РЕШЕНИЕ

город Чернушка 8 августа 2019 года

Судья Чернушинского районного суда Пермского края Снегирева Е.Г., при секретаре Ховрычевой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора УМП «ВКХ» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю ФИО2 от 30.05.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении УМП «ВКХ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю от 30.05.2019 года, УМП «ВКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. 30.05.2019 года УМП «ВКХ» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением директор УМП «ВКХ» ФИО1 обратился в суд с жалобой. В жалобе просит постановление отменить, признать нарушение малозначительным и заменить наказание на предупреждение. Указывает на то, что согласно п.4 Положения о федеральной государственной информационной системе «Единый фонд геологической информации о недрах», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.01.2016г. №48, создание и эксплуатация информационной системы осуществляются на основе принципа обеспечения полноты, достоверности, сохранности принимаемой и передаваемой с использованием информационной системы информации, своевременности ее предоставления. Данный принцип обязаны соблюдать все участники процесса: и оператор информационной системы (Роснедра) и обладатель информации (УМП «ВКХ»). Таким образом, конечный получатель может не получить достоверную информацию о состоянии окружающей среды не только из-за бездействия обладателя информации, но и из-за нескоординированной работы участников процесса. Для правильного определения степени общественной опасности допущенного заявителем нарушения необходимо учитывать место статистического отчета формы 4-ЛС в системе правовых актов. На момент издания приказа Росстата от 07.07.2011 №308 действовали два документа, которые устанавливали порядок вступления в силу актов Росстата: Указом Президента РФ от 23.05.1996 г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» регулировался порядок вступления в силу нормативно-правовых актов, которые затрагивали права и законные интересы граждан. Указанные акты публиковались в «Российской газете». Приказ Росстата от 29.02.2008 №50 «Об утверждении Порядка опубликования и вступления в силу актов Федеральной службы государственной статистики, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации» регулировал порядок вступления в силу актов Росстата, не подлежащих государственной регистрации, так как они не затрагивают права и интересы граждан и носят межведомственный характер. Источником публикации для таких актов Росстата является журнал «Вестник статистики». Приказ Росстата от 07.07.2011 №308 был опубликован в журнале «Вестник статистики» за 2011 год №9, так как не требовал государственной регистрации и не затрагивал права и интересы граждан. В соответствии с п.8 ст.8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», бланки утвержденных в установленном настоящим Федеральным законом порядке форм федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению предоставляются респондентам субъектами официального статистического учета безвозмездно. С учетом положений Федерального Закона № 282, для эффективного сбора статистической информации от обладателей информации необходимо производить рассылку соответствующих форм. Не предоставление отчета в Роснедра вызвано не умышленным сокрытием информации со стороны Заявителя, а недостаточной координацией при обмене информацией между федеральными органами власти-участниками информационного процесса. Специалисты УМП «ВКХ» приложили все усилия, чтобы выяснить порядок предоставления отчета. Наказание в виде административного штрафа не соответствует общественной опасности и последствиям допущенного нарушения. Само нарушение является малозначительным и наказание подлежит замене на предупреждение. Нарушение в настоящий момент устранено, отчет направлен в Роснедра. Кроме того, при принятии решения просит учесть, что в соответствии с п.8,9 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», бланки утвержденных в установленном настоящим Федеральным законом порядке форм федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению предоставляются респондентам субъектами официального статистического учета безвозмездно. Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. В соответствии с п.2 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. №620, предоставление респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета осуществляется с соблюдением следующих условий: а) формирование субъектами официального статистического учета на основе первичных статистических данных и административных данных официальной статистической информации; б) наличие форм федерального статистического наблюдения, утвержденных в установленном порядке, и указаний по их заполнению; в) доведение субъектами официального статистического учета форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов в порядке, установленном пунктом 4 настоящего Положения. Таким образом, обязанность заявителя предоставить в Роснедра статистическую информацию действует во взаимосвязи с обязанностью Роснедр довести формы статистической отчетности до респондентов в сроки, установленные законом.

Представитель УМП «ВКХ», извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, предоставил заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю в суд не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие указал, что жалобу считают несостоятельной и необоснованной, доводы заявителя опровергаются материалами дела. Позицию, изложенную в постановлении, поддерживают полностью. 

Судья, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию влечет административную ответственность.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. 

Целью указанной правовой нормы является обеспечение социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитания. Предметом - экологическая информация, то есть существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов; о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды. Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.

Частью 5 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды предусмотрено, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Пользователь недр обязан обеспечить: представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики (п. 5 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

Приказом Федеральной службы государственной статистики "Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" N 308 от 07.07.2011 утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения N 4-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" с указаниями по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Роснедр.

В соответствии с п. 2 приказа, данные по указанной форме предоставляются в адреса и в сроки, установленные в форме, то есть форма предоставляется территориальному органу Роснедра в субъекте Российской Федерации до 20 января после отчетного периода.

Согласно п. 1.1 указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, форму № 4-ЛС предоставляют юридические лица - пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений (или участков недр, не имеющих запасов, прошедших государственную экспертизу в установленном, порядке), питьевых и технических -подземных вод, ежегодно в течение всего срока действия лицензии по каждому участку недр.

Как следует из материалов дела, УМП «ВКХ» является владельцем лицензии ПЕМ 02597 ВЭ на право пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых, зарегистрированной 21.07.2016. Срок окончания действия лицензии – 21.07.2041. 

Из информации, направленной 13.03.2019 года Отделом геологии и лицензирования по Пермскому краю (Пермьнедра) было установлено, что УМП «ВКХ» не предоставило в установленный срок, до 20.01.2019 года, территориальному органу Роснедра отчет по форме федерального статического наблюдения № 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» за 2018 год по лицензии ПЕМ 02597 ВЭ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность УМП «ВКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14.05.2019 г., письмом Пермьнедра от 13.03.2019 № ПК-ПФО-11-00-27/549, копией лицензии ПЕМ 02597 ВЭ, документами, подтверждающими деятельность УМП «ВКХ» и иными материалами дела.

Поскольку УМП «ВКХ» в установленный срок не предоставило территориальному органу форму федерального статистического наблюдения N 4-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" за 2018 год, административный орган пришел к правильному выводу о виновности УМП «ВКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, УМП «ВКХ» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом, и получили надлежащую правовую оценку в оспариваемом постановлении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

УМП «ВКХ», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности.

Доводы УМП «ВКХ» о том, что само нарушение является малозначительным и наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение, суд находит необоснованными.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных или негативных последствий, а в пренебрежительном отношении УМП «ВКХ» к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) причиненного ущерба.

Таким образом, принимая во внимание фактические обстоятельства дела и характера совершенного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, выводы об отсутствии правовых оснований для признания правонарушения малозначительным суд находит правильными. 

Отсутствуют в данном случае и основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, как об этом просит заявитель.

Административное наказание УМП «ВКХ» назначено с учетом всех имеющих значение обстоятельств и в минимальном размере санкции ст. 8.5 КоАП РФ, а потому является справедливым.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. С учетом изложенного основания для удовлетворения жалобы отсутствуют. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю от 30.05.2019 года о привлечении УМП «ВКХ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу директора УМП «ВКХ» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Е.Г. Снегирева