Дело № 2а-1543/2024

45RS008-01-2024-001710-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Закировой Ю.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Корневой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Курганской области 25 октября 2024 года административное дело по административному иску ФИО9 к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании отказа в захоронении незаконным, возложении обязанности зарегистрировать захоронение, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратилась в суд с административным иском к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании отказа в захоронении незаконным, возложении обязанности зарегистрировать захоронение. В обоснование исковых требований указала, что является дочерью ФИО8, умершей ДД.ММ.ГГГГ. После смерти матери она обратилась через сотрудника похоронного агентства ФИО26. к руководству Кетовского кладбища с заявлением о захоронении матери. После предоставления всех документов, было предоставлено место и сотрудники ФИО25. совершив все необходимые приготовления захоронили ФИО8, она же оплатила им все необходимые работы и услуги. В 2023 году решила установить памятник на могиле матери, для чего обратилась к ИП ФИО11, заключив с ним договор подряда на оказание услуг по увековечиванию памяти умершей № от ДД.ММ.ГГГГ, оплатив его в размере 44220 руб. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к администратору кладбища с. Кетово для установки памятника, однако ей было отказано. В связи с отказом, она обратилась в прокуратуру Кетовского района, где ей было разъяснено, что для того чтобы установить памятник ей необходимо установить факт захоронения ФИО8 на территории кладбища с. Кетово. После обращения с заявлением об установлении факта имеющего юридическое значение в Курганский городской суд, в судебном заседании представитель администрации Кетовского муниципального округа в материалы гражданского дела предоставил документы, в том числе и ее заявление о захоронении с визой администратора кладбища «отказано». Данная информация у нее отсутствовала, письменный отказ в захоронении матери ей не направлялся. В связи с чем, если срок пропущен, просит его восстановить, так как пропущен по уважительным причинам. Отсутствие регистрации захоронения лишает ее возможности установки памятника на могилу матери, соблюдение всех необходимых ритуалов. Просит признать отказ в захоронении ФИО8 поданный от имени ФИО9 на главу Кетовского сельсовета ФИО10, датированный ДД.ММ.ГГГГ со штампом администратора кладбища незаконным, обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области осуществить регистрацию захоронения ФИО8 на территории Кетовского кладбища с целью последующей установки надгробного сооружения. 

В судебное заседание административный истец ФИО9 не явилась, извещена, ее представитель ФИО13, действующий по доверенности поддержал административные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно пояснил, что у ФИО8 на кладбище в с. Кетово захоронены близкие родственники, ФИО2 (мама умершей), ФИО3 (бабушка умершей), ФИО4 (тетя умершей), ФИО5 (двоюродная сестра), ФИО6 (племянник), захоронены на этом кладбище по желанию умершей. ФИО9 лично не обращалась к административному ответчику в период похорон по поводу захоронения матери, всеми вопросами занимался ИП ФИО22 Договор не заключался с ИП ФИО22, счет-фактура является договором и квитанция об оплате ритуальных услуг. Административным ответчиком в адрес истца не направлялся отказ в захоронении матери, доказательств вручения либо почтового либо электронного направления не представлено. Кроме того, считают в отказе оснований не имеется, с их стороны были выполнены все условия необходимые для захоронения.

Представитель административного ответчика Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки не уведомил. Ранее участвуя в судебном заседании представитель ответчика, действующая на основании доверенности ФИО14 возражала против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве. Дополнив, что Кетовское кладбище существует длительное время, сложилось с учетом исторических и иных местных традиций. В настоящее время Администрацией Кетовского муниципального округа принимаются меры к пресечению незаконных захоронений. Ведется журнал захоронений, имеется схема с разбивкой на сектора. Во избежание незаконных и хаотичных захоронений установлены ограждения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратилась в администрацию Кетовского сельсовета с заявлением о предоставлении места на территории исторически сложившегося места захоронения с. Кетово для погребения ФИО8, умершей ДД.ММ.ГГГГ, захоронение предполагалось осуществить ДД.ММ.ГГГГ. К заявлению были приложены свидетельское волеизъявление, свидетельство о смерти ФИО8 и копия паспорта ФИО9 В предоставлении участка для захоронения ФИО8 было отказано. ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 самовольно организовала захоронение своей матери ФИО8 на территории исторически сложившегося места захоронения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок захоронения расположен в границах 

