Дело № 2-3348/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.о. Химки Московской области 09 августа 2017 года

Химкинский городской суд Московской области в составе: 

судьи Гирсовой Н.В.,

при секретаре Васиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Главного Управления Пенсионного Фонда РФ № 5 по Москве и Московской области о признании решения незаконным, включении периодов в специальный стаж работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о признании решения незаконным, включении периодов в специальный стаж работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Требования мотивированы тем, 22.12.2016 г. он обратился к ответчику за назначением страховой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста в соответствии с подпунктом 16 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 30.03.2017 г. №03/138 в назначении пенсии истцу было отказано, в связи с тем, что его специальный стаж работы составляет 10 лет 03 месяца 15 дней при необходимом специальном стаже 15 лет. 

При этом, в специальный стаж истца не был включен период его работы с 30.09.1994 г. по 26.07.1999 г. в должности спасателя Читинской областной поисково-спасательной службы Министерства РФ по делам ГО, ЧС и последствий стихийных бедствий, общей продолжительностью 04 года 09 месяцев 28 дней, поскольку не подтвержден характер выполняемых работ.

Истец претендовал на включение указанного периода в подсчет его специального стажа, считает решение об отказе в назначении пенсии незаконным, просит суд, засчитать в специальный стаж период работы в Читинской областной поисково-спасательной службы Министерства РФ по делам ГО, ЧС и последствий стихийных бедствий с 30.09.1994 г. по 26.07.1999 г. в должности спасателя, обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости ранее достижения пенсионного возраста с момента возникновения права, а именно с 22.12.2016 г.

Истец и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав истца, представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы, оценив собранные по делу доказательства, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 7 статьи 25 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» № 151-ФЗ от 22.08.1995 г., спасатели имеют право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился 22.12.2016 г. в ГУ-ГУ ПФР №5 по Москве и Московской области с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ-ГУ ПФР 

<

№ обезличен> по Москве и Московской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 30 марта 2017 года №03/138 в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, были включены периоды работы истца общей продолжительностью 10 лет 03 месяца 15 дней.

Ответчиком в стаж ФИО1 на соответствующих видах работ, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, не был включен спорный период его работы с 30.09.1994 г. по 26.07.1999 г. в должности спасателя Читинской областной поисково-спасательной службы Министерства РФ по делам ГО, ЧС и последствий стихийных бедствий, общей продолжительностью 04 года 09 месяцев 28 дней, поскольку не подтвержден характер выполняемых работ.

Согласно пп.16 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, в профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Из копии трудовой книжки АТ-VII № 0744041 на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, усматривается, что он 30.09.1994 г. принят переводом на должность спасателя в Читинскую областную поисково-спасательную службу Министерства РФ по делам ГО, ЧС и последствий стихийных бедствий, откуда был уволен 26.07.1999 г.

Статьей 23 Федерального закона от 22.08.1995 г. №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» определено, что гражданам Российской Федерации при принятии решения о присвоении им статуса спасателей органами аттестации выдаются удостоверение установленного образца, книжка спасателя, жетон с нанесенными на него фамилией, именем и отчеством, группой крови и регистрационным номером спасателя. 

Книжка спасателя предназначена для участия спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Согласно книжке спасателя №106 истец является аттестованным сотрудником с присвоением квалификации «спасатель 1 класса». 

Следовательно, ФИО1 осуществлял работу спасателя, участвовал в ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Ранее действовавшим законодательством, в частности, ст. 78.2 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 (ред. от 27.11.2001, с изм. от 05.11.2002) «О государственных пенсиях в Российской Федерации» было предусмотрено, что пенсия в связи с работой спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях (по перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) может устанавливаться независимо от возраста при выслуге не менее 15 лет.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2001 № 702 «Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» утвержден Перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со статьей 78.2 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 № 340-1, куда включены профессии спасателя, спасателя 1,2,3 классов, спасателя международного класса. Какое-либо упоминание о том, что это должны быть спасатели именно профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС РФ в указанном Перечне отсутствует. 

