Дело №2-3749/2024

66RS0003-01-2024-002849-56

Мотивированное 

решение

 изготовлено 06 августа 2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 30 июля 2024 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Войт А.В., при секретаре судебного заседания Туснолобовой К.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации поСвердловской области о признании решения незаконным, включении периодов в стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что 01 ноября 2023 года подала заявление в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее - Отделение) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ). Решением Отделения в назначении пенсии отказано, установлен специальный стаж 08 лет 04 месяца 02 дня. Отделением не приняты к зачету в стаж периоды отпуска без сохранения заработной платы, период отпуска по уходу за ребенком, период работы на неполную ставку, а также период в АНО «Объединение «Стоматология». С решением Отделения не согласна. 

С учетом уточнения требований, принятия отказа от части требований истец просит признать решение Отделения № 815156/23 от 13 февраля 2024 года об отказе в досрочном установлении страховой пенсии по старости незаконным в части не включения периодов работы, дающей право на досрочную пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ: с 25 августа 1986 по 26 августа 1987 года в ГАУЗ СО «Свердловская областная стоматологическая поликлиника» в должности санитарки ортопедического отделения, с 01 апреля 2005 по 01 ноября 2023 года в АНО «Объединение «Стоматология» в качестве врача-стоматолога ортодонта; возложить на Отделение обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, периоды работы в календарном исчислении: с 25 августа 1986 по 26 августа 1987 года в ГАУЗ СО «Свердловская областная стоматологическая поликлиника» в должности санитарки ортопедического отделения, с 01 апреля 2005 по 01 ноября 2023 года в АНО «Объединение «Стоматология» в качестве врача-стоматолога ортодонта.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась. Воспользовалась правом вести дело через представителя. Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, представила отзыв на исковое заявление /л.д. 186-187/, согласно которому наименование учреждения АНО «Объединение «Стоматология» не предусмотрено Списком № 781. Наименование должности санитарка также не предусмотрено Списком № 781.

В судебном заседании представитель ответчика доводы отзыва поддержала.

Третье лицо АНО «Объединение «Стоматология» в судебное заседание своего представителя не направило. О дате, времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

Судом определено рассматривать дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства каждое в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, никем не оспаривается, что 01 ноября 2023 года ФИО3 обратилась в Отделение с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ /л.д. 212-214/.

Решением Отделения от 13 февраля 2024 года № 815156/23 в назначении пенсии отказано /л.д. 189-192/.

Отделением принят к зачету страж на соответствующих видах работ 08 лет 04 месяца 02 дня по состоянию на 31 декабря 2022 года.

Истцом оспаривается не включение в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, следующих периодов работы: с 25 августа 1986 по 26 августа 1987 года в ГАУЗ СО «Свердловская областная стоматологическая поликлиника» в должности санитарки ортопедического отделения, с 01 апреля 2005 по 01 ноября 2023 года в АНО «Объединение «Стоматология» в качестве врача-стоматолога ортодонта.

Не включение иных периодов истцом не оспаривается.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила № 781).

Также указанным Постановлением утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781).

Согласно п. 3 Правил № 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 8 ст. 13 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Как следует из подпункта «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (Список № 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (Список № 464) с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Из трудовой книжки истца следует, что в период с 25 августа 1986 по 26 августа 1987 года в ГАУЗ СО «Свердловская областная стоматологическая поликлиника» истец работала в должности санитарки ортопедического отделения /л.д. 28/. 

Период учтен истцу в общий страховой стаж /л.д. 193/.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 377, должность санитарки отнесена к должностям младшего медицинского персонала.

В периоды работы ФИО3 санитаркой с 25 августа 1986 по 26 августа 1987 года действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), согласно которому предусмотрено право на пенсию за выслугу лет врачей и других медицинских работников, работавших в лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждениях, указанных в подразделе 1 раздела 2 этого перечня, среди которых должность санитарки не поименована.

Истец указывает, что постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05 июля 1968 года № 517 в учреждениях здравоохранения должность санитарка переименована на должность младшая медицинская сестра по уходу за больными. Полагает, что должность санитарка тождественна должности младшая медицинская сестра, что на основании Списка 1959 года подтверждает возникновение права истца в период работы санитарки на досрочный выход на пенсию.