<

адрес>, в непосредственной близости от захоронения ФИО15 слева. При производстве работ по захоронению ФИО9 не представлено разрешения администрации Кетовского сельсовета на захоронение ФИО16 на территории исторически сложившегося места захоронения вблизи с. Кетово. Предоставление земельного участка для размещения места захоронения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ. Размер предоставляемого участка земли для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника. На территории Кетовского кладбища может быть произведено захоронение в соответствии по волеизъявлению умершего, рядом с ранее умершим близким родственником или супругом, при наличии свободного места земли, жителей с. Кетово. В администрации имеется специалист по вопросам похоронного дела ФИО7, согласно его должностной инструкции, утвержденной главой администрации сельского совета, специалист обязан принимать и регистрировать в журнале регистрации заявления о захоронении, проверять правильность оформления документов с последующей выдачей разрешения на захоронение, определять места захоронения на кладбище. Глава администрации не решает никакие вопросы по захоронению на кладбище с.Кетово. По поводу производства работ по захоронению произведенных ДД.ММ.ГГГГ без разрешения, ФИО7 обращался в ОМВД России по Кетовскому району, о принятом решении по обращению ей неизвестно. Считает, что захоронение ФИО8 произведено незаконно, без разрешения специалиста, в связи с чем, просила в административном иске ФИО9 отказать.

Административный ответчик ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен. Ранее участвуя в судебном заседании пояснил, что работает в администрации, занимается вопросами похоронного дела, в его полномочия входят давать разрешение на захоронение, выделять места на кладбище с.Кетово. Касаемо захоронения ФИО8 пояснил, что к нему обращался представитель ООО «Зауральского похоронного дома», родственников он не видел. Было несколько женщин, они пришли уже с готовым заполненным заявлением о том, что хотели захоронить ФИО23. Он объяснил, что им отказано, могут захоронить на кладбище в г. Кургане, поставил печать на заявлении, зарегистрировал обращение в журнал. Отказ он не направлял административному истцу. Пояснил, что новое место выделяется на кладбище за заслуги перед государством, как он считает, у ФИО23 таковых не было. Родственные связи при захоронении и кто лежит из родственников на кладбище значения не имеет. В субботу находился на территории кладбища, заметил, что какие-то люди начинают производить копку могилы. Он заинтересовался, подошел к ним узнать, поскольку в предыдущую субботу, те же люди производили копку могилы без согласования. Далее сообщил об этом главе сельского поселения и позвонил в полицию. После чего ушел с кладбища, в понедельник главе сельского совета предоставил весь материал о незаконном захоронении, перед этим убедился, что захоронение произвели. Просил отказать в иске ФИО9, поскольку считает незаконным захоронение ФИО8

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ИП ФИО22, ООО «Зауральский похоронный дом» в судебное заседание не явились, извещались о причинах неявки не уведомили. 

Суд с учетом явившихся сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации. 

В соответствии с чч.1, 8 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В связи с изложенным, и исходя из положений ст. 226 и 62 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказать факт наличия оспариваемого действия, бездействия или решения органа, нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение срока обращения в суд с настоящим административным иском либо уважительных причин его пропуска и наличие оснований для его восстановления; а на административного ответчика возложена обязанность доказать факт соответствия оспариваемых постановлений требованиям нормативных правовых актов, регулирующим спорные отношения.

Вопросы, связанные с погребением и похоронным делом, регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон № 8-ФЗ).

Согласно статье 1 указанного закона настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает: 1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; 2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; 3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; 4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о погребении законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В абзаце 4 пункта 1 статьи 5 Закона № 8-ФЗ указано, что волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме, в том числе, быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими.

В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего (пункт 3 статьи 5 Федерального закона № 8-ФЗ).

Пунктами 1 и 2 статьи 7 указанного Закона № 8-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (п. 1 ст. 16 Закона № 8-ФЗ).

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 16 Закона № 8-ФЗ).

