К делу № 5-382/2023

УИД 23RS0021-01-2023-001861-21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ст-ца Полтавская, Краснодарского края 10 августа 2023 года

Ул. Коммунистическая, 197 

Судья Красноармейского районного суда Краснодарского края Городецкая Н.И.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности главы Полтавского сельского поселения Красноармейского района Краснодарского края ФИО1, его представителя по доверенности № 47 от 09.01.2023 года ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего и зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>,

установил:

ФИО1 совершил нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, то есть, административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ФИО1, являясь главой Полтавского сельского поселения Красноармейского района Краснодарского края, 30.12.2022 года в служебное время с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, находясь по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ст-ца Полтавская, ул. Красная, 120, ненадлежащим образом выполнил свои должностные обязанности, допустив нарушение требования пункта 4.3.5 Соглашения о субсидировании № 317, выразившееся в не обеспечении предварительного согласования с Министерством решения о расторжении муниципального контракта, а именно, соглашения от 30.12.2022 года о расторжении муниципального контракта от 29.07.2022 года № №

В судебном заседании ФИО1 по существу правонарушения подтвердил факт не обеспечения согласования решения о расторжении муниципального контракта в письменном виде, данное согласование было произведено устно.

Представитель ФИО2 в судебном заседании по существу правонарушения поддержала пояснения ФИО1. Вместе с тем, просила применить часть 1 статьи 4.1.1, часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением ввиду того, что совершённое деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и какой-либо ущерб охраняемым общественным отношениям. 

Заслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 15.14 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ порядок предоставления и распределения каждой субсидии устанавливается нормативными правовыми актами субъекта РФ. Одним из условий предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

В целях реализации госпрограммы нормативным правовым актом Краснодарского края является Порядок предоставления субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в рамках основных мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие культуры» (приложение № 6 к госпрограмме, далее - Порядок субсидирования), который устанавливает общие правила предоставления субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета (далее - субсидии), условия предоставления субсидий и принципы их распределения между муниципальными образованиями Краснодарского края.

Согласно пункту 3.1 Порядка субсидирования одним из условий предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета является заключение соглашения между минкультуры и местной администрацией муниципального образования о предоставлении субсидий из краевого бюджета Краснодарского края.

Инспектором Контрольно-счётной палаты Краснодарского края установлено, что во исполнение госпрограммы и Порядка субсидирования главным распорядителем бюджетных средств Министерством с администрацией Полтавского сельского поселения Красноармейского района заключено соглашение «О предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 30.12.2021 года № 317» в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края на ремонт и укрепление материально-технической базы, технического оснащения муниципальных учреждений культуры и (или) детских музыкальных школ, художественных школ, школ искусств, домов детского творчества, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (за исключением мероприятий 1.1.2, 1.1.4 госпрограммы), возникающего на основании решения Совета Полтавского сельского поселения Красноармейского района от 22.12.2021 года № 31/1 «О бюджете Полтавского сельского поселения Красноармейского района на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов».

Приложением 1 к указанному Соглашению о субсидировании № 317 предусмотрен перечень софинансируемых мероприятий в 2022 году - капитальный ремонт здания МКУК «Полтавский культурный центр», расположенного по адресу: ст-ца Полтавская, ул. Красная, дом 145, с общим объёмом бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете поселения на финансовое обеспечение расходного обязательства в размере 26 8257,6 тыс. рублей, общий размер субсидии из краевого бюджета составляет не более 21 728,7 тыс. рублей (уровень софинансирования 81 %).

Во исполнение условий Соглашения о субсидировании № 317 и в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в рамках исполнения мероприятия заказчиком МКУК «Полтавский культурный центр» заключён с подрядчиком ООО «Финансовая строительная компания «Столица» муниципальный контракт от 29.07.2022 года № № сроком действия по 26.12.2022 года на капитальный ремонт указанного здания на сумму 29 042,9 тыс. рублей с двухэтапным выполнением работ до 02.12.2022 года.

Контракт в предусмотренном объёме подрядчиком не исполнен и соглашением от 30.12.2022 года контракт уже после окончания срока его действия расторгнут на сумму 5 036,6 тыс. рублей, фактическое исполнение составило 24 006,2 тыс. рублей.

