Дело № 2-1308/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Логинова С.С., 

при секретаре Фишер Л.А.,

с участием истца ФИО1,

третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

21 мая 2018 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Ухта», администрации муниципального образования городского округа «Ухта» о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категориям «молодая семья», обязании поставить на учет,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (далее по тексту – КУМИ МОГО «Ухта») о признании незаконным отказа в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, обязании принять семью на указанный учет. В обоснование заявленных требований указав, что 13.09.2016 она обратилась в КУМИ МОГО «Ухта» с заявлением о постановке семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «молодая семья». Ответчиком было отказано в постановке на учет по тем основаниям, что обеспеченность жильем семьи истца составляет более учетной нормы. Не согласившись с принятым решением, истец обратилась в суд с указанным иском. 

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству, по определению суда от 16 марта 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МОГО «Ухта».

Определением Ухтинского городского суда Республики Коми от 24 апреля 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2

Истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, доводы искового заявления поддержала. Пояснила, что в 2003 году работодателем ГБУЗ РК «....» на период её работы была предоставлена для проживания комната, расположенная по адресу: ...., в которой в настоящее время проживает её семья. Полагала, что КУМИ МОГО «Ухта» необоснованно включает данную жилую площадь для подсчета учетной нормы общей площади жилого помещения на одного человека, поскольку данное жилое помещение ей было предоставлено ГБУЗ РК «....» во временное пользование, а именно на период её трудовых отношений с работодателем. 

Третье лицо ФИО2, выступая в суде, исковые требования поддержал.

Ответчик администрация МОГО «Ухта», извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила. В ранее представленном отзыве, представитель администрации ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, требования истца не признала по изложенным в отзыве основаниям.

Ответчик КУМИ МОГО «Ухта» также представителя в судебное заседание не направил, причину уважительности неявки суду не представил. В предыдущем судебном заседании представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала, полагала отказ Комитета законным и обоснованным.

По правилам ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчиков.

Выслушав истца, третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы. В её состав включены подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Одним из основных принципов реализации данной подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Порядок предоставления социальных выплат на строительство или приобретение жилья на территории Республики Коми урегулирован Законом Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» от 05.04.2005 № 30-РЗ.

В статье 1 Закона перечислены категории граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, в том числе указаны молодые семьи, семьи, имеющие трех и более детей.

Согласно подп. 1 п. 3 ст. 2 Закона Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются, в частности, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Принятие на учет граждан в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий осуществляется на основании запросов граждан, поданных в уполномоченный орган в порядке, установленном ст. 2 указанного Закона.

Основания для отказа в принятии на учет в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья перечислены в п. 13 ст. 2 Закона Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья».

Решением Совета МОГО «Ухта» от 01 марта 2006 года № 23 установлена учетная норма общей площади на одного человека - 11 кв.м.

Согласно ст. 1 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, наделены органы местного самоуправления городских округов и органы местного самоуправления муниципальных районов в Республике Коми, чьи полномочия в силу п. 13, п. 14, п. 21 ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования городского округа «Ухта» в этой части на территории МОГО «Ухта» осуществляет администрация МОГО «Ухта». Отраслевым (функциональным) органом администрации МОГО «Ухта», входящим в ее структуру, в силу п. 2 Положения о нем, утвержденного решением Совета МОГО «Ухта» от 27.06.2007 № 44, является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта».

Как следует из материалов дела, 

<

...> г. между ФИО2 и ФИО5 (до брака ....) Л.А. заключен брак, что подтверждается свидетельством о браке I.... № .... от 

<

...> г..

От брака ФИО5 имеют несовершеннолетнюю дочь – М.., 

<

...> г. рождения.

Также от первого брака истец ФИО1 имеет несовершеннолетнего сына – Г.., 

<

...> г. рождения.

Согласно справке МУ «ИРЦ» МОГО «Ухта» № .... от 20.02.2018, ФИО1 и её несовершеннолетняя дочь М.. зарегистрированы по адресу: ..... Данное жилое помещение, находящееся в государственной собственности, предоставлено ФИО1 работодателем на время её работы в ГБУЗ РК «....». Общая площадь жилого помещения составляет 11,5 кв.м.

В свою очередь супруг истца ФИО2 зарегистрирован в жилом помещении – квартире, расположенной по адресу: 1. Указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 и С. по 1/2 доле в праве каждого, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.09.2016. Общая площадь жилого помещения составляет 32,7 кв.м. 