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется исходя из предполагаемого количества захоронений на нем и может превышать сорок гектаров. Участок земли на территории Федерального военного мемориального кладбища для погребения погибшего (умершего) составляет пять квадратных метров и предоставляется бесплатно. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника (п. 5 ст. 16 Закона № 8-ФЗ).

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1 ст. 17 Закона № 8-ФЗ).

Пунктами 1, 3, 4 ст. 18 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона. 

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Постановлением Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области от 30.07.2015 № 07/582 утверждено Положение об организации похоронного дела на территории села Кетово (с учетом изменений, внесенных Постановлениями Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области № 02/88 от 05.02.2016, от 04.05.2016 №05/211 и № 08/95 от 10.08.2018) (далее - Положение).

Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Постановлением Главного государственного врача РФ от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», рекомендациями о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя РФ от 25.12.2001 № 01-НС-22/1) Уставом муниципального образования Кетовского сельсовета. Положение регулирует отношения, связанные с погребением умерших. Определяет основы организации похоронного дела, ритуальных услуг, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела. Кладбища и содержания мест захоронения в с. Кетово.

Согласно ст. 2 указанного Положения к полномочиям органа местного самоуправления в области организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории села Кетово относится: принятие решений в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории села Кетово (п. 1 ч. 1 ст. 2). Частью 2 ст. 2 Положения предусмотрено, что к полномочиям Администрации села Кетово в области организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения относятся: Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.2.1); создание специализированной службы по вопросам похоронного дела (п. 2.2); ведение журнала регистрации захоронений (п. 2.3); выдача справок о захоронении (п. 2.4); учет заявлений на захоронение поступивших в специализированную службу по вопросам похоронного дела (п. 2.5); иные полномочия в соответствии с действующим законодательством (п. 2.6). 

Организация похоронного дела осуществляется Администрацией Кетовского сельсовета. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированной службой по вопросам похоронного дела, создаваемой Администрацией села Кетово (ч. 1 ст. 3 Положения). В соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» услуги по погребению, входящие в гарантированный перечень услуг по погребению. Оказываются супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, специализированной службой на безвозмездной основе. От имени заявителя вправе обратиться его представитель, действующий от имени и в интересах заявителя в силу закона, полномочия, основанного на доверенности, оформленной в порядке, установленном ст. 185 ГК РФ (ч. 2 ст. 3 Положения). 

Погребение осуществляется путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу) (ч. 5 ст. 3 Положения). 

Качество услуг по погребению, оказываемых супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, специализированной службой по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе, должно соответствовать следующим требованиям (ч. 1 ст. 4 Положения): Погребение: - разметка места захоронения для рытья могилы; - расчистка места захоронения от снега в зимнее время; рытье могилы с использованием механических средств или вручную производится согласно требованиям СанПин 2.1.2881-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» и рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя РФ от 25.12.2001 № 01-НС-22/1); зачистка поверхности дна и стенок могилы вручную (если рытье производилось с использованием механических средств); закрытие крышки гроба и опускание гроба в могилу; засыпка могилы грунтом; устройство надмогильного холма (п. 1.4 ч. 1 ст. 4 Положения). 

Возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством. При наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего родственника либо ранее умершего супруга исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения рядом с ранее умершим гарантируется. При отсутствии свободного места, при родственном месте захоронения разрешается производить погребение в пределах существующих оград без увеличения площади огороженного земельного участка. В этом случае допускается уменьшение расстояния между могилами первого и второго места захоронения (ч. 1 ст. 5 Положения). 

Погребение умершего производится в соответствии с санитарными правилами не позднее чем через 24 часа после наступления смерти при предъявлении врачебного свидетельства о смерти, выданного медицинским учреждением либо моргом, свидетельства о смерти, выданного органами записи актов гражданского состояния (ч. 3 ст. 5 Положения). 

Оформление заказов на погребение согласно гарантированному перечню услуг по погребению производится специализированной службой по вопросам похоронного дела по заявкам супруга, близких родственников (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего (ч. 4 ст. 5 Положения).