Пунктом 3.2 Порядка субсидирования и пп. 10 пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утверждённых постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 года № 1129 «О предоставлении и распределении субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края» (далее - Правила № 1129) предусмотрено, что соглашение должно содержать положение об обязательном предварительном согласовании с Министерством решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Данное условие содержится в пункте 4.3.5 Соглашения о субсидировании № 317, предусматривающем обязанность Администрации обеспечивать обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров).

Однако, согласование с Министерством решения о расторжении по соглашению сторон муниципального контракта от 29.07.2022 года №, оформленного соглашением о его расторжении от 30.12.2022 года МКУК «Полтавский культурный центр» с ООО «Финансовая строительная компания «Столица», Администрацией не осуществлялось, что подтверждается письмом Администрации от 15.06.2023 года № 2518, представленного по запросу Палаты от 09.06.2023 года № 2172- 02/18.3.

Таким образом, подписание соглашения о расторжении муниципального контракта без обязательного предварительного согласования с Министерством является нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Пунктом 8.1 Порядка субсидирования предусмотрено, что муниципальное образование несёт ответственность за использование средств субсидии, выполнение мероприятий в соответствии с условиями, предусмотренными соглашением. В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения о субсидировании № 317 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.1.1 Соглашения о субсидировании № 317 уполномоченным органом Администрации, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципального образования излагаются функции по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения и представлению отчётности, является Администрация.

Решением Совета Полтавского сельского поселения Красноармейского пиона от 26.09.2019 года № 2/1 «Об избрании главы Полтавского сельского поселения Красноармейского района» главой Полтавского сельского поселения Красноармейского района избран ФИО1, вступивший в должность 04.10.2019 года.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 31 Устава Полтавского сельского поселения Красноармейского района от 27.04.2017 года № 41/3, зарегистрированного Управлением Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю 02.06.2017 года в редакции от 15.06.2022 года № 38/3 глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения возглавляет администрацию поселения и исполняет свои полномочия на постоянной основе. Наименования «глава Полтавского сельского поселения Красноармейского района», «глава администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района» равнозначны. Согласно статье 32 указанного устава глава поселения в пределах своих полномочий обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края, а также исполняет полномочия главы администрации, в том числе организует выполнение решений Совета и осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом поселения.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № 149-П/2023 от 12.07.2023 года, заключением Контрольно-счётной палаты Краснодарского края от 17.05.2023 года, соглашением № 317 от 30.12.2021 года, муниципальным контрактом от 29.07.2022 года, соглашением о расторжении контракта от 30.12.2022 года, иными. 

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, глава Полтавского сельского поселения 

<

адрес> ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, подлежит административной ответственности.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотренными статьёй 4.2 КоАП РФ, является признание вины, впервые привлечение к административной ответственности по указанной статье. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

С учётом личности лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств дела, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере с учётом положений статьи 2.4 КоАП РФ.

Представителем заявлено о замене административного штрафа предупреждением. 

В этой части суд исходит из следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

В части 3 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьёй 4.1.1 настоящего Кодекса.

Исходя из части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из буквального содержания данной нормы следует, что замена наказания в виде штрафа на предупреждение возможна при наличии совокупности определённых обстоятельств, в том числе при условии выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отсутствие угрозы безопасности государства.

Положения части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не распространяют особые условия назначения административных наказаний, оговаривающие замену административного штрафа предупреждением, на случаи привлечения к административной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае вся совокупность условий для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не отвечает установленным статьёй 24.1 КоАП РФ.

Таким образом, ходатайство удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 15.15.3 частью 3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 настоящего Кодекса по следующим реквизитам: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счётная палата Краснодарского края, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, Единый казначейский счёт 40102810945370000010. Казначейский счёт 03100643000000011800, ОКТМО 0370100, КБК 81011601156010000140.

Разъяснить, что в силу части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, второй экземпляр постановления направляется в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. 

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Красноармейский районный суд.

Судья 

Красноармейского районного суда Городецкая Н.И.