Дело № 2-340/2017 

решение

 в окончательной форме

изготовлено 20 сентября 2017 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2017 года город Нелидово 

Нелидовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Корольковой Г.И.,

при секретаре Гудковой Е.О.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Нелидовского района Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Нелидовского района Тверской области о признании отказа администрации Нелидовского района Тверской области в назначении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости незаконным, о возложении обязанности включить в стаж муниципальной службы иные периоды работы и назначить пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском.

В обоснование требований ссылается на то, что в период с 03.03.1997 года по 08.07.2002 года он работал заместителем Главы района, управляющим делами администрации в администрации ...... района. Завершил муниципальную службу по сокращению штата работников без предоставления иной муниципальной должности. С июля 2009 года пенсионер.

В 2015 - 2016 г.г. в федеральное и региональное законодательства были внесены изменения, в соответствии с которыми исчисляется стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, а именно: часть 3 статьи 25 федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации изложена в редакции: «В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами».

В части 1 статьи 7 закона Тверской области «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» предусмотрено: «В соответствии с Федеральным законом в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим также включаются (засчитываются) иные периоды, установленные муниципальными правовыми актами».

На день увольнения стаж муниципальной службы, установленный ему на основании и в порядке действующего тогда законодательства, а равно, как и исчисленный им на основании вышеприведенных норм действующего законодательства, составляет 22 года 01 месяц 24 дня. Из них: 05 лет 04 месяца 06 дней - замещение должности муниципальной службы в период с 03.03.1997 года по 08.07.2002 года, и 16 лет 09 месяцев 19 дней - иные периоды, установленные муниципальным правовым актом, каковым является распоряжение Главы Нелидовского района от 25. 07. 1997 г. № 564-р «Об установлении стажа и надбавок за сложность и напряженность.»

В связи с изменениями в законодательстве, руководствуясь пунктами: 2.1.; 2. 1. п. 4; 2.3; 3.1; 4.1 и 4.2 Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу к трудовой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим муниципального образования «Нелидовский район», утвержденного решением Собрания депутатов Нелидовского района от 22.12.2009 г. № 87-4 (с изменениями от 28. 04. 2010 г. № 122-4, он 21.03.2017 года обратился в администрацию Нелидовского района с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости.

В письме Администрации от 19.04.2017 ...... сообщается об отказе в назначении ему пенсии за выслугу лет, и приводятся доводы, которые являются необоснованными и незаконными. 

Указано, что Положение, которым он руководствовался при подаче заявления от 21.03.2017 года, является недействующим. Далее приводятся уже из действующего Положения условия, которые должны быть соблюдены для назначения пенсии за выслугу лет. В действующем Положении содержится норма из Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», но в Положении, которым он руководствовался, ее еще не было. Затем декларируются статьи из Федерального и областного законодательства, которые и должны были применяться при рассмотрении его заявления, однако, почему-то не применялись, но при этом, в качестве очередных доводов применяются нормы, которые не подлежат применению, а именно: в письме Администрации приводится следующее: «В соответствии со статьей 13 закона Тверской области от 09 ноября 2007 года № 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» в стаж муниципальной службы для назначения ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, для предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет засчитываются периоды работы (службы), которые были ранее включены (засчитаны) в установленном порядке в указанный стаж». Далее следует, что возможность засчитывать периоды работы (службы), которые были включены (засчитаны) в установленном порядке в указанный стаж для назначения доплаты к пенсии муниципальным служащим не предусмотрена».

При этом, Администрация не приводит доказательств того, что в 1997 году стаж муниципальной службы устанавливался ему отдельно и только для назначения надбавки к должностному окладу и предоставления дополнительного отпуска. 

Подобное, то есть отдельное, исчисление стажа муниципальной службы законодательством о муниципальной службе в Тверской области в 1997 году не предусматривалось, стало применяться с 03. 2009 года. 

Упомянутая Администрацией статья 13 закона Тверской области № 121-ЗО от 09.11.2007 называется «Переходные положения». В действующей редакции она регулирует только текущие вопросы прохождения муниципальной службы, в ней после марта 2009 года уже не предусмотрено регулирование каких - либо вопросов пенсионного обеспечения муниципальных служащих.

