УИД 26RS0030-01-2020-000301-27

Дело № 2-449/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2020 года станица Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демина А.Н., помощнике судьи Фальковой А.П., при секретаре судебного заседания Кюльбакове Г.В., с участием:

истца – ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО4, действующей на основании доверенности 26АА3732485 от 20.11.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда ст. Ессентукской гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края об установлении факта нахождения на иждивении супруга участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, признании права на ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда в связи со смертью кормильца, и ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес>, Министерству труда и социальной защиты населения 

<

адрес> об установлении факта нахождения на иждивении супруга участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, признании права на ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда в связи со смертью кормильца, и ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, мотивировав свои требования тем, что между ней и ФИО3 был заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака 1-ОЖ № от ДД.ММ.ГГГГ

С момента заключения брака и по день смерти ФИО3 они проживали вместе и вели совместное хозяйство.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти Ш-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 являлся инвалидом первой группы, вследствие участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ежемесячно получал пенсию по старости и ежемесячные денежные компенсации в возмещение вреда здоровью, на приобретение продовольственных товаров, ежегодную компенсацию на оздоровление, таким образом, средний ежемесячный доход умершего составлял более 

<

данные изъяты> рублей.

Получаемые ФИО3 пенсия, ежемесячная доплата за инвалидность, выплаты возмещения вреда, причиненного здоровью, другие выплаты являлись составной частью их семейного бюджета и использовались на удовлетворение нужд каждого из них. С мужем они вели совместное хозяйство. Доходы супругов составляли единый семейный бюджет и расходовались по необходимости на нужды каждого из них. Доходы ФИО3 были постоянными, ежемесячными, высокими, являлись основными и важнейшими источниками средств существования. То есть фактически, истец находилась на его иждивении, т.к. его доходы значительно превышали ее личный доход в виде заработной платы, а в последующем, в связи с выходом на пенсию, и в виде пенсии по старости.

До выхода на пенсию истец всю свою жизнь проработала в должности медицинской сестры.

С марта 2018 года она является нетрудоспособной в связи с выходом на пенсию, размер ее пенсии составляет в среднем 

<

данные изъяты> рублей.

В настоящее время она проживает одна, иных средств, кроме пенсии, не имеет.

Вместе с тем, имеет заболевание, гипертоническая болезнь 2 степени, риск 3 степени с поражением сердца и сосудов, в связи, с чем ей постоянно необходимо принять дорогостоящие препараты для поддержания здоровья.

Пенсии ей хватает только для оплаты коммунальных услуг, размер которых составляет в среднем 

<

данные изъяты> рублей в месяц, на покупку медикаментов, продуктов и других предметов первой необходимости.

Истцом было подано заявление в Управление труда и социальной защиты населения Администрации Предгорного муниципального района о выплате ежемесячной компенсации за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако ей было отказано в выплате, в связи с отсутствием документов подтверждающих факт ее вхождения на иждивении умершего ФИО3, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Каким либо иным способом, кроме как обращение в суд, доказать данное обстоятельство не представляется возможным.

В связи с чем, просила суд:

Установить факт нахождения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на иждивении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ, по день его смерти;

Признать за ФИО2 права на ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда в связи со смертью кормильца;

Признать за ФИО2 права ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель ФИО9 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям изложенным в иске. 

В судебное заседание представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> не явился, хотя о слушании дела был извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, из содержания которого следует, что порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок). Согласно пункта 6 Порядка осуществление выплаты денежной компенсации в возмещении вреда нетрудоспособным иждивенцам необходимо представить в орган социальной защиты населения в числе других документов, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие).

Однако органам труда и социальной защиты населения действующим законодательством не представлено право устанавливать нахождения нетрудоспособных граждан на иждивении умерших граждан, в том числе умерших инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Представление документа, подтверждающего факт нахождения нетрудоспособных членов семьи на иждивении умершего кормильца вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, или кормильца, учувствовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно Правилам выплаты гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, необходимо и для предоставления мер социальной поддержки, установленных статьями 39 и 41 Закона, предусматривающими выплату единовременной и ежемесячной денежной компенсации за потерю кормильца.

Следовательно ФИО2 обосновано обращается в суд по вопросу установления факта нахождения на иждивении супруга на момент его смерти в порядке, определенным ст. 124, 265 Гражданского процессуального кодекса РФ. Установление данного факта повлечет возникновение права вдовы на выплату как ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, так и других компенсационных выплат за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения 

<

адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

На основании ст.ст. 12, 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав истца и ее представителя, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций. 

В силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Получить заявителем ФИО2 в ином порядке надлежащие документы, удостоверяющих факт совместного проживания с умершим супругом ФИО3 и нахождении на его иждивении невозможно.

В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены с объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 ФЗ "О страховых пенсиях" члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан.

