Дело № 2-669/2019 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Пономаревой Л.К.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании недействительным градостроительного плана, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском (с учетом уточненных требований) к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании недействительным градостроительного плана земельного участка НОМЕР с кадастровым номером НОМЕР, возложении обязанности на ответчика в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление от 27.03.2018 года НОМЕР в соответствии с требованиями действующего законодательства. В обоснование исковых требований указал на следующие обстоятельства: ему на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: АДРЕС, на основании постановления администрации КГО НОМЕР от 25.11.2016 года. Право зарегистрировано в установленном законом порядке. На земельном участке имеется жилой дом, площадью 60,5 кв.м., право на который также зарегистрировано. Истец запланировал строительство нового жилого дома, для этого ему необходимо получить разрешение на строительство. ФИО3 обратился в администрацию КГО за выдачей и утверждением градостроительного плана земельного участка и 09.04.2018 года получил градостроительный план, из которого следует, что строительство жилого дома на указанном земельном участке невозможно, поскольку в основных видах разрешенного использования отсутствует такой вид, как «ведение личного подсобного хозяйства». Однако, вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства» допускается в границах исторически сложившейся усадебной застройки под объектами жилищного фонда, построенными до 2005 года, без права строительства и реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства. В п.1 градостроительного плана земельного участка отсутствует заштрихованное место допустимого размещения объекта капитального строительства, не указаны параметры возможного строительства и информация о предполагаемом строительстве объекта. Земельный участок не имеет ограничений, разрешенное использование - ведение личного подсобного хозяйства, что не ограничивает собственника в строительстве жилого дома на участке. Начать строительство невозможно, поскольку администрацией КГО отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома, поскольку градостроительным планом не предусмотрено размещение жилого дома на указанном земельном участке. Истец считает выданный ему градостроительный план земельного участка недействительным, поскольку он нарушает права собственника в осуществлении строительства объекта капитального строительства (л.д.7,32).

Истец ФИО3 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился (л.д.51).

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила об удовлетворении исковых требований. 

Представитель ответчика - администрации КГО ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что градостроительный план земельного участка был выдан в соответствии с генеральным планом Копейского городского округа. Кроме того, земельный участок истца находится в границах горного отвода шахты Центральная, в связи с этим строительство и реконструкция объектов жилого назначения на данном участке запрещены. Допускается капитальный ремонт без получения разрешения, без увеличения параметров жилого дома. ФИО3 было известно об имеющихся ограничениях по использованию земельного участка.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу п.1 ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п.1 ст.57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п.2 ст.57.3 ГрК РФ).

В силу подпунктов 9,10 п.3 ст.57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон.

По смыслу приведенных норм права градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом, градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный земельный участок. 

В градостроительном плане дается характеристика земельного участка и возможность его использования, в том числе и возможность осуществления строительства на нем соответствующих объектов с учетом расположения земельных участков в определенных территориальных зонах и видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления администрации Копейского городского округа Челябинской области от 25.11.2016 года НОМЕР ФИО3 был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 846 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, территориальная зона - рекреационная (А 2.2 - парки, скверы, бульвары, набережные, пляжи), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д.57).

ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 28.10.2008 года является собственником жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС площадью 60,5 кв.м. (л.д.8,9).

По заявлению ФИО3 от 27.03.2018 года НОМЕР управлением архитектуры и градостроительства администрации КГО в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР подготовлен градостроительный план НОМЕР (л.д.39-45).

Исходя из градостроительного плана, земельный участок расположен в рекреационной зоне (А 2.2 - парки, скверы, бульвары, набережные, пляжи), на которую распространяется градостроительный регламент на основании решения Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года НОМЕР, с учетом изменений, внесенных решением собрания депутатов от 22.02.2017 года НОМЕР. 

Кроме того, в п.5 градостроительного плана земельного участка отражена информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: горный отвод бывшей шахты «Центральная».

Согласно п.2 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Правила землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области были утверждены решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 19.12.2012 года НОМЕР, согласно которым для зоны А 2.2., в которой расположен принадлежащий ФИО3 земельный участок, индивидуальное жилищное строительство, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, ведение личного подсобного хозяйства предусмотрены только в качестве вспомогательных видов разрешенного использования. 

В силу подп.4 п.1 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР расположен индивидуальный жилой дом, возведенный в 1939 году, следовательно, к моменту утверждения документации по планировке территории города Копейска Челябинской области, указанный жилой дом существовал, земельный участок для его эксплуатации был сформирован. В связи с чем, суд приходит к выводу, что градостроительный план земельного участка НОМЕР не соответствует сложившейся планировке территории и существовавшему на момент утверждения правил землепользования и застройки землепользованию, нарушает права и законные интересы истца ФИО3 по осуществлению правомочия собственника земельного участка, потому является недействительным. 

На основании изложенного, исковые требования ФИО3 являются обоснованными, следует возложить на администрацию КГО обязанность в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление от 27.03.2018 года НОМЕР в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Признать недействительным градостроительный план земельного участка НОМЕР, подготовленный в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление от 27.03.2018 года НОМЕР в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.