Дело № 2-110/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 14 июля 2021 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Скородумовой Л.А.

при секретаре Мазуровой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Череповецкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о принятии в муниципальную собственность бесхозяйных объектов электроэнергетики,

у с т а н о в и л:

в ходе проведения прокуратурой Череповецкого района Вологодской области проверки на территории района установлены бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства: 

- иное сооружение (электроснабжение) «электроснабжение коттеджного поселка 

<

данные изъяты>», кадастровый номер объекта 

<

№>, адрес объекта: 

<

данные изъяты>, протяженность 785 метров (линия электропередач ЛЭП-ВЛИ-0,4 кВ на улицах 

<

данные изъяты>); 

- сооружение электроэнергетики «трансформаторная подстанция КТПН-10/0,4Кв (с трансформаторами 2х160кВА)», кадастровый номер объекта –

<

№>, адрес объекта: 

<

данные изъяты>, площадь 13,5 кв.м;

- сооружение электроснабжения «линия электропередач 

<

данные изъяты>», класс напряжения 0,23 кВ от опоры 

<

№> до опоры 

<

№>, находящееся по адресу: 

<

данные изъяты>; 

- сооружение электроснабжения «линия электропередач 

<

данные изъяты>», класс напряжения 0,4 кВ, протяженностью 1100 метров, находящееся по адресу: 

<

данные изъяты>.

Право собственности на данные объекты ни за кем не зарегистрировано (не установлено), на балансе сетевых организаций, осуществляющих деятельность на территории района, имущество не состоит, в реестре муниципальной собственности Череповецкого муниципального района не значится.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что объекты электросетевого хозяйства, расположенные в 

<

данные изъяты> (трансформаторная подстанция и линия электропередач), по заявлению Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района 

<

дата> поставлены на учет в качестве бесхозяйных объектов. С заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов, находящихся в 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, орган местного самоуправления не обращался.

До настоящего времени надлежащих мер по принятию объектов электросетевого хозяйства в муниципальную собственность Череповецкого муниципального района для последующего их приведения в надлежащее техническое состояние и передаче на баланс сетевой организации либо заключения договора на их обслуживание администрацией района не принято. 

Со ссылкой на ненадлежащее осуществление полномочий по организации электроснабжения населения района, прокурор Череповецкого района обратился в суд с настоящим иском.

С учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил признать бесхозяйными следующее движимое имущество - объекты электросетевого хозяйства:

- иное сооружение (электроснабжение) «электроснабжение коттеджного поселка 

<

данные изъяты>», кадастровый номер объекта 

<

№>, адрес объекта: 

<

данные изъяты>, протяженность 785 метров (линия электропередач ЛЭП-ВЛИ-0,4 кВ на улицах 

<

данные изъяты>);

- сооружение электроэнергетики «трансформаторная подстанция КТПН-10/0,4Кв (с трансформаторами 2х160кВА)», кадастровый номер объекта –

<

№>, адрес объекта: 

<

данные изъяты>, площадь 13,5 кв.м;

- сооружение электроснабжения «линия электропередач 

<

данные изъяты>», класс напряжения 0,23 кВ от опоры 

<

№> до опоры 

<

№>, находящееся по адресу: 

<

данные изъяты>; 

- сооружение электроснабжения «линия электропередач 

<

данные изъяты>», класс напряжения 0,4 кВ, протяженностью 1100 метров, находящееся по адресу: 

<

данные изъяты>.

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность в срок не позднее 

<

дата> принять указанное имущество в муниципальную собственность муниципального образования «Череповецкий муниципальный район».

В судебном заседании представитель истца прокурора Череповецкого района старший помощник прокурора Опаричева Е.В. уточненные исковые требования просила удовлетворить. Суду пояснила о том, что выявленные прокуратурой бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства на основании статей 15, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны находиться в муниципальной собственности. Частью 4 статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» не предусмотрена обязанность электросетевой организации по принятию на баланс спорного имущества. В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к мероприятиям по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, относятся выявление бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов и организация управления ими. Данные объекты являются объектами повышенной опасности, с их помощью осуществляется электроснабжение жилых домов, в связи с чем, отсутствие у них собственника может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Ответчик вправе на основании Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» передавать спорные объекты в пользование юридических лиц, извлекая из этого прибыль. 

