Миасского городского суда Челябинской области от 04 февраля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения. 

Судья А.А. Жуков