Дело № 12-59/2023 

(в районном суде № 5-228/2022) Судья Васильева С.А.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Рыжовой А.М., рассмотрев 30 января 2023 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга от 09 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении 

ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки РФ, проживающей по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга от 09 декабря 2022 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Вина ФИО1 установлена в проведении самовольных работ по строительству объекта капитального строительства в нарушение требований Закона Санкт-Петербурга от 24.12.2008 N 820-7 "О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон", ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", на земельном участке с кадастровым номером 78:38:0022232:1, находящемся в границах единой зоны охраняемого природного ландшафта ЗОЛ (38)15 объектов культурного наследия, распложенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга (

<

адрес>) по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, литера А. 

Защитник ФИО1 – Митрофанов А.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал, что износ реконструируемого здания составлял более 60%, в связи с чем, несущие конструкции его были заменены на новые. Таким образом, действия ФИО1 не выходят за рамки согласованных мероприятий по капитальному ремонту объекта и устройству временного сооружения. Проверочное мероприятие проведено без извещения ФИО1 

ФИО1 в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявляла, в связи с чем, дело рассмотрено в ее отсутствие при участии защитника Митрофанова А.В.

Защитник ФИО1 – Митрофанов А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно указав, что в настоящее время ведутся работы для обеспечения безопасности публичных мероприятий, которые будут проводится в объекте.

Главный специалист-юрисконсульт судебно-правового отдела правового обеспечения административного производства юридического управления КГИОП Ю.В., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, сообщила, что габариты ремонтируемого объекта не должны были измениться, историческое здание было деревянным, находилось в глубине земельного участка, временное сооружение должно состоять из металлокаркаса на болтовых соединениях и деревянных дек. Выявленный объект незавершенного строительства находится в ином месте земельного участка, представляет собой объект капитального строительства на железобетонных сваях, его площадь больше исходного объекта. Осмотр был проведен без проникновения на территорию земельного участка. 

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам. 

Административная ответственность по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, когда указанные действия совершены в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны, либо в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях. 

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области охраны и обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию выявленных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Согласно абзацу 18 раздела 3 части 1 Приложения 2 к Закону Санкт-Петербурга от 24.12.2008 N 820-7 "О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон", историческое здание - здание, строение, сооружение, не являющееся объектом (выявленным объектом) культурного наследия, относящееся к следующим историческим периодам: в зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных в исторически сложившихся центральных районах Санкт-Петербурга, а также в Невском районе Санкт-Петербурга, - построенное до 1917 года (здесь и далее год постройки включительно); в зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга (за исключением Невского района Санкт-Петербурга), - построенное до 1957 года, деревянное 1-2-этажное здание, строение, сооружение - построенное до 1917 года (год постройки определяется в соответствии с учетно-технической документацией об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации).

Согласно выписке из ЕГРН от 01.03.2022, правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, литера А, кадастровый №..., площадью 57007+/-84, на праве собственности является ФИО1 (л.д.17-21). 

Принадлежащее ФИО1 нежилое здание, расположенное на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, литера А, соответствует критериям исторического здания, поскольку относится к 1901 году постройки и расположено за пределами исторически сложившихся 

<

адрес>ов Санкт-Петербурга (

<

адрес>) (л.д.21-28).

Согласно п. 1.4 Раздела 1 части 1 Приложения 2 к Закону Санкт-Петербурга от 24.12.2008 N 820-7 "О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон" (далее - Закон № 820-7), соблюдение Режимов является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Иные требования к указанной деятельности, установленные действующим законодательством, применяются в части, не противоречащей Режимам.

Согласно п. 5.1.1 Раздела 5 части 4 Приложения 2 к Закону № 820-7, на территории ЗОЛ запрещается строительство объектов капитального строительства.