Для этих целей в законе Тверской области № 121-ЗО от 09.11.2007 предусмотрены специальные статьи, которые имеют соответствующие названия: Статья 8.2. Пенсионное обеспечение муниципального служащего. Статья 7. Иные периоды замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, и порядок исчисления стажа муниципальной службы.

Из письма Администрации не видно: когда, кем, в каком порядке рассматривался предложенный в его заявлении от 21.03.2017 года муниципальный правовой акт, каковым является распоряжение Главы Нелидовского района от 25.07.1997 г. № 564-р «Об установлении стажа и надбавок за сложность и напряженность», а также документы, положенные в его основу.

Вместо этого приводится абзац: «Ранее Комиссия по исчислению стажа муниципальной службы муниципальным служащим муниципального образования «Нелидовский район» вынесла решение о зачете в стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет к трудовой пенсии по старости или по инвалидности, период работы в размере 10 лет 04 месяца 05 дней, в связи с чем, не может быть назначена пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии по старости.... ».

Действующее законодательство, регулирующее исчисление стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет и Положение не предусматривают: применение Указа Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141; применение в каком-либо виде или в форме или в норме ограничения в 5 лет на включение (засчитывание) иных периодов в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет бывшим муниципальным служащим, проходившим муниципальную службу по ранее действовавшему законодательству от 1997 года; применение протоколов ранее заседавших Комиссий по исчислению стажа муниципальной службы, рассматривавших ранее поданные заявления о назначении пенсии за выслугу лет к рассмотрению вновь поданных заявлений о назначении пенсии за выслугу лет, которые связаны с новыми изменениями в законодательстве.

Более того, в силу статьи 7. Муниципальные правовые акты и статьи 43. Система муниципальных правовых актов Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» протоколы заседаний Комиссий, создаваемых при Главе местной администрации не являются муниципальными правовыми актами.

На приеме у Главы Нелидовского района разбирали его вопрос с участием начальника юридического отдела. В результате они согласились, что Администрацией был нарушен порядок исчисления стажа муниципальной службы при рассмотрении его заявления от 21.03.2017 года, поскольку этот вопрос должен рассматриваться соответствующей комиссией.

Администрация Нелидовского района письмом от 16.06.2017 ...... сообщила о том, что 13 июня 2017 года состоялось заседание Комиссии по исчислению стажа муниципальной службы муниципальным служащим муниципального образования «Нелидовский район» Тверской области. 

Из письма Администрации видно, что Комиссия не рассматривала и, более того, даже не предлагала к рассмотрению его заявление в Администрацию от 21.03.2017 года о назначении пенсии за выслугу лет, а также и документы, положенные в обоснование этого заявления.

При рассмотрении копии его трудовой книжки Комиссия приводит должности, которые он либо не занимал, либо которые не подлежали включению в стаж муниципальной службы.

Из письма Администрации от 16.06.2017 ...... и протокола заседания Комиссии от 13.06.2017 года также видно, что при исчислении стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет Комиссия и Администрация Нелидовского района не применяли специальные, предусмотренные для этого нормы, а именно: пункт 2.3. Положения, утвержденного решением Собрания депутатов Нелидовского района, а, следовательно, не применяли и часть 1. статьи 7. закона Тверской области «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» от 09.11.2007 № 121-ЗО. И наоборот, они применили Указ Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141, не подлежащий применению, поскольку он завершил муниципальную службу в июле 2002 года, то есть на 8 лет раньше вступления в силу Указа и уже завершились его правоотношения с администрацией Нелидовского района по включению в стаж муниципальной службы иных периодов в количестве 16 лет 09 месяцев 19 дней, что было установлено муниципальным правовым актом, который никто не отменял. Ни в части 1 Указа, ни в п. 20 Перечня должностей, утвержденного частью 1 Указа, нет нормы на придание им обратной силы, а, следовательно, применение п. 20 Перечня должностей в отношении него при исчислении стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет противоречит статье 54 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Более того, в Указе предусмотрена часть 2 следующего содержания: «Установить, что в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих засчитываются периоды службы (работы), которые до вступления в силу настоящего Указа были в установленном порядке включены (засчитаны) федеральным государственным гражданским служащим в указанный стаж.»