При оформлении заказа на погребение в книге установленной формы (далее – книга учета) производится регистрационная запись с указанием даты захоронения, фамилии, имени отчества (при наличии умершего) серии и номера гербового свидетельства о смерти либо даты и номера врачебного свидетельства о смерти, фамилии, имени, отчества (при наличии) и адрес лица, обратившегося для оформления заказа, либо лица, являющегося представителем организации, взявшей на себя обязанность по организации похорон; количество мест выделенных под захоронение (погребение) (ч. 5 ст.5 Положения). 

Размер места под захоронение (погребение) определяется в размере: одиночного захоронения 2,0х2,5 м. (ширина, длина) с учетом захоронения (погребения) в этом же места захоронения умершего супруга или близкого родственника (ч. 7 ст. 5 Положения). 

Самовольное захоронение в не отведенном для этого месте не допускается (ч. 2 ст. 6 Положения). 

Все работы на кладбище, связанные с установкой, заменой надмогильных сооружений производится лицом, на чье имя выдано удостоверение о захоронении либо иным лицо, оказывающим данного рода услуги (п. 1.5 ч. 1 ст. 6 Положения). 

На основании распоряжения о приеме на работу от 03.10.2016 №67 р/л и представленному трудовому договору №01/54 от 03.10.2016 заключенного между Администрацией Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области (работодатель) и ФИО7 (работник) ФИО7 принимается на должность специалиста по вопросам похоронного дела Администрации Кетовского сельсовета, не относящуюся к муниципальной службе. 

Согласно п.п.1.2 Договора рабочее место работника располагается на территории кладбища в с. Кетово.

Должностной инструкцией специалиста по вопросам похоронного дела, утвержденной главой Кетовского сельсовета 03.10.2016 в должностные обязанности ФИО7 входят: организация работы по благоустройству кладбища расположенного на территории муниципального образования 

<

адрес>; осуществлять контроль за законностью установки надмогильных сооружений, проводить необходимые организационно-технические мероприятия связанные с установкой надмогильных сооружений; принимать и регистрировать в журнале регистрации заявления о захоронении, проверять правильность оформления документов с последующей выдачей разрешения на захоронение, определять места захоронения на кладбище расположенном на территории муниципального образования Кетовский сельсовет Кетовского района Курганской области; обеспечивать передачу оригиналов заявлений на захоронение управляющему делами – начальнику общего отдела Кетовского сельсовета не позднее 10 дней после осуществления захоронения; обеспечивать хранение журналов регистрации заявлений о захоронении; осуществлять координацию работ связанную с похоронами; консультировать посетителей по вопросам, касающимся оказываемых услуг; принимать меры по предотвращению и ликвидации конфликтных ситуаций; рассматривать претензии, связанные с неудовлетворительным обслуживанием; обеспечивать соблюдение требований законодательства при проведении связанных с захоронением. 

Как следует из материалов дела, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения умерла ДД.ММ.ГГГГ, место смерти Российская Федерация, 

<

адрес>, о чем 

<

адрес> выдано свидетельство о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, запись акта о смерти №, место государственной регистрации 

<

адрес>.

Обращение за услугами по погребению умершего, в том числе за услугами по кремации тела, носит заявительный характер.

Основаниями для принятия решений о выделении места захоронения или о выдаче разрешения на захоронение помимо соответствующего заявления лица, взявшего на себя ответственность за погребение (ответственного лица за захоронение), являются предоставленные приложением к заявлению предусмотренные законодательством документы, в том числе свидетельство о смерти умершего (оригинал) и документ, удостоверяющий личность заявителя.

Установлено и не оспаривалось сторонами, что похороны ФИО8 осуществлялись ИП ФИО22, в связи с обращением ФИО9 по вопросам погребения матери. В представленной копии заказа покупателя № от ДД.ММ.ГГГГ указан исполнитель ИП ФИО22, заказчик ФИО1, умершая ФИО8 Из заказа следует, что ДД.ММ.ГГГГ были указаны услуги, в том числе услуги транспорта, предоставление ритуальных принадлежности услуг морга, получение свидетельства о смерти и (или) соц. пособий, бригада на выезд, доставка товара, ограда, фото, а также организация и контроль похоронного процесса. 