Согласно п.5.2.4 Раздела 5 части 4 Приложения 2 к Закону № 820-7, параметры временных строений, сооружений, за исключением подземных временных строений, сооружений, не имеющих элементов, расположенных над поверхностью земли, не должны превышать следующих значений: площадь - 50 кв. м; высота - 5 м. Ограничения, установленные в настоящем пункте, не распространяются на случаи установки временных строений, сооружений на срок проведения публичных мероприятий. В этих случаях установка временных строений, сооружений осуществляется после получения положительного заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

25.05.2021 КГИОП согласовал ФИО1 проектную документацию «Капитальный ремонт нежилого здания по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, литера А», а также выдал положительное заключение на установку временного сооружения без ограничений параметров на период проведения публичных мероприятий согласно проектной документации «Устройство временного сооружения по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, литера А», указав, что согласно Закону № 820-7, на земельном участке по вышеуказанному адресу расположено историческое здание, в границах единой зоны охраняемого природного ландшафта объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга, ЗОЛ (38)15 Курортного района Санкт-Петербурга. Проектом предполагается установка временного сооружения без ограничения параметров на период проведения публичных мероприятий. 

Актом осмотра Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от 16.12.2021 № 554-21, проведенного на основании обращения И.С., зафиксировано несоответствие проводимых работ согласованной КГИОП проектной документации и выданному заключению, зафиксирован объект незавершенного строительства, расположенный на указанном земельном участке. Земельный участок огражден забором, доступ на участок ограничен. Объект представляет собой каркас здания, выполненный из монолитных железобетонных колон, плиты перекрытия и плиты покрытия. Объект прямоугольной формы размерами около 30х70 метров, высотой около 6 метров, объект построен без получения в установленном ст. 51 Градостроительного кодекса РФ порядке разрешения на строительство.

Таким образом, в действиях ФИО1 усматривается нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ в части содержания земельного участка в границах единой зоны охраняемого природного ландшафта объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга, ЗОЛ (38)15 Курортного района Санкт-Петербурга, осуществления деятельности на данном участке, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что действия ФИО1 совершены в рамках согласованных мероприятий по капитальному ремонту объекта и устройству временного сооружения, подлежат отклонению в силу следующего. 

Как усматривается из представленной в материалы дела проектной документации «Устройство временного сооружения по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, литера А», временное сооружение выполняется в виде пристройки к историческому зданию, возводится из металлокаркаса на болтовых соединениях. 

Как усматривается из представленной в материалы дела проектной документации «Капитальный ремонт нежилого здания по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, литера А», капитальным ремонтом предусмотрена частичная замена аварийных и утраченных элементов здания: стропил, покрытия кровли, облицовки вагонкой, облицовки цоколя, заполнение всех оконных проемов на стеклопакеты, декоративные элементы (накладки на углы). При капитальном ремонте габариты исторического здания и сохранившиеся элементы внешнего облика не изменяются. 

Актом осмотра Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от 16.12.2021 № 554-21 зафиксировано, что объект, возводимый на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, литера А, представляет собой каркас здания, выполненный из монолитных железобетонных колон, плит перекрытия и плит покрытия. 

Изложенные обстоятельства подтверждаются фотофиксацией, являющейся приложением к указанному акту. 

Таким образом, осуществляемая ФИО1 деятельность по возведению объекта капитального строительства не относится к перечню работ, предусмотренных согласованной проектной документацией по капитальному ремонту и устройству временного сооружения. 

Как следует из акта осмотра от 16.12.2021 № 554-21, осмотр объекта незавершенного строительства по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, литера А, проведен без взаимодействия с контролируемым лицом.

Указанный порядок проведения контрольного мероприятия согласуется с Положением о региональном государственном строительном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.12.2021 N 981 "О региональном государственном строительном надзоре", в связи с чем, довод о проведении осмотра в отсутствие ФИО1 не является основанием для признания акта осмотра от 16.12.2021 №... недопустимым доказательством по делу.

Вопрос об объявлении предостережения в связи с проведенным осмотром относится к компетенции Управления государственного строительного надзора и в рамках производства по делу об административном правонарушении оценке не подлежит. 

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Назначенное ФИО1 административное наказание соответствует принципам законности, справедливости и определено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в том числе с учетом сведений о характере и обстоятельствах совершения правонарушения. 

Основания для изменения наказания, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по настоящему делу не усматриваются. 

Доводы жалобы, аналогичные приведенным при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда, сводятся к несогласию с изложенными в обжалуемом постановлении выводами и переоценке собранных по делу доказательств, что само по себе не может повлечь отмену либо изменение состоявшегося по делу законного и обоснованного судебного акта. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга от 09 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Митрофанова А.В. – без удовлетворения. 

Судья А.В. Исаева