дело № 2а-321/2020

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе судьи Смолиной Т.М. при секретаре Мальчихиной Л.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Лазаревой А.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным в части распоряжения главы Нижнеомского муниципального района Омской области от 24.08.2020 г. № 117-р «Об организации работы образовательных организаций Нижнеомского муниципального района Омской области в 2020/2021 учебном году»,

у с т а н о в и л :

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с названным административным иском к ответчику, указывая в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка распоряжения главы Нижнеомского муниципального района Омской области от 24.08.2020 г. № 117-р «Об организации работы образовательных организаций Нижнеомского муниципального района Омской области в 2020/2021 учебном году». Установлено, что в нарушение действующего законодательства пунктом 10 оспариваемого распоряжения запрещено посещение образовательных организаций представителям надзорных органов, а также родителям (законным представителям) обучающихся без распоряжения главы района. Поскольку муниципальный правовой акт принят за пределами полномочий органа местного самоуправления, фактически ограничивает надзорную деятельность органов власти и родительские права, прокуратурой района 04.09.2020 г. на указанное распоряжение принесен протест, который оставлен без удовлетворения. До настоящего времени нарушения не устранены. Просил признать пункт 10 распоряжения главы Нижнеомского муниципального района Омской области от 24.08.2020 г. № 117-р «Об организации работы образовательных организаций Нижнеомского муниципального района Омской области в 2020/2021 учебном году» противоречащим требованиям федерального законодательства и недействующим с момента вступления акта в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Лазарева А.А. требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации Нижнеомского муниципального района Омской области ФИО1 иск не признала. Суду представлены письменные возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что распоряжение главы Нижнеомского муниципального района Омской области от 24.08.2020 г. № 117-р «Об организации работы образовательных организаций Нижнеомского муниципального района Омской области в 2020/2021 учебном году» разработано на основании постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 г. № 16 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», направлено на обеспечение безопасных условий пребывания в образовательных организациях обучающихся и является дополнением к обязательным требованиям, установленным для образовательных организаций в условиях распространения новой коронавирусной инфекции. На родительских собраниях в образовательных организациях перед началом учебного года родителями обучающихся и воспитанников было дано согласие на утверждение и соблюдение требований оспариваемого распоряжения. 

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст.10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Установлено, что 24.08.2020 г. главой Нижнеомского муниципального района Омской области издано распоряжение № 117-р «Об организации работы образовательных организаций Нижнеомского муниципального района Омской области в 2020/2021 учебном году», пункт 10 которого предусматривает запрет на посещение образовательных организаций посторонними лицами, в том числе родителями (законными представителями), представителями надзорных органов (за исключением случаев наступления чрезвычайной ситуации). Указанные лица не допускаются в образовательные организации без распоряжения главы Нижнеомского муниципального района. 

Полагая указанный пункт распоряжения противоречащим федеральному законодательству, прокурор в адрес главы Нижнеомского муниципального района Омской области внес протест с требованием устранить допущенные нарушения, привести в соответствие с федеральным законодательством пункт 10 распоряжения главы Нижнеомского муниципального района Омской области от 24.08.2020 г. № 117-р «Об организации работы образовательных организаций Нижнеомского муниципального района Омской области в 2020/2021 учебном году». 

17.09.2020 г. протест прокурора оставлен без удовлетворения. Отказ удовлетворить протест послужил причиной обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к особому режиму работы образовательных организаций в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (далее - COVID-19) установлены санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (вместе с "СП 3.1/2.4.3598-20. Санитарно-эпидемиологические правила..."), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 N 16.