Эта норма Указа и Комиссией и Администрацией Нелидовского района оставлена без внимания и не применяется, хотя в силу части 1 статьи 8.2. закона Тверской области от 09.11.2007 № 121-ЗО в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Тверской области. Аналогичная норма предусмотрена и в части 1 статьи 24 федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ.

Полагает, что исходя из вышеизложенного принципа полноправия муниципальных и государственных служащих в области пенсионного обеспечения, общеправового правила, по которому законодательные акты, ухудшающие положение гражданина, ущемляющие его интересы, обратной силы не имеют, а также норм действующего муниципального законодательства, при исчислении ему стажа муниципальной службы следует исходить из муниципального правового акта, которым в установленном законом порядке в 1997 году ему был установлен стаж муниципальной службы, законом дававший, в числе прочих прав, и отсроченное законом же право на дополнительное пенсионное обеспечение за выслугу лет после назначения пенсии по старости (инвалидности). Этот муниципальный правовой акт никто не отменял.

Пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03. 2007 № 25-ФЗ для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсии за выслугу лет, аналогичная норма содержалась и ранее еще во время его увольнения по сокращению штата. 

Действующее муниципальное законодательство и п. 4.2. Положения в соответствии с общепринятым правовым конституционным принципом, выраженном в части 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ, четко и однозначно обеспечивают реализацию однажды приобретенного муниципальным служащим права на пенсию за выслугу лет, предусматривая, в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, включать (засчитывать) иные периоды, установленные муниципальными правовыми актами, таковым в его случае является распоряжение Главы Нелидовского района от 25.07.1997 № 564-р «Об установлении стажа и надбавок за сложность и напряженность».

На основании вышеизложенного просит признать незаконным отказ Администрации Нелидовского района в назначении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости, изложенный ею в письмах от 19.04.2017 ...... и от 16.06.2017 ......, обязать Администрацию Нелидовского района в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включить (засчитать) ему иные периоды, установленные муниципальным правовым актом, каковым является распоряжение Главы Нелидовского района от 25.07.1997 № 564-р «Об установлении стажа и надбавок за сложность и напряженность» в полном объеме, то есть 16 лет 09 месяцев 19 дней, обязать администрацию Нелидовского района назначить ему пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости в соответствии с п. 4.5 Положения, утвержденного решением Собрания депутатов Нелидовского района, с 01.03.2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске, дополнительном пояснил, что Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2007 № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» не регулирует вопросы пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Российской Федерации, однако, предусмотрен к применению статьей 7 закона Тверской области для исчисления иных периодов, включаемых в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим.

Полагает, что целью законодателя Тверской области было обеспечение муниципальным служащим, проходившим муниципальную службу в разные годы в условиях действовавшего тогда законодательства, равенства при реализации однажды приобретенного ими вследствие установленного им стажа муниципальной службы, вне зависимости от его предназначения, права на пенсию за выслугу лет после назначения пенсии по старости (инвалидности), в любое время путем подачи соответствующего заявления. При этом каждый муниципальный служащий точно знает на какой стаж муниципальной службы он может рассчитывать и, в том числе, из иных периодов, включенных ( засчитанных) ему в стаж муниципальной службы в период прохождения муниципальной службы.

С 1997 года 6 раз существенно изменялась правовая норма на исчисление стажа муниципальной службы, именно:

1. С 1997 года в законе Тверской области «О муниципальной службе в Тверской области» от 27.02.1997 № 53 была статья 20 следующего содержания : «Стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающий право на выплату надбавки к должностному окладу и к государственной пенсии за выслугу лет, денежного вознаграждения при выходе на пенсию, а также на дополнительный оплачиваемый отпуск, включает в себя время работы на муниципальных и государственных должностях, в том числе выборных, с учетом предшествовавших муниципальной службе периодов государственной службы, работы в представительных (законодательных) и исполнительных органах государственной власти и управления, местного самоуправления.

Установление стажа муниципальной службы, включение в него иных периодов трудовой деятельности производится применительно к порядку установления стажа государственной службы, определенному в приложении № 2 к Закону области «О государственной службе Тверской области».