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Суд соглашается с доводами истца о том, что работа в должности спасателя непосредственно предусмотрена перечнем, утвержденным Правительством РФ, а факт участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций подтверждается книжкой спасателя серия 3 № 6 (л.д. 17-20), при этом за какой период времени и как часто спасатели должны принимать участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций на законодательном уровне и на уровне подзаконных актов не регламентировано.

Пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» определяет, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением в том числе Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

Пункт 5 Правил предусматривает, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

Рассматривая спорный период работы истца с 30.09.1994 г. по 26.07.1999 г. в должности спасателя Читинской областной поисково-спасательной службы Министерства РФ по делам ГО, ЧС и последствий стихийных бедствий, общей продолжительностью 04 года 09 месяцев 28 дней, с полным рабочим днем, при полной рабочей неделе, суд, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу о том, что следует обязать ответчика включить в подсчет специального стажа ФИО1 рассматриваемый спорный период.

Работая в должности спасателя в Читинской областной поисково-спасательной службе Министерства РФ по делам ГО, ЧС и последствий стихийных бедствий истцом выполнялись те же должностные обязанности и характер работы отвечает тем же требованиям, что и работа спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гарантируется ст. 39 Конституции РФ,

В соответствии с п. 3 ст. 5 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным Законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Поскольку федеральным законом не было предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение по возрасту для граждан, работающих в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях, не включение ФИО1 спорного периода работы в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии является необоснованным и ведет к ущемлению его конституционного права.

В соответствии с п. 10 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций), для спасателей аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий подтверждается книжкой спасателя или (при отсутствии книжки спасателя) другими документами, в которых отражено участие спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Из системного толкования вышеназванных норм материального права следует, что периоды работы спасателей аварийно-спасательных служб и формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подтверждается книжкой спасателя либо иными доказательствами.

Участие истца в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций и выполнение им непосредственных функций спасателя в спорный период подтверждается книжкой спасателя, из которой следует, что истец фактически являлся спасателем. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку в спорный период ФИО1 работал в профессиональной аварийно-спасательной службе, ему постоянно присваивались квалификационные категории «Спасатель», он принимал непосредственное участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, а ответчиком, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, доказательств обратного не представлено, то исковые требования подлежат удовлетворению, в связи с чем, истцу подлежат включению в специальный стаж период работы в Читинской областной поисково-спасательной службы Министерства РФ по делам ГО, ЧС и последствий стихийных бедствий в должности спасателя с 30.09.1994 г. по 26.07.1999 г. и ФИО1 имеет право на досрочное назначение страховой пенсии, независимо от возраста. 

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что при включении спорного периода с 30.09.1994 г. по 26.07.1999 г. продолжительностью 04 года 09 месяцев 28 дней, а также периодов, включенных ответчиком продолжительностью 10 лет 03 месяца 15 дней, у истца образуется стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, общей продолжительностью 15 лет 01 месяц 13 дней, то есть более 15 лет, необходимых для приобретения права на досрочное пенсионное обеспечение, то пенсия ФИО1 должна быть назначена с 22.12.2016 г., со дня обращения в Управление Пенсионного фонда за назначением пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Главного Управления Пенсионного Фонда РФ № 5 по Москве и Московской области о признании решения незаконным, включении периодов в специальный стаж работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить.

Признать Решение ГУ-ГУ ПФР №5 по Москве и Московской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 30.03.2017 №03/138 незаконным в части не включения в специальный стаж ФИО1 периода работы в должности спасателя в Читинской областной поисково-спасательной службы Министерства РФ по делам ГО, ЧС и последствий стихийных бедствий продолжительностью 04 года 09 месяцев 28 дней и отказа в назначении досрочной пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение – Главное Управление Пенсионного Фонда РФ № 5 по Москве и Московской области включить ФИО1 период работы в должности спасателя в Читинской областной поисково-спасательной службы Министерства РФ по делам ГО, ЧС и последствий стихийных бедствий продолжительностью 04 года 09 месяцев 28 дней в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение – Главное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 5 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 22.12.2016 г. – со дня обращения с заявлением о назначении пенсии.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Гирсова

Решение в окончательной форме

принято 09 августа 2017 года.