Основные санитарно-противоэпидемические мероприятия, предусмотренные указанным документом для образовательных организаций включают в себя: проведение генеральной уборки перед открытием организаций; организацию ежедневных "утренних фильтров" при входе в здание с обязательной термометрией с целью выявления и недопущения лиц с признаками респираторных заболеваний с использованием всех входов в здание (по возможности) и недопущением скопления обучающихся при входе; усиление дезинфекционного режима (проведение уборок с использованием дезинфекционных средств, наличие антисептических средств для обработки рук, использование приборов для обеззараживания воздуха); создание условий для соблюдения правил личной гигиены (наличие мыла и одноразовых полотенец или электрополотенец в умывальниках, туалетной бумаги в туалетных комнатах); использование средств индивидуальной защиты (маски и перчатки) персоналом пищеблоков; закрепление за каждым классом отдельного кабинета (за исключением кабинетов, требующих специального оборудования), проведение занятий в актовом и спортивном залах, библиотеке только для одного класса; организация учебного процесса по специально разработанному расписанию уроков, графику посещения столовой с целью минимизации контактов обучающихся; запрет на проведение массовых мероприятий между различными классами (школами) (проведение праздничных мероприятий 1 сентября организовать по классам или параллелям на открытом воздухе с использованием средств индивидуальной защиты (маски) для родителей).

Также необходимые ограничения, подлежащие соблюдению организациями (индивидуальным предпринимателям), осуществляющими на территории Омской области образовательную деятельность по реализации образовательных программ установлены Распоряжением Губернатора Омской области от 17.03.2020 N 19-р (ред. от 17.11.2020) "О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области".

Указанные нормативные правовые акты, принятые федеральным органом и органом субъекта Российской Федерации, не содержат запрета на посещение образовательных организаций родителями обучающихся при условии использования средств индивидуальной защиты и представителями надзорных органов, в связи с чем п.10 оспариваемого распоряжения главы ФИО2 Омской области им не соответствует. 

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

При осуществлении деятельности в области образования ребенка не могут ущемляться права ребенка (п.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определен круг лиц, являющихся участниками образовательных отношений: обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В соответствии со ст.64 Семейного Кодекса РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами без специальных полномочий.

В силу ст.1 Семейного Кодекса РФ права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан. 

Следовательно, являются обоснованными доводы прокурора о том, что родительские права, в том числе право на защиту ребенка в качестве законного представителя, могут быть ограничены не иначе, как федеральным законом. Ограничение прав родителей, законных представителей обучающихся в образовательных учреждениях ФИО2 муниципальным правовым актом противоречит действующему законодательству.

Деятельность и полномочия органов государственной власти, осуществляющих надзорные функции, регулируются специальными федеральными законами и ведомственными актами таких органов, которые действуют независимо от правовых актов, принимаемых на муниципальном уровне.

Устанавливая запрет на посещение образовательных организаций Нижнеомского муниципального района в 2020-2021 учебном году представителями надзорных органов без своего распоряжения, глава Нижнеомского района явно вышел за пределы предоставленных ему полномочий, фактически ограничив надзорную деятельность, в том числе органов власти, не находящихся в его подчинении.

Изложенное свидетельствует о противоречии пункта 10 распоряжения главы Нижнеомского муниципального района Омской области от 24.08.2020 г. № 117-р «Об организации работы образовательных организаций Нижнеомского муниципального района Омской области в 2020/2021 учебном году» требованиям федерального законодательства.

Не могут быть приняты во внимание доводы ответчика о том, что запрет на посещение образовательных организаций посторонними лицами, в том числе родителями, законными представителями, представителями надзорных органов, обусловлен необходимостью минимизировать контакты обучающихся и работников образовательных организаций в целях не допустить распространения новой коронавирусной инфекции, поскольку необходимые ограничения, подлежащие соблюдению организациями, осуществляющими образовательную деятельность, установлены на федеральном уровне, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным в части распоряжения главы Нижнеомского муниципального района Омской области от 24.08.2020 г. № 117-р «Об организации работы образовательных организаций Нижнеомского муниципального района Омской области в 2020/2021 учебном году» удовлетворить.

Признать пункт 10 распоряжения главы Нижнеомского муниципального района Омской области от 24.08.2020 г. № 117-р «Об организации работы образовательных организаций Нижнеомского муниципального района Омской области в 2020/2021 учебном году» противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления в законную силу правового акта. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.

Судья

Копия верна

Судья Секретарь

Решение в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2020 г.