Между тем, должность младшей медицинской сестры также приказом Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 377 отнесена к должностям младшего медицинского персонала. А правом на досрочный выход на пенсию в связи с осуществлением медицинской деятельности обладают врачи и средний медицинской персонал.

Доказательств того, что должности санитарки и младшей медицинской сестры относится к должностям среднего медицинского персонала лечебно-профилактического учреждения, в материалы дела не представлено.

Списком должностей и учреждений № 781 должности санитарки и младшей медицинской сестры также не предусмотрены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения спорных периодов работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

В период с 01 апреля 2005 по 01 ноября 2023 года и по настоящее время истец работает в качестве врача-стоматолога ортодонта в АНО «Объединение «Стоматология», что подтверждается трудовой книжкой /л.д. 31/, уточняющей справкой /л.д. 34-35/, выпиской ИЛС.

Постановлением Главы города Екатеринбурга от 31 января 2005 года /л.д. 73/ МУ «Стоматологическая поликлиника № 11» реорганизована в форме преобразования к АНО «Объединение «Стоматология» /л.д. 73/.

Согласно Уставу АНО «Объединение «Стоматология» с изменениями и дополнениями, АНО «Объединение «Стоматология» является правопреемником МУ «Стоматологическая поликлиника № 11» /л.д. 78-108/. Учредителем организации до 25 декабря 2020 года было Управление здравоохранения Администрации г. Екатеринбурга, с 25 декабря 2020 года – Министерство здравоохранения Свердловской области. 

Основной целью деятельности АНО «Объединение «Стоматология» согласно уставу является предоставление медицинских услуг в сфере здравоохранения: оказание стоматологических услуг. 

АНО «Объединение «Стоматология» имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности /л.д. 44-72/.

Из уточняющей справки /л.д. 34/ следует, что отпуска без сохранения заработной платы по инициативе администрации не предоставлялись, простоев по вине работника и работодателя не было, работа осуществлялась в режиме полного рабочего дня в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством. В периоды повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, производились начисления среднемесячной заработной платы, осуществлялась уплата страховых взносов.

Действительно, наименование учреждения автономная некоммерческая организация не указано в Списке № 781.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»).

Проанализировав действующее законодательство и представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости включения спорных периодов работы истца в должности медицинской сестры в Автономной некоммерческой организации «Объединение «Стоматология» в специальный стаж.

Изменение организационно-правовой формы лечебного учреждения, принадлежность его имущества, в чьем ведении оно находилось, само по себе не предполагает различий в условиях и характере профессиональной деятельности работника и не свидетельствуют о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права работников на социальное обеспечение и тем самым нарушит положения статей 19 (части первой и второй), 39 (части первой и второй) и 55 (части второй и третьей) Конституции Российской Федерации.

Закон связывает назначение досрочной пенсии по старости медицинским работникам с характером трудовой деятельности именно в медицинских учреждениях.

Таким образом, период в календарном исчислении с 01 апреля 2005 по 31 декабря 2022 года подлежит включению в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ. При этом учтенный период будет оканчиваться именно 31 декабря 2022 года, а не как заявляет истец 01 ноября 2023 года, в связи с тем, что именно данный период оценивался Отделением при разрешении вопроса о назначении пенсии. 

Решение Отделения в части не включения данного периода подлежит признанию незаконным.

С учетом принятого Отделением к зачету стажа 08 лет 04 месяца 02 дня и включенного судом периода с 01 апреля 2005 по 31 декабря 2022 года (17 лет 08 месяцев 30 дней) специальный стаж истца составит 26 лет 01 месяцев 02 дня. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требований ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации поСвердловской области о признании решения незаконным, включении периодов в стаж удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации поСвердловской области от 13 февраля 2024 года № 815156/23 в части не включения периода работы с 01 апреля 2005 по 31 декабря 2022 года в стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Включить ФИО3 в стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в календарном исчислении период работы с 01 апреля 2005 по 31 декабря 2022 года.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.В. Войт