Согласно справке МУ «ИРЦ» МОГО «Ухта» № .... от 20.02.2018, несовершеннолетний сын ФИО1 – Г. числится зарегистрированным по адресу: 2. Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности П. и Г. по 1/2 доли в праве каждого. Общая площадь жилого помещения составляет 35,2 кв.м.

13 сентября 2016 года ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» с запросом о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории «молодая семья» с составом семьи она, её супруг ФИО2 и их несовершеннолетние дети: М. и Г.., в качестве места жительства семьи указав комнату, расположенную по адресу: ...., общей площадью 11,5 кв.м.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» № .... от 12 октября 2016 года ФИО1 было отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, по категориям «молодая семья», При этом, в качестве обоснования отказа Комитет ссылаясь на п. 3 ст. 2 Закона от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», указывает на то, что обеспеченность жильем семьи истца составляет более учетной нормы – 11,36 кв.м.

Однако такие доводы обоснованными признаны быть не могут.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу ст. 31 Семейного кодекса Российской Федерации супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться в благосостоянии и развитии своих детей. Каждый из супругов свободен в выборе занятий, места жительства и пребывания.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что ФИО5 состоят в зарегистрированном браке, проживают вместе с несовершеннолетними детьми: М. и Г. по адресу: ...., принадлежащем на праве собственности ГБУЗ РК «....». Иных жилых помещений, принадлежащих на праве собственности или по договору социального найма, кроме жилых помещений, расположенных по адресу: 1 и 2, ФИО5 не имеют. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено. 

Доводы КУМИ МОГО «Ухта» о том, что обеспеченность жильем семьи истцов составляет более учетной нормы – 11,36 кв.м, так как при расчете нуждаемости необходимо учитывать не только площади 1/2 доли жилых помещений, расположенных по адресу: 1 и 2, но и всю площадь комнаты, расположенной по адресу: ...., ввиду того, что указанное жилое помещение используется ФИО1 на праве социального найма, судом признаются несостоятельными, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Согласно нормам Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения, общежитие являются специализированным жилым помещением, предназначенным для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (ст. ст. 93, 94 ЖК РФ). По договору найма специализированного жилого помещения данное жилое помещение передается за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (ст. 100 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ сторонами по договору социального найма жилого помещения являются собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального фонда и гражданин (наниматель), которому жилое помещение предоставляется во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 60 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Таким образом, основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма и служебного жилого помещения различные, что влечет разные права и обязанности лиц, проживающих в указанных жилых помещениях.

В силу положений ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, ч. 3 (1) ст. 2 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ подсчет уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых членами одной семьи на праве социального найма и (или) праве собственности.

Кроме того, следует учесть, что п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы, прямо предусмотрено, что при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Принимая во внимание, что жилое помещение, расположенное по адресу: ...., по своей сути является служебным, поскольку было предоставлено истцу ФИО1 работодателем во временное пользование, а именно на период её трудовых отношений, в связи с чем, оно не может относиться к жилым помещениям, предоставляемым по договорам социального найма в соответствии со ст. 60 ЖК РФ, а потому общая площадь данного жилого помещения не должна учитываться при оценке нуждаемости семьи ФИО1 в улучшении жилищных условий.

Поскольку иного принадлежащего семье ФИО5 жилья на праве собственности или праве социального найма в ходе рассмотрения дела судом не установлено, то при подсчете нуждаемости судом учитываются только принадлежащие членам семьи истца - ФИО2 и Г. жилые помещения: 1/2 доля жилого помещения, расположенного по адресу: 1 и 1/2 доля жилого помещения по адресу: 2.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что обеспечение общей площади жилого помещения на каждого члена семьи ФИО5 составляет 8,49 кв.м ((32,7 кв.м х 1/2 (доля принадлежащая ФИО2) + 35,2 х 1/2 (доля принадлежащая Г..) / 4 человек (семья истца)), что менее учетной нормы (11 кв.м), установленной решением Совета МОГО «Ухта» от 01.03.2006 № 23, суд приходит к выводу о незаконности действий ответчика, отказавшего истцу ФИО1 в постановке её семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Ухта» от 12 октября 2016 года № .... в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категориям «молодая семья» ФИО1 и членов её семьи.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Ухта» принять ФИО1 с составом семьи: супругом ФИО2 и несовершеннолетними детьми: сыном Г., дочерью М., на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категориям «молодая семья» с 13 сентября 2016 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 28.05.2018.

Судья С. С. Логинов