2. В редакции закона от 15.11.2005 года № 130- ЗО статья 20 предусматривает иное:

«Стаж (общая продолжительность) муниципальной службы для установления ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную эффективную муниципальную службу, а также зачет в него иных периодов замещения должностей определяется в соответствии с федеральным законодательством. »

3. Со вступлением в силу закона Тверской области «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» от 09.11.2007 № 121- ЗО появилась другая норма, предусмотренная в статье 7 этого закона: «В стаж муниципальной службы помимо периодов трудовой деятельности, предусмотренных Федеральным законом, включаются периоды трудовой деятельности, установленные Указами Президента Российской Федерации от 03.09.1997 № 982 и от 17.12.2002 № 1413.

4. В редакции закона от 10.07.2008 № 76- ЗО в статье 7 вместо Указа № 982 от 03.09.1997 года появился Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2007 № 1532.

5. В редакции закона от 09.03.2011 № 9-ЗО в статье 7 вместо Указа № 1413 от 17.12.2002 года появился Указ Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141.

6. В действующей редакции закона от 29.04. 2016 № 27-ЗО в статье 7 предусматривается применение только Указа Президента Российской Федерации от 19.11.2007 № 1532 в полном объеме, а не в какой-то его отдельной части, без каких- либо изъятий, исключений и ограничений.

Во все годы при разном правовом регулировании каждому муниципальному служащему в установленном порядке включали (засчитывали) иные периоды его трудовой деятельности (при наличии таковых) в стаж муниципальной службы. 

Установление стажа муниципальной службы оформлялось муниципальным правовым актом.

В период прохождения муниципальной службы, установленный муниципальным правовым актом стаж муниципальной службы, учитывался для установления надбавки к должностному окладу и определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, а, в соответствии со статьей 7 действующего закона Тверской области от 09.11.2007 № 121- ЗО этот стаж должен включаться (засчитываться) в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим.

Считает, что Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2007 № 1532 в полном объеме соответствует приведенным выше нормам, поскольку в нем предусмотрена часть 2 следующего содержания: «Установить, что в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации засчитываются периоды работы (службы), которые до вступления в силу настоящего Указа были в установленном порядке включены (засчитаны) государственным гражданским служащим Российской Федерации в указанный стаж. »

Он завершил муниципальную службу 08.07.2002 года, то есть на 6 лет раньше того момента, когда Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2007 № 1532 появился для применения в статье 7 закона Тверской области «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» от 09.11.2007 № 121- ЗО (в редакции закона от 10. 07. 2008 № 76- ЗО).

Названный Указ не содержит нормы на придание ему обратной силы, а значит, в его случае, применению подлежит часть 2 этого Указа.

Следовательно, в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет ему должны быть засчитаны в полном объеме 16 лет 09 месяцев 19 дней, периоды работы, которые в 1997 году в установленном порядке были включены ему в стаж муниципальной службы, а затем в период прохождения муниципальной службы до 08.07.2002 года этот стаж учитывался при назначении надбавки к должностному окладу за выслугу лет и при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, что подтверждается правовыми нормами и подтверждено материалами дела.

Установление обозначенного выше стажа муниципальной службы было оформлено муниципальным правовым актом в 1997 году, который никто не отменял.

Представитель ответчика администрации Нелидовского района Тверской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований ФИО1, поддержав возражения, согласно которым в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим муниципального образования «Нелидовский район» Тверской области для назначения пенсии за выслугу лет должны быть соблюдены следующие условия:

- лица, замещавшие должности муниципальной службы должны быть уволены по основаниям, предусмотренным Положением;

- доплата к пенсии устанавливается при наличии стажа муниципальной службы продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

- доплата к пенсии устанавливается только после назначения государственной пенсии.

Условия исчисления стажа муниципальной службы четко установлены законодательством о муниципальной службе. 

Пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения 

должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 7 Закона Тверской области от 09.11.2007 № 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона, иные периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы Тверской области в соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона Тверской области от 21.06.2005 № 89-ЗО «О государственной гражданской службе Тверской области».

В соответствии с Федеральным законом в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим также включаются (засчитываются) иные периоды, установленные муниципальными правовыми актами.

Органы местного самоуправления Нелидовского района не установили иные периоды для включения в стаж муниципальной службы дли назначении пенсии за выслугу лет.