Таким образом, лицом, взявшим на себя обязанность по погребению ФИО8 является ФИО9, а лицо ответственное за оказание ритуальных услуг ИП ФИО22

Установлено и не спаривалось сторонами, что ФИО9 лично в Администрацию Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области либо к специалисту ФИО7 по вопросу захоронения ФИО8 на кладбище с. Кетово не обращалась. К специалисту по вопросам похоронного дела ФИО7 с необходимым пакетом документов (заявление ФИО9 о захоронении матери, копия паспорта ФИО9, свидетельство о смерти ФИО8, свидетельское волеизъявление, копия удостоверения «ветеран труда» на имя ФИО8) обращался сотрудник похоронного агентства ИП ФИО22 либо ООО «Зауральского похоронного дома», кто непосредственно в ходе рассмотрения дела не было установлено. 

Факт наличия захоронения ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погребенной ДД.ММ.ГГГГ на территории исторически сложившегося места захоронения, расположенного по адресу: 

<

адрес> сектор №, участок расположен в границах 

<

адрес>, не оспаривался в судебном заседании административными ответчиками. 

В ходе рассмотрения административного дела не было установлено, каких либо воспрепятствований со стороны административных ответчиков по осуществлению организации и проведению похорон ФИО8 на территории кладбища с. Кетово (рытья могилы, запрета проезда на территорию кладбища автокатафалка, траурной процессии, захоронения в могилу, установке креста, оградки).

Вышеуказанные обстоятельства также подтверждены в судебном заседании показаниями допрошенных по ходатайству представителя административного истца свидетелей ФИО17 (сын умершей) и ФИО18, не доверять которым у суда оснований не имеется. Указанные свидетели являлись непосредственными участниками процедуры захоронения ФИО8, которые подтвердили, что похороны ФИО8 прошли без каких либо препятствий, при захоронении представители кладбища не присутствовали, претензий никто не предъявлял, сотрудников полиции не было. 

Согласно ч. 4 ст. 7 Положения на территории кладбища посетителям запрещается: устанавливать, заменять и снимать памятники без (письменного, устного) уведомления специализированной службы по вопросам похоронного дела, во избежании незаконного захоронения иных лиц в существующую могилу, а также хищения памятников. 

Согласно п. 1.5 ч.1 статьи 6 Положения все работы на кладбище, связанные с установкой, заменой надмогильных сооружений, могут производиться лицом, на чье имя выдано удостоверение о захоронении либо иным лицом, оказывающим данного рода услуги. 

Административный истец по прошествии времени после похорон решила установить на могиле матери памятник, для чего обратилась к ИП ФИО11, заключила с ним договор подряда на оказание услуг по увековечиванию памяти умершей № от ДД.ММ.ГГГГ, оплатив его в размере 44220 руб. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратилась к администратору кладбища с.Кетово для установки памятника на могиле матери, однако ей было отказано.

Обратившись в прокуратуру Кетовского района по факту отказа, административному истцу было разъяснено, о необходимости установления факта захоронения матери ФИО8 на территории кладбища с. Кетово. 

ФИО9 обратилась с заявлением об установлении факта имеющего юридическое значение в Курганский городской суд, поскольку спор по данным обстоятельствам отсутствовал как считала административный истец. При рассмотрении дела в судебном заседании представителем администрации Кетовского муниципального округа в материалы дела были предоставлены документы, в том числе и заявление ФИО9, в котором она просит захоронить свою мать на кладбище 

<

адрес> с визой администратора кладбища «отказано» ДД.ММ.ГГГГ. 

Данной информацией ФИО9 не располагала, письменный отказ административным ответчиком ФИО7 в ее адрес не отправлялся. Отсутствие регистрации захоронения ее матери на кладбище с.Кетово лишает ее возможности установки памятника матери, соблюдение всех необходимых ритуалов. Считая свои права нарушенными, ФИО9 обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно п.4 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59 - ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Отказ датированный ДД.ММ.ГГГГ администратором кладбища ФИО7 в захоронении ФИО8 административным истцом получен не был, доказательства вручения либо почтового направления отказа в адрес ФИО9 стороной административного ответчика в судебное заседание не представлено. ФИО7 в судебном заседании подтвердил, что отказ в захоронении не направлял в адрес ФИО9 

В материалы дела представителем Администрации Кетовского муниципального округа были представлены незаверенные копии заявления ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Кетовского сельсовета, согласно которому просила о захоронении ФИО8 на кладбище «Кетово» ДД.ММ.ГГГГ, свидетельского волеизъявления и свидетельство о смерти ФИО8

Оригинал заявления ФИО9 с просьбой о захоронении ФИО8 на кладбище с. Кетово отсутствует, в журнале регистрации заявлений исследованный судом, вшита копия заявления ФИО9, где находится подлинный документ и почему вшита копия заявления, администратор кладбища ФИО7 и представитель административного ответчика пояснить не смогли. 

