№2-2208/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2018 года г. Астрахань

Трусовский районный суд города Астрахани в составе: председательствующего судьи Курбановой М.Р., при секретаре Джамбаевой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» об обязании предоставить земельный участок в собственность, 

с участием и в присутствии истца ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» об обязании предоставить земельный участок в собственность указав, что является многодетной матерью (удостоверение многодетной семьи № от ДД.ММ.ГГГГ по 

<

адрес> и имеет трех несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В июне 2018 года истец обратилась в Управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении ей на льготных условиях земельного участка в собственность под строительство индивидуального жилого дома. ФИО1 пришло письмо, где указано, что она поставлена на очередь и включена в реестр от ДД.ММ.ГГГГ за №. Согласно схеме расположения на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок находится в границах кадастрового квартала №, условный номер:№. Однако, истец получила отказ, в котором сообщалось, что истец состоит в списке под №, согласно п.1 ч.2 ст.3.4 Закона Астраханской области от 4.03.2008 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности осуществляется гражданами в порядке очередности. Просит суд обязать Администрацию МО «Город Астрахань» предоставить ей в собственность земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: 

<

адрес> в координатах точек: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

В последующем истцом были заявлены требования об уточнении исковых заявленных требований, а именно: признать право собственности за ней на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> в координатах точек: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить их.

В судебное заседание представитель ответчика Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором возражает в удовлетворении заявленных требований. 

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Конституция Российской Федерации не гарантирует бесплатное предоставление земельных участков. В силу статей 10 и 72 (пункта "в", "ж", части 1) Конституции Российской Федерации, а также пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса.

Согласно части 1 статьи 72, частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. вторым пункта 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (введен в действие Федеральным законом от 14.06.2011 № 138-ФЗ) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли законодателю субъекта Российской Федерации.

Предоставление земельных участков на территории Астраханской области гражданам, имеющим трех и более детей, в настоящее время осуществляется в соответствии с п.1 ч.2 ст.3.4 Закона Астраханской области от 4.03.2008 "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области".

В силу ст. 3 указанного закона определен перечень льготных категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков на территории Астраханской области.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 данного закона определено, что в собственность граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства по месту проживания либо в сельской местности по выбору гражданина, для садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства в сельской местности.

Гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки предоставляются в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений о предоставлении земельных участков, за исключением случая, установленного частью 9.1 настоящей статьи. Гражданам, имеющим трех и более детей, не являющимся собственниками жилых помещений на территории Астраханской области, за исключением жилых помещений, площадь которых на одного члена семьи гражданина, имеющего трех и более детей, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной действующим законодательством, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в первоочередном порядке с учетом даты и времени поступления их заявлений о предоставлении земельных участков.

Установление субъектом Российской Федерации в указанном Законе условий получения земельных участков многодетными семьями бесплатно является реализацией законодателем субъекта Российской Федерации предоставленного Земельным кодексом Российской Федерации полномочия по установлению порядка и случаев предоставления бесплатно земельных участков указанной категории лиц.

При этом субъект Российской Федерации, регулируя порядок реализации права многодетной семьи на получение земельного участка бесплатно, установленного ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях социальной поддержки многодетных семей вправе, исходя из сложившейся социально-экономической и демографической ситуации, для предупреждения злоупотребления правом, предусмотреть определенные условия, в частности, условие о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке гражданам, имеющим трех и более детей, и нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Материалами дела установлено, что ФИО1 имеет трех несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку семей и одиноких родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей. 

В июне 2018 года истец обратилась в Управление муниципального имущества администрации МО «

<

адрес>» с заявлением о предоставлении ей на льготных условиях земельного участка в собственность под строительство индивидуального жилого дома. ФИО1 пришло письмо, где указано, что она поставлена на очередь и включена в реестр от ДД.ММ.ГГГГ за №. 

Согласно схеме расположения на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок находится в границах кадастрового квартала №, условный номер :ЗУ1. 

Однако, истец получила отказ, в котором сообщалось, что истец состоит в списке под №925, согласно п.1 ч.2 ст.3.4 Закона Астраханской области от 4.03.2008 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности осуществляется гражданами в порядке очередности.

Предоставление земельных участков в соответствии с Законом Астраханской области от 4.03.2008 №7/2008-ОЗ должно производиться в порядке организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, который предусматривает постановку на учет граждан, обратившихся с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность и последующие (в случае постановки гражданина на учет) внесение в реестр учета граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав граждан, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, соответственно связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками граждан, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех граждан, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, т.е. состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного, по делам, связанным с правами граждан, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости указанных граждан в улучшении жилищных условий.

Формирование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

Исходя из изложенного, принимая во внимание заявленные истцом требования, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» об обязании предоставить земельный участок в собственность, удовлетворить.

Признать право собственности за ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> в координатах точек: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. 

Мотивированный текст решения составлен 16.11.2018.

Судья подпись М.Р. Курбанова