Представитель ответчика администрации Череповецкого муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения. Суду пояснила о том, что действующим законодательством не предусмотрена принудительная передача имущества муниципальную собственность. На администрацию района возложена лишь обязанность учесть спорное имущество в качестве бесхозяйного. Между тем сетевые организации, осуществляющие с помощью спорного имущества передачу электрической энергии, тем самым, извлекающие из его эксплуатации доход, а также включающие в состав тарифов по оплате электроэнергии понесенные энергопотери, обязаны содержать данное имущество, приняв его на свой баланс. Реализация органом местного самоуправления полномочий в сфере организации электроснабжения населения заключается в принятии соответствующих программ развития соответствующей инфраструктуры муниципальных образований.

В судебное заседание представитель третьего лица ПАО «МРСК «Северо-Запада», извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил письменный отзыв о согласии с исковыми требованиями.

Представитель третьего лица АО «Вологодская областная энергетическая компания», извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Суд, заслушав представителей истца, ответчика, приходит к следующему.

Из положений пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ, Кодекс) следует, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

Неопределенность правового положения такой вещи подрывает гражданский оборот.

В ходе проведения прокуратурой Череповецкого района Вологодской области проверки по факту нахождения на территории района бесхозяйных объектов электроэнергетики выявлены не имеющие собственника следующие объекты электросетевого хозяйства: 

- иное сооружение (электроснабжение) «электроснабжение коттеджного поселка 

<

данные изъяты>», кадастровый номер объекта 

<

№>, адрес объекта: 

<

данные изъяты>, протяженность 785 метров (линия электропередач ЛЭП-ВЛИ-0,4 кВ на улицах 

<

данные изъяты>); 

- сооружение электроэнергетики «трансформаторная подстанция КТПН-10/0,4Кв (с трансформаторами 2х160кВА)», кадастровый номер объекта –

<

№>, адрес объекта: 

<

данные изъяты>, площадь 13,5 кв.м;

- сооружение электроснабжения «линия электропередач 

<

данные изъяты>», класс напряжения 0,23 кВ от опоры 

<

№> до опоры 

<

№>, находящееся по адресу: 

<

данные изъяты>; 

- сооружение электроснабжения «линия электропередач 

<

данные изъяты>», класс напряжения 0,4 кВ, протяженностью 1100 метров, находящееся по адресу: 

<

данные изъяты>.

Согласно заключению эксперта Федерального бюджетного учреждения Вологодская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации Р. 

<

№> от 

<

дата> данные сооружения относятся к объектам некапитального строительства и являются движимым имуществом.

Первые два объекта, имеющие кадастровые номера 

<

№>, 

<

№>, согласно выпискам из ЕГРН поставлены на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости.

Объекты электросетевого хозяйства, расположенные в 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, не находятся в реестрах собственности публично-правовых образований и не поставлены на баланс электроснабжающих организаций.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о признании бесхозяйным имущества электросетевого хозяйства, расположенного на территории Череповецкого муниципального района, которое перечислено в иске.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах района электроснабжения поселений.

Из пункта 1 части 1 статьи 50 указанного Федерального закона следует, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под понятием «объекты местного значения» понимаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправлении полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетическойэффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Поскольку спорные объекты электросетевого хозяйства предназначены для решения вопросов местного значения, суд приходит к выводу о том, что данное имущество может и должно находиться в муниципальной собственности.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у администрации района обязанности принять данное бесхозяйное имущество, обеспечивающее население электроэнергией, в муниципальную собственность не соответствуют системному толкованию вышеуказанных правовых норм.

Судом установлено, что администрация Череповецкого муниципального района длительный период времени обладает информацией о нахождении на территории района бесхозяйных объектов электроэнергетики.

В целях обеспечения их надлежащего содержания и обслуживания орган местного самоуправления инициировал вопрос о принятии на баланс линий электропередач и трансформаторной подстанции перед ПАО «МРСК Северо-Запада» и АО «Вологодская областная энергетическая компания».

Сетевые организации выразили согласие принять на баланс объекты электроэнергетики только после приведения их в надлежащее техническое состояние, что возможно исключительно после принятия объектов в муниципальную собственность и выполнения соответствующих работ.

Вместе с тем, до настоящего времени надлежащих мер по принятию объектов электросетевого хозяйства в муниципальную собственность Череповецкого муниципального района для последующего их приведения в надлежащее техническое состояние и передаче на баланс сетевой организации либо заключения договора на их обслуживание администрацией района не принято.

По причине того, что собственник рассматриваемых объектов электроэнергетики отсутствует, мероприятия по их содержанию и ремонту никем не осуществляются, договоры на их обслуживание ни с кем не заключены, создается реальная угроза для жизни, здоровья и имущества граждан, способствует возникновению чрезвычайных ситуаций.

Между тем, пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. 

