Производство № 2-4674/2023

УИД 28RS0004-01-2023-004795-46

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области

в составе: председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А. 

с участием истца НА, представителя истца АВ, 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску НА к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области об оспаривании решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, признании права на получение государственного жилищного сертификата, понуждении выдать государственный жилищный сертификат, 

установил:

НА обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, в котором, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования, просит признать незаконным решение комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 30.12.2022 об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата; признать право на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы по категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры»; возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области обязанность оформить и выдать государственный жилищный сертификат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы по категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры».

Требования истца мотивированы тем, что постановлением администрации города Благовещенска от 05.06.2007 № 1625 была признана нуждающейся в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002- 2010 годы по категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Постановлением администрации города Благовещенска от 26.06.2007 № 1851 включена в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы по категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 21.11.2022 в адрес администрации города Благовещенска поступила выписка из сводного списка граждан-получателей целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе на 2022 год по городу Благовещенску, категория - пенсионеры, в котором указана в списке претендентов на получение сертификата. 24.01.2023 в адрес администрации города Благовещенска поступило сообщение от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о том, что решением комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан ей было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата. О принятом решении узнала из письма Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области 17.02.2023 № 11-17жкх. В письме от 17.02.2023 указано, что дата постановки на учет в администрации г. Благовещенска Амурской области 18.09.1996. Согласно паспорту СССР серии 

<

...> в период с 08.05.1981 по 19.12.2000 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

...>. Согласно справке квартирно-эксплуатационной части Южно-Сахалинского района Домоуправление № 1 от 05.11.1996 № 784 проживала и была зарегистрирована по месту жительства по адресу Сахалинская область, г. Южно- Сахалинск, ул. Мира, 391, кв. 84. В 1996 году с заявлением о постановке на учет об улучшении жилищных условий надлежало обратиться в администрацию г. Южно-Сахалинска. Решение об отказе в выдаче сертификата противоречит документам, подтверждающим право на получение сертификата (справки с места работы, постановления государственных и муниципальных органов). В трудовой книжке содержатся записи о трудовой деятельности в г. Южно-Сахалинске с 13.04.1977 по 12.06.1995. С 26.06.1995 работала в 

<

...>, сохраняя регистрацию по месту жительства в г. Южно-Сахалинске. Закон содержит условие о наличии именно стажа работы в районах Крайнего Севера, но не условие о регистрации по месту жительства совпадающим с местом осуществления трудовой деятельности. Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» содержит исчерпывающий (закрытый) перечень оснований для отказа в выдаче сертификата.

В судебном заседании истец и ее представитель на требованиях настаивали, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснили, что совокупностью представленных доказательств подтверждается, что НА на момент признания ее нуждающейся в жилом помещении, включения в число участников программы, проживала в 

<

...>. 

В судебное заседание не явились представители ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, третьих лиц администрации г. Благовещенска, МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр», о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика, не согласившись с иском, с учетом письменного отзыва в материалах дела, указала, что в целях реализации положений законодательства, регулирующего порядок выдачи государственной жилищной субсидии, в комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, действующей при министерстве, администрацией г. Благовещенска на проверку было предоставлено учетное дело НА При проверке учетного дела установлено, что согласно постановлению администрации г. Благовещенска от 05.06.2007 № 1625 признана нуждающейся в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Согласно постановлению администрации г. Благовещенска от 26.06.2007 № 1851 НА включена в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы по категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Дата постановки на учет в администрации г. Благовещенска Амурской области 18.09.1996. Однако согласно паспорту СССР серии 1-ФС №519533 НА в период с 08.05.1981 по 19.12.2000 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***. Согласно справе квартирно-эксплуатационный части Южно-Сахалинского района Домоуправление № 1 от 05.11.1996 № 784 НА проживала и была зарегистрировано по месту жительства по адресу: ***. В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 125 постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Местом жительства гражданина Российской Федерации является его регистрация по месту жительства в жилом помещении (постоянная регистрации в жилом помещении, которая указывается в паспорте гражданина Российской Федерации). НА в 1996 году должна была обратиться с заявлением о постановке на учет в администрацию г. Южно-Сахалинска. В этой связи министерством было принято решение об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата. Из трудовой книжки можно установить лишь факт работы истца в г. Благовещенске с 1995 года, что само по себе, учитывая наличие сведений о регистрации и проживании в г. Южно-Сахалинске в период с 1981 по 2000 годы, не может являться доказательством ее переезда в г. Благовещенск на постоянное место жительства. Иных доказательств, подтверждающих постоянное проживание в г. Благовещенске на дату постановки на учет в материалы дела истец не представила. Просят в иске отказать. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Из того вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения конституционного права граждан на жилище является предоставление гражданам социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (жилищных субсидий). 

Условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Закон № 125). 

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В частности, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Согласно положениям статьи 2 Закона № 125 если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам.

В соответствии со статьей 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

При этом, как установлено статьей 3 Закона № 125 постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Судом установлено, что постановлением администрации г. Благовещенска от 05.06.2007 № 1625 НА признана нуждающейся в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 26.06.2007 №1851 НА включена в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы по категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Дата постановки НА на учет в администрации г. Благовещенска Амурской области 18.09.1996.

В целях реализации положений законодательства, регулирующего порядок выдачи государственной жилищной субсидии, в комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, действующей при министерстве, администрацией г. Благовещенска на проверку было предоставлено учетное дело НА

При проверке учетного дела комиссией было установлено, что согласно паспорту СССР серии I-ФС № *** НА в период с 08.05.1981 по 19.12.2000 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***. Также согласно справе квартирно-эксплуатационный части Южно-Сахалинского района Домоуправление № 1 от 05.11.1996 № 784 НА проживала и была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***. Установив данные обстоятельства комиссия пришла к выводу, с заявлением о постановке на учет об улучшении жилищных условий в 1996 году НА должна была обратиться в администрацию г. Южно-Сахалинска, в связи с чем принято решение отказать НА в выдаче государственного жилищного сертификата (выписка из протокола № 11 заседания комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 30.12.2022). 