Как следует из материалов дела, что согласно журналу регистрации на захоронение дело № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ под номером 261 имеется запись фио захороненного - ФИО8, в графе о выделении места не имеется сведений о дате захоронения и о лице, ответственном за захоронение. В графе, где указываются лица, ответственные за захоронение указано, что отказано в регистрации.

Согласно журналу регистрации заявлений на захоронение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ под номером № имеется запись фио захороненного ФИО8. В графе, где указываются лица, подавшие заявление, организация которая проводит захоронение, указаны ФИО9, «Зауральский похоронный дом», в графе дата захоронения, сектор, указано ДД.ММ.ГГГГ, сектор №, без разрешения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным истцом были предоставлены все предусмотренные законом документы, подтверждающими право на захоронение ФИО8 на кладбище с. Кетово, в связи с чем, оснований для отказа в предоставлении услуги захоронения не имелось.

Представителем административного ответчика ФИО14 в судебном заседании указывалось на то, что специалист по вопросам похоронного дела ФИО7 обращался в ОМВД России «Кетовский» по поводу производства работ по незаконным захоронениям на кладбище, а также обращение от ДД.ММ.ГГГГ главы Кетовского сельсовета в адрес Прокурора Курганской области по факту незаконного захоронения на Кетовском кладбище ООО «Зауральский похоронный дом» ДД.ММ.ГГГГ. 

Для проверки указанных сведений, судом были сделаны запросы, из ответа Прокурора Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обращение Главы Кетовского сельсовета ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ на действия ООО «Зауральский похоронный дом» перенаправлено в УМВД России по Курганской области для рассмотрения.

Согласно ответу врио заместителя начальника полиции № от ДД.ММ.ГГГГ материал проверки по заявлению ФИО7, зарегистрированный в КУСП за № от ДД.ММ.ГГГГ был передан в Администрацию Кетовского муниципального округа для принятия решения по ст.8.2 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). 

Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области в свою очередь каких-либо решений по отказному материалу № от ДД.ММ.ГГГГ направленному на имя и.о.главы администрации Кетовского района ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не представлено.

Кроме того, со стороны Администрации Кетовского сельсовета, ныне правопреемника Администрации Кетовского муниципального округа каких-либо претензий, требований по факту незаконного захоронения ФИО8 на протяжении 3-х лет к ФИО9, ИП ФИО22 и ООО «Зауральский похоронный дом» не предъявлялось, хотя ничего не мешало оспорить по их мнению незаконное захоронение ФИО8 в установленные законом сроки либо привлечь к административной ответственности лиц организующих незаконные захоронения на кладбище с.Кетово.

Оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, о том, что оспариваемый ФИО20 отказ от ДД.ММ.ГГГГ администратора кладбища ФИО7 в захоронении ФИО8 на кладбище с.Кетово является незаконным, в связи с чем суд возлагает на специалиста по вопросам похоронного дела ФИО7 обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца, которое должно быть осуществлено путем регистрации захоронения ФИО8, умершей ДД.ММ.ГГГГ на территории исторически сложившегося место захоронения с. Кетово, расположенного по адресу: 

<

адрес> сектор №.

Таким образом, административные исковые требования ФИО9 подлежат удовлетворению.

руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ в захоронении ФИО8, умершей ДД.ММ.ГГГГ на территории исторически сложившегося места захоронения с. Кетово.

Возложить на специалиста по вопросам похоронного дела ФИО7 зарегистрировать захоронение ФИО8, умершей ДД.ММ.ГГГГ на территории исторически сложившегося место захоронения с. Кетово расположенного по адресу: 

<

адрес> сектор №.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 18.11.2024.

Судья Ю.Б. Закирова