Из изложенного следует, что отсутствие права собственности на спорные объекты электросетевого хозяйства не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.

Доводы представителя ответчика о законодательном урегулировании порядка определения собственника объектов электросетевого хозяйства Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закон об электроэнергетике), в силу положений части 4 статьи 28 и части 1 статьи 38 которого собственником является эксплуатирующая такие объекты организация, основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно части 3 статьи 218 ГК РФв случаях и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. Порядок приобретения права собственности на бесхозяйные вещи установлен статьями 225, 226 ГК РФ. Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике в силу статьи 2 Закона об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерациии состоит из ГК РФ, Закона об электроэнергетике и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами. В силу абзаца второго пункта 2 статьи 3 ГК РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах (не в ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законах), должны соответствовать ГК РФ. Предметом регулирования Закона об электроэнергетике является установление правовых основ экономических отношений в сфере электроэнергетики, определение полномочий органов государственной власти на регулирование этих отношений, основных прав и обязанностей субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.При этом Закон об электроэнергетике устанавливает ограничения прав собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (статьи 7, 8), регулирует доступ к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии (пункт 4 статьи 26), позволяет учитывать в полном объеме расходы, связанные с эксплуатацией бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей и (или) иных объектов электроэнергетики (пункт 4 статьи 28), устанавливает ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к являющимся бесхозяйными объектам электросетевого хозяйства (абзац второй пункта 1 статьи 38). 

Таким образом, Закон об электроэнергетике не предусматривает оснований и порядка приобретения права собственности на объекты электросетевого хозяйства, поскольку они устанавливаются ГК РФ.

В силу части 3 статьи 212 Кодекса особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, в силу закона спорные объекты электросетевого хозяйства относятся к муниципальной собственности, поскольку являются частью электрической сети муниципального образования, от которой запитаны абоненты, использующие электроэнергию для социально-бытового и личного потребления и объекты инфраструктуры муниципального района.

Взаимоотношения организации, осуществляющей эксплуатацию бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, и органа местного самоуправления по их своевременному выявлению, соблюдениюпоследующей процедуры их оформления в муниципальную собственность с передачей на обслуживание эксплуатирующей организации, не должны отражаться на обеспечении соответствующими ресурсами потребителей, имеющих право на получение ресурсов и выполнение ресурсоснабжающей организацией обязательств по обеспечению надежности электроснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств и действующего правового регулирования, поступление в муниципальную собственность по решению суда бесхозяйного имущества не только позволит сохранить его от разрушения, но и даст право использовать это имущество в соответствии с действующими законодательными нормами путем передачи в пользование соответствующей эксплуатирующей организации, что будет способствовать обеспечению безопасности населения и предотвращению чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гибели людей на территории Череповецкого муниципального района.

На основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с администрации Череповецкого муниципального района в пользу Федерального бюджетного учреждения Вологодская лаборатория судебной экспертизы Минюста России подлежат взысканию расходы на проведение судебной экспертизы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать бесхозяйными следующее движимое имущество - объекты электросетевого хозяйства:

- иное сооружение (электроснабжение) «электроснабжение коттеджного поселка 

<

данные изъяты>», кадастровый номер объекта 

<

№>, адрес объекта: 

<

данные изъяты>, протяженность 785 метров (линия электропередач ЛЭП-ВЛИ-0,4 кВ на улицах 

<

данные изъяты>);

- сооружение электроэнергетики «трансформаторная подстанция КТПН-10/0,4Кв (с трансформаторами 2х160кВА)», кадастровый номер объекта –

<

№>, адрес объекта: 

<

данные изъяты>, площадь 13,5 кв.м;

- сооружение электроснабжения «линия электропередач 

<

данные изъяты>», класс напряжения 0,23 кВ от опоры 

<

№> до опоры 

<

№>, находящееся по адресу: 

<

данные изъяты>; 

- сооружение электроснабжения «линия электропередач 

<

данные изъяты>», класс напряжения 0,4 кВ, протяженностью 1100 метров, находящееся по адресу: 

<

данные изъяты>, бесхозяйным.

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность в срок не позднее 

<

дата> принять указанное имущество в муниципальную собственность муниципального образования «Череповецкий муниципальный район».

Взыскать с администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в пользу Федерального бюджетного учреждения Вологодская лаборатория судебной экспертизы Минюста России расходы на проведение судебной экспертизы в сумме 26 880 (двадцать шесть тысяч восемьсот восемьдесят) рублей.

Взыскать с администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в доход местного бюджета государственную пошлину 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Скородумова

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2021.

Согласовано

Судья Л.А. Скородумова