Не согласившись с данным решением, ссылаясь, что с 26.06.1995 работала и проживала в 

<

...>, истцом инициирован настоящий иск в суд. 

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, суд пришел к следующим выводам. 

Предоставление социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 (далее - Правила № 153).

Во исполнение Правил № 153 и постановления Правительства Амурской области от 29.09.2011 № 652 «Об утверждении Положения об организации работы по реализации на территории Амурской области основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» министерством принято решение о создании комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (Приказ от 24.08.2018 № 264-ОД).

Пунктом 2 указанного приказа министерства утверждено Положение о комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (далее - Положение).

В силу п. 5 Положения основанными задачами комиссии в числе прочих являются: проверка оснований включению участников основанного мероприятия в сводный список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году и, в сводный список граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан; принятие решение о выдачи сертификата гражданам (с указанием суммы), либо об отказе в выдачи сертификата.

Согласно п. 13 Положения в случае несогласия с принятым комиссией решением заинтересованные лица вправе обжаловать данное решение в установленном законодательством порядке.

Из протокола № 11 заседания комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 30.12.2022 следует, что отказ в выдаче государственного жилищного сертификата мотивирован тем, что НА с заявлением о постановке на учет об улучшении жилищных условий в 1996 году должна была обратиться в администрацию г. Южно-Сахалинска. При этом Комиссией учтена информация в паспорте НА (паспорт СССР серии I-ФС № ***), справе квартирно-эксплуатационный части Южно-Сахалинского района Домоуправление № 1 от 05.11.1996 № 784 о регистрации истца в период с 08.05.1981 по 19.12.2000 по месту жительства по адресу: ***. 

Из материалов дела следует, что с 19.12.2000 по 15.10.2014 истец была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***, с 21.10.2014 по адресу: ***.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место пребывания гражданина не являющееся местом жительства жилое помещение, в которых он проживает временно; местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Договором найма жилого помещения от 26.06.1995 подтверждается факт проживания НА в жилом помещении, расположенном по адресу: ***.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от 12.10.1998 № 998, НА была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ***, с 12.10.1998 по 09.10.1999.

Из договора найма жилого помещения от 21.07.1999 следует, что НА для проживания было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ***. 

Как следует из трудовой книжки AT-I № *** (дата заполнения 13.04.1977), вкладыша в трудовую книжку AT-III № *** (дата заполнения 11.07.1997) НА *** г.р. 26.06.1995 принята на работу в Управление Федерального казначейства МФ РФ по Амурской области на должность казначея, где работала до 31.01.1996. 03.06.1996 принята на работу в ЗАО «Страховой дом «Тукурингра» (г. Благовещенск Амурской области), где проработала до 11.07.1997. В период с 22.09.1997 по 25.03.1998 работала в СП «Надежда» г. Благовещенск Амурской области), с 26.03.1998 работала в Комитете по управлению государственным имуществом Амурской области (впоследствии департамент Администрации Амурской области по управлению государственным имуществом области), с 18.04.2005 признана государственным гражданским служащим области, уволена с государственной гражданской службы 02.02.2009. 

Справкой Комитета Администрации области по управлению государственным имуществом Амурской области, выданной 26.11.2006 № 5661 подтверждается, что НА действительно работает в г. Благовещенске: с 26.06.199 по 31.01.1996 работала в Управлении федерального казначейства по Амурской области, с 03.06.1996 по 11.0.1997 в ЗАО Страховой дом «Турурингра», с 22.09.1997 по 25.03.1998 в СП «Надежда», с 26.03.1998 в комитета администрации области по управлению имуществом Амурской области.

Из справки ОПФР по Амурской области от 23.11.2022 № 10253 следует, что НА имела периоды работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, до 12.06.1995. 

Допрошенная в судебном заседании свидетель ОВ пояснила об обстоятельствах работы с истцом в 

<

...> с 2007 года, что не относится к юридически значимому периоду по настоящему спору. 

Совокупность исследованных судом доказательств свидетельствует о том, что НА с 26.06.1995 работала и проживала в 

<

...>, в связи с чем обоснованно была постановлена на учет для улучшения жилищных условий в администрации г. Благовещенска Амурской области с датой постановки – 18.06.1996. 

Кроме того, принимая решение об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата комиссией по обеспечению жильем отдельных категорий граждан не учтено, что постановление администрации г. Благовещенска от 05.06.2007 № 1625 о признании НА нуждающейся в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, постановление администрации г. Благовещенска от 26.06.2007 № 1851 о включении НА в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы по категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на момент принятия ответчиком решения об отказе в выдаче сертификата в установленном законом порядке не были отменены. 

Таким образом, материалами дела подтверждено, что оснований отказа НА в выдаче жилищного сертификата не имелось. 

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что решение комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 30.12.2022 об отказе в выдаче НА государственного жилищного сертификата является незаконным и за НА подлежит признанию право на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы по категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры». 

С учетом данного права истца, на ответчика подлежит возложению обязанность выдать НА государственный жилищный сертификат в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы по категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры». Требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

При подаче настоящего иска истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком по операции ПАО Сбербанк от 11.05.2023, которые в силу ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу истца. 

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 30 декабря 2022 года об отказе в выдаче НА *** года рождения государственного жилищного сертификата. 

Признать за НА *** года рождения право на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы по категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры». 

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области выдать НА *** года рождения государственный жилищный сертификат в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы по категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры».

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в пользу НА расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 1 августа 2023 года.

Судья Н.Н. Матюханова