В соответствии со статьей 13 Закона Тверской области от 09 ноября 2007 года № 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» в стаж муниципальной службы для назначения ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, для предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет засчитываются периоды работы (службы), которые были ранее включены (засчитаны) в установленном порядке в указанный стаж. При этом возможность засчитывать периоды работы (службы), которые были включены (засчитаны) в установленном порядке в указанный стаж для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим не предусмотрена.

13 июня 2017 года состоялось заседание Комиссии по исчислению стажа муниципальной службы муниципальным служащим муниципального образования «Нелидовский район» Тверской области. Составлен протокол от 13.06.2017.

Комиссией было принято решение:

1. На основании пункта 13 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (утв. Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 г. № 1141, (с изменениями от 14 января, 19 мая 2011 г., 16 января 2017 г.) зачесть ФИО1 в стаж муниципальной службы период замещения должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Нелидовский район» Тверской области:

с 03.03.1997 по 08.07.2002 - в должности заместителя главы ......, руководителя аппарата администрации ...... в количестве 05 лет 04 месяца 06 дней (Пять лет четыре месяца шесть дней);

2. На основании пункта 20 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (утв. Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 г. № 1141, с изменениями от 14 января, 19 мая 2011 г.,16 января 2017 г.), зачесть ФИО1 в стаж муниципальной службы, дающий право на 

назначение пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим муниципального образования «......» иные периоды работы в указанных должностях в совокупности 05 лет 00 месяцев 00 дней (Пять лет 00 месяцев 00 дней):

1) с 30.09.1987 по 04.07.1990 - исполняющий обязанности заместителя генерального директора по коммерческим вопросам, главный механик ...... производственного объединения по изготовлению и комплектной поставке изделий из легких металлоконструкций - 02 года 09 месяцев 04 дня (Два года девять месяцев четыре дня).

С 17.09.1990 по 25.07.1996 – заместитель главного инженера, управляющий ремонтно-эксплуатационной службы ...... завода ...... (переименован в ОАО «......») - 05 лет 10 месяцев 09дней.

3. Общий стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим муниципального образования «......», ФИО1, прекратившего прохождение муниципальной службы в связи с сокращение штата администрации ...... 08.07.2002. составляет 10 лет 04 месяца 05 дней.

4. В соответствии с Федеральным закон от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим муниципального образования «Нелидовский район», утвержденным решением Собрания депутатов Нелидовского района Тверской области от 23.03.2017 № 206-5, пенсия за выслугу лет к страховой пенсии по старости (инвалидности) в 2017 году может быть установлена муниципальному служащему при условии, что стаж его муниципальной службы составляет минимум 15 лет 6 месяцев.

На основании вышеизложенного, просят в иске ФИО1 отказать.

Выслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца ФИО1 по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, распоряжением главы администрации ...... и ...... от 03.03.1997 года ......-р ФИО1 был принят на работу с 03.03.97 года заместителем главы района, управляющим делами администрации ...... согласно штатному расписанию.

Согласно распоряжению главы ...... от 08.07.2002 года ......-р ФИО1 уволен с работы с 08 июля 2002 года по сокращению штата.

21 марта 2017 года истец обратился с заявлением к главе администрации Нелидовского района Тверской области о назначении ему пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости в связи с изменениями федерального и регионального законодательства в части назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим (в части установления стажа муниципальной службы).

Из протокола заседания Комиссии по исчислению стажа муниципальной службы муниципальным служащим муниципального образования «Нелидовский район» Тверской области от 13.06.2017 года следует, что ФИО1 подтвержден общий стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим муниципального образования «......», в размере 10 лет 04 месяцев 05 дней.

Письмом главы администрации Нелидовского района Тверской области от 16.06.2017 года ...... истцу ФИО1 отказано в установлении пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости на том основании, что стаж муниципальной службы составил менее 15 лет 6 месяцев.