Членам семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 14 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы гарантируется выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью 2 ст. 14 Закона РФ от Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную п. 15 ч. 1 настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. В силу ч. 4 и п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ N 1244-1, меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12, 13, 14, 15 ч. 1 настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Юридическое значение для решения вопроса об иждивенстве лица имеют следующие обстоятельства: постоянный характер оказываемой помощи и помощь как основной источник существования члена семьи умершего.

Постоянный характер помощи означает, что она не была случайной, единовременной, а оказывалась систематически, в течение некоторого периода и что умерший взял на себя заботу о содержании данного члена семьи.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 состояла в официальном зарегистрированном браке с ФИО3, о чем отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Горагорским Поселковым Советом Чечено - Ингушской АССР 

<

адрес> составлена запись акта о заключении брака №, что подтверждается свидетельством о заключении брака Т-ОЖ № от ДД.ММ.ГГГГ. На протяжении времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ они с супругом проживали совместно, вели общее хозяйство.

ДД.ММ.ГГГГ супруг заявителя ФИО2 умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии Ш-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ выданным Отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния 

<

адрес>. 

Согласно удостоверению Р№ от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверению серии Б № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 года и на момент смерти 07.007.2019 года являлся получателем мер социальной поддержки в управлении труда и социальной защиты населения согласно Закону РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в размере 45 000 рублей. 

Заявитель ФИО2 является нетрудоспособной в связи с выходом на пенсию по старости.

Согласно справке УПФР по городу – курорту 

<

адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлена страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. На ДД.ММ.ГГГГ размер страховой пенсии по старости составляет 

<

данные изъяты> рублей. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10, подтвердил, что ФИО2 находилась на иждивении своего супруга, до момента его смерти.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашли свое подтверждение обстоятельства, на которых основаны требования ФИО2, поскольку судом установлено, что заявитель на дату смерти супруга и по настоящее время является членом семьи умершего кормильца и нетрудоспособной, поскольку достигла пенсионного возраста. Доходы ФИО3 значительно превышали доходы ФИО2, которая жила за счет денежных средств супруга, оказываемая, помощь со стороны умершего супруга являлась постоянным и основным источником средств.

Поскольку установление факта нахождения на иждивении имеет для заявителя юридическое значение, а иным путем, кроме судебного, установить данный факт не представляется возможным, суд находит требования ФИО2 об установлении факта нахождения на иждивении супруга участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, признании права на ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда в связи со смертью кормильца, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая исковые требования заявителя ФИО2 о признании права на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, суд пришел к следующим выводам. 

Частью 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1, распространяются на членов его семьи в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого Закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа названных в пункте 2 части 13 Закона), гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 руб.

В данной норме Закона определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров: сами граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (среди них инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы), и не достигшие 14-летнего возраста дети, проживающие с ними. Другие члены семьи указанных граждан не названы в качестве субъектов, имеющих право на такую компенсацию.

ФИО2 является вдовой ФИО3 – инвалида 1 группы (бессрочно), умершего по причине, связанной с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Поскольку право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1, не распространялось на жен инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, при их жизни, соответственно, оно не распространяется на них и после смерти инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях реализации названного Закона было принято Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым утверждены в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ("Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - наименование в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190) (далее также - Правила).

В пункте 1 Правил перечислены лица, которым выплачивается ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров (далее также - компенсация). Жены и вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, в их числе не указаны.

С учетом того, что в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров выплачивается гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 данного Закона, а также детям этих граждан, проживающим с ними и не достигшим 14-летнего возраста, в целях соблюдения прав детей на компенсацию после смерти кормильца из числа указанных граждан Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 751 в пункт 1 Правил были внесены соответствующие изменения, касающиеся выплаты компенсации семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1.

При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 751 круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, по сравнению с пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 не расширялся. Изменениями, внесенными данным постановлением в пункт 2 Правил, дополняющими перечень документов, на основании которых назначается ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, не предусмотрено представление членами семьи умершего кормильца (а именно вдовой (вдовцом) заверенной копии свидетельства о браке, что являлось бы подтверждением того, что компенсация выплачивается в том числе и вдовам (вдовцам) граждан, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1.

В силу положений пункта 13 части 1 и части 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 правовых оснований для признания за истцом права на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров не имеется, соответственно исковые требования истца ФИО2 о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, не имеется. 

Ввиду выше приведенных обстоятельств, суд пришел к выводу, что Требования истца ФИО2 подлежат частичному удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявленные исковые требования ФИО2 к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес>, Министерству труда и социальной защиты населения 

<

адрес> об установлении факта нахождения на иждивении супруга участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, признании права на ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда в связи со смертью кормильца, и ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, удовлетворить частично.

Установить факт нахождения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на иждивении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ по день его смерти.

Признать за ФИО2 право на получение денежной компенсации в возмещение вреда в связи со смертью кормильца.

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО2 к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес>, Министерству труда и социальной защиты населения 

<

адрес> о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд, через Предгорный районный суд 

<

адрес>, в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья