ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 № 44г-72

президиума Оренбургского областного суда

19 августа 2019 года г. Оренбург

Президиум Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего Кужабаева М.Д., 

членов президиума: Акчуриной Г.Ж., Ушакова В.М., Хакимовой О.В., Черновой С.А., 

при секретаре Шишко Е.И.,

рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказания по Оренбургской области на решение мирового судьи судебного участка № 2 Оренбургского района Оренбургской области от 16 октября 2018 года и апелляционное определение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 18 февраля 2019 года по гражданскому делу по иску Управления Федеральной службы исполнения наказания по Оренбургской области к ФИО1 о взыскании платы за служебное жилое помещение и встречному исковому заявлению ФИО1 о признании договора незаключенным,

заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Кисловой Е.А., представителя УФСИН по Оренбургской области М.В.Ю., действующую на основании доверенности от (дата) №, поддержавшую кассационную жалобу, ответчика ФИО1, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛ:

УФСИН России по Оренбургской области обратилось с иском к ФИО1 о взыскании платы за служебное жилое помещение, указав, что в 2013 году был построен за счет средств федерального бюджета жилой дом по адресу: (адрес). 27 октября 2014 года на основании распоряжения УФСИН России № квартиры с 2 - 11 в жилом доме по адресу: (адрес) были отнесены к числу служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области. В 2014 году квартиры в вышеуказанном жилом доме были распределены между действующими сотрудниками уголовно-исполнительной системы по городу Оренбургу.

УФСИН России по Оренбургской области заключило 18 ноября 2014 года с ФИО1 договор служебного найма жилого помещения № на трехкомнатную квартиру, находящуюся в государственной собственности и в оперативном управлении УФСИН России по Оренбургской области (свидетельство от 29 апреля 2014 года №).

Во исполнение положений части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации издано решение Оренбургского городского Совета от 24 декабря 2013 г № 757 «Об утверждении Методики расчета платы за наем жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма специализированного жилого помещения в домах муниципального и государственного жилищного фонда города Оренбурга» и решение Оренбургского городского Совета от 22 декабря 2015 № 71 «Об установлении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем, платы за содержание жилого помещения на 2016 год», которыми установлена методика формирования платы за наем и определена базовая ставка для определения размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма специализированного жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда города Оренбурга за 1 кв.м, общей площади жилого помещения в месяц в размере 7,05 рублей. Данная методика применяется за период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года. Согласно расчету (прилагается) сумма за наем служебного жилого помещения, занимаемого ответчиком и членами его семьи за 2016 составляет 5194,44 рублей. 

Решением Оренбургского городского Совета от 20 декабря 2016 № 269 «Об утверждении положения о расчете размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» установлено положение о расчете размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург». Данное решение применяется с 01 января 2017 года. На основании решения Оренбургского городского Совета от 20 декабря 2016 года № 270 «Об установлении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) на 2017 год» установлен базовый размер платы за наем, равный 39,37 рублям за 1 кв.м. и коэффициент соответствия платы, равный 0,187. Согласно расчету (прилагается) сумма за наем служебного жилого помещения, занимаемого ответчиком и членами его семьи, за 2017 составляет 5424,46 рублей. 

С учетом требований решения Оренбургского городского Совета от 21 декабря 2017 года № 455 «Об установлении базового размера платы за наем жилого помещения и величины коэффициента соответствия платы на 2018 год» с 01 января 2018 года изменен базовый размер платы за наем, равный 38,21 рублям за 1 кв.м, и величина коэффициента соответствия платы, равная 0,2. Согласно расчету сумма за наем служебного жилого помещения, занимаемого ответчиком и членами его семьи, за 1 первое полугодие 2018 составляет 2575,32 рубля. 

Таким образом, общая сумма за наем служебного помещения за 2016, 2017 годы, первое полугодие 2018 года составляет 13194,22 рублей. Истец просил взыскать с ФИО1 указанную задолженность, расходы по оплате государственной пошлины возложить на ответчика.

ФИО1 обратился в суд со встречным исковым заявлением, в котором просил признать договор № от 18 ноября 2014 года незаключенным в связи с отсутствием соглашения сторон по существенным условиям договора и отказать в удовлетворении исковых требований УФСИН России по Оренбургской области в полном объеме. 

Решением мирового судьи судебного участка № 2 Оренбургского района Оренбургской области от 16 октября 2018 года, оставленным без изменения Оренбургским районным судом Оренбургской области от 18 февраля 2019 года, в удовлетворении исковых требований УФСИН России по Оренбургской области к ФИО1 о взыскании платы за служебное жилое помещение отказано, в удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Оренбургской области о признании договора незаключенным отказано. 

В кассационной жалобе, поступившей в Оренбургский областной суд 06 мая 2019 года, УФСИН России по Оренбургской области просит отменить судебные постановления в части отказа в удовлетворении иска о взыскании с ФИО1 платы за найм служебного жилого помещения. 

В обоснование жалобы указывает, что ФИО1 было предоставлено служебное жилое помещение, в связи с чем у него как у нанимателя возникла обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, которая включает в себя плату за пользование жилым помещением (плату за наем). Пунктом 2.2.6 договора предусмотрено, что при прекращении трудовых отношений, наниматель должен освободить и сдать в надлежащем состоянии жилое помещение, погасить задолженность по оплате жилого помещения и оплате коммунальных услуг.

Определением судьи Оренбургского областного суда Лебедевой Н.В. от 12 июля 2019 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Оренбургского областного суда.

В письменном отзыве на кассационную жалобу ФИО1 просил в удовлетворении кассационной жалобы УФСИН России по Оренбургской области отказать.

Изучив доводы кассационной жалобы, отзыва на кассационную жалобу, проверив материалы дела, президиум Оренбургского областного суда приходит к следующему. 

В силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. В интересах законности суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационной жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении дела такого характера существенные нарушения норм материального права судебными инстанциями допущены.

Из судебных постановлений и материалов гражданского дела следует, что 18 ноября 2014 года между УФСИН России по Оренбургской области (сторона 1) и ФИО1 (сторона 2) был заключен договор найма служебного жилого помещения № (л.д. 21-23).

Согласно пункту 1.1. договора сторона 1 передает, а сторона 2 принимает в наем служебное жилое помещение общей площадью 61,7 кв.м., находящееся в государственной собственности и оперативном управлении стороны 1 на основании свидетельства о государственной регистрации права, расположенное по адресу: (адрес) состоящее из трех комнат для временного проживания в нем.

Заключение настоящего договора обусловлено отсутствием у стороны 2 жилого помещения по месту службы, пригодного для проживания.

Жилое помещение будет использоваться для проживания стороны и членов его семьи (пункт 1.2 договора)

Срок найма устанавливается с момента подписания и до момента прекращения действия служебного контракта (01 апреля 2018 года) со стороной 1 и (или) до момента расторжения настоящего договора по условиям, предусмотренным в настоящем договоре (пункт 1.4 договора).

Согласно части 2 статьи 423 Гражданского кодекса Российской Федерации безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления.

Часть 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Разрешая спор, мировой судья исходил из того, что договор найма служебного жилого помещения от 18 ноября 2018 года № не содержит условий и обязательств по оплате пользования жилым помещением (найма), обладает всеми признаками договора безвозмездного пользования.

С данными выводами согласился суд второй инстанции, указав, что они соответствуют обстоятельствам дела и закону, подлежащему применению к возникшим между сторонами правоотношениям. 

Между тем доводы кассационной жалобы заслуживают внимание и с выводами судебных инстанций нельзя согласиться, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (часть 1 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с частью 5 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса.

В силу пункта 5 части 3 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан, в том числе, своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. 

Правила об оплате за жилое помещение нанимателем являются универсальными для участников как договора социального найма жилого помещения, так и договора найма служебного жилого помещения.

Указанные обстоятельства подтверждаются положениями, содержащимися в Типовом договоре найма служебного жилого помещения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, а также в подпункте "ж" пункта 10, подпункте "ж" пункта 14 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года N 25 (с последующими изменениями).

В соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации в Постановлении от 26 января 2006 N 42 утвердило Типовой договор найма служебного жилого помещения;

Согласно пункту 7 Типового договора найма служебного жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (обязательные платежи). Обязанность вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги возникает с момента заключения настоящего Договора. Несвоевременное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги влечет взимание пеней в порядке и размере, которые установлены статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации; наймодатель обязан также требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (абзац 1 статьи 13 данного Типового договора).

В подпункте "ж" п. 10 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года N 25 говорится о том, что в качестве пользователя жилым помещением наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникает с момента заключения договора социального найма жилого помещения в соответствии с законодательством.

Согласно подпункту "ж" п. 14 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года N 25 в качестве пользователя специализированным жилым помещением наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникает с момента заключения договора найма специализированного жилого помещения в соответствии с законодательством.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством договор найма специализированного жилого помещения является возмездным, квартира, предоставленная ФИО1 для проживания с членами семьи, относится к специализированному жилищному фонду, признана в установленном порядке служебной, соответственно в силу закона не могла быть передана по договору безвозмездного пользования.

Вышеуказанные положения норм материального права судебными инстанциями учтены не были.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора.

Статья 154 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно пункту 1 указанной нормы, в редакции, действующей на момент заключения с ФИО1 договора найма жилого помещения, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Расчет суммы за наем служебного жилого помещения за 2016, 2017 годы и первое полугодие 2018 года, приложенный к исковому заявлению, судебными инстанциями не был проверен.

Принимая во внимание допущенные мировым судьей и судом апелляционной инстанции нарушения в применении норм материального права, которые являются существенными и непреодолимыми, президиум Оренбургского областного суда считает, что кассационную жалобу следует удовлетворить, апелляционное определение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 18 февраля 2019 года в части отказа в удовлетворении иска УФСИН России по Оренбургской области о взыскании с ФИО1 платы за найм служебного жилого помещения отменить, передать дело в указанной части на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции (учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства), в ходе которого необходимо правильно определить нормы закона, подлежащие применению, установить все обстоятельства, имеющие значение для дела, проверить расчет истца суммы платы за наем служебного жилого помещения за 2016 год, 2017 год и первое полугодие 2018 года, приложенный к исковому заявлению.

Руководствуясь статьями 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказания по Оренбургской области удовлетворить.

Апелляционное определение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 18 февраля 2019 года по гражданскому делу по иску Управления Федеральной службы исполнения наказания по Оренбургской области к ФИО1 о взыскании платы за служебное жилое помещение и встречному исковому заявлению ФИО1 о признании договора незаключенным отменить в части отказа в удовлетворении иска Управления Федеральной службы исполнения наказания по Оренбургской области о взыскании с ФИО1 платы за служебное жилое помещение, направить дело в этой части на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. 

Председательствующий М.Д. Кужабаев