Согласно ст. ст. 23, 24 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 8.2 Закона Тверской области от 09.11.2007 г. № 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Тверской области. Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяется актами органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 25 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 7 Закона Тверской области «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона, иные периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы Тверской области в соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона Тверской области от 21.06.2005 № 89-ЗО «О государственной гражданской службе Тверской области». В соответствии с Федеральным законом в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим также включаются (засчитываются) иные периоды, установленные муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в стаж гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу помимо периодов замещения должностей, указанных вчасти 1настоящей статьи, включаются (засчитываются) в соответствии спорядкомисчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации, иные периоды замещения должностей,переченькоторых утверждается Президентом Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 21 Закона Тверской области от 21.06.2005 № 89-ЗО «О государственной гражданской службе Тверской области» в стаж гражданской службы помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1статьи 54Федерального закона, и иных периодов замещения должностей, перечень которых утвержден Президентом Российской Федерации, включаются (засчитываются): время работы в аппаратах ЦК ВЛКСМ, ЦК ЛКСМ союзных республик, крайкомов, обкомов, горкомов и райкомов, на освобожденных выборных должностях в этих органах, а также в аппаратах и на освобожденных выборных должностях в комитетах комсомола органов государственной власти и управления до 14.03.1990; время обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам с отрывом от работы (службы) в связи с направлением соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления для получения дополнительного профессионального образования при условии возвращения в государственные органы, органы местного самоуправления; время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, приходящегося на период работы (службы), включаемой в стаж гражданской службы Тверской области; время работы государственным нотариусом.

Ранее действующее Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим муниципального образования «Нелидовский район», утверждённого решением Собрания депутатов Нелидовского района Тверской области от 22.12.2009 года № 87-4 (п. 2.1) предусматривал, что муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы по основаниям: отказа муниципального служащего от предложенной для замещения иной должности муниципальной службы в связи с сокращением должностей муниципальной службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности муниципальной службы. Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ». 

Согласно п. 4 Порядка исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 г. № 1532, В стаж гражданской службы на основании решения руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо представителя указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим Российской Федерации для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Как видно из решения комиссии по исчислению стажа муниципальной службы муниципальным служащим муниципального образования «......» ...... ФИО1 в стаж муниципальной службы, дающий право на 

назначение пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости (инвалидности) зачтены иные периоды работы в совокупности 05 лет 00 месяцев 00 дней (Пять лет 00 месяцев 00 дней):

1) с 30.09.1987 по 04.07.1990 - исполняющий обязанности заместителя генерального директора по коммерческим вопросам, главный механик ...... производственного объединения по изготовлению и комплектной поставке изделий из легких металлоконструкций - 02 года 09 месяцев 04 дня (Два года девять месяцев четыре дня).

С 17.09.1990 по 25.07.1996 – заместитель главного инженера, управляющий ремонтно-эксплуатационной службы ...... завода ...... (переименован в ОАО «......») - 05 лет 10 месяцев 09дней.

С учетом данного обстоятельства, а также работы истца в должности заместителя главы ......, руководителя аппарата администрации ...... в период с 03.03.1997 по 08.07.2002, его стаж муниципальной службы составил 10 лет 04 месяца 06 дней.

Ранее действующее законодательство в части назначения пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим, также, как и действующее в настоящий момент законодательство, не предусматривают возможность включения периодов работы (службы), которые были ранее включены (засчитаны) в установленном порядке в муниципальный стаж для назначения ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет или для предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет в муниципальный стаж для назначении пенсии за выслугу лет.

Часть 2 статьи 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» отсылает к Указу Президента РФ от 19.11.2007 № 1532, но только в целях определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Таким образом, Указ Президента РФ от 19.11.2007 № 1532 в рассматриваемом споре, исходя из предмета и оснований заявленного иска, применению не подлежит.

Кроме того, органами местного самоуправления Нелидовского района муниципальные акты об установлении иных периодов для включения в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет не принимались, вопреки доводам истца, распоряжение главы Нелидовского района от 25.07.1997 г. № 564-р «Об установлении стажа и надбавок за сложность и напряженность» таковым не является, поскольку указанное распоряжение принималось в иных целях - для установления надбавки к должностному окладу, а не для назначения пенсии за выслугу лет. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Нелидовского района Тверской области о признании отказа администрации Нелидовского района Тверской области в назначении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости незаконным, о возложении обязанности включить в стаж муниципальной службы иные периоды работы и назначить пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Нелидовский городской суд Тверской области.

Председательствующий: Г.И. Королькова