Гр.дело № 2-277/2025

УИД: 05RS0023-01-2025-000236-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2025 года г. Кизилюрт

Кизилюртовский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Омаровой З.К.,

с участием представителя истца – помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Кантуловой С.Х.,

при секретаре судебного заседания Алиевой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Мацеевская СОШ» и Администрации МР «

<

адрес>» о признании действия (бездействие) незаконным, об обязании профинансировать мероприятие по оборудованию образовательного учреждения пандусом, обязании после финансирования установить пандус при входе в здание образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Кизилюртовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к МКОУ «Мацеевская СОШ», Администрации МР «

<

адрес>» о признании действия (бездействие) незаконным, об обязании профинансировать мероприятие по оборудованию образовательного учреждения пандусом, обязании после финансирования установить пандус при входе в здание образовательного учреждения.

Исковое заявление мотивировано тем, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки выявлен факт нарушения норм федерального законодательства в МКОУ «Мацеевская СОШ», поскольку вход в здание образовательного учреждения не оборудован пандусом, тем самым отсутствуют условия инвалидам для беспрепятственного доступа в помещение учреждения.

Истец просит признать действия (бездействие) МКОУ «Мацеевская СОШ» и Администрации МР «

<

адрес>», выразившееся в неустановлении при входе в здание образовательного учреждения пандуса, незаконным, обязать Администрацию МР «

<

адрес>» выделить денежные средства, необходимые для выполнения мероприятий, направленных на установление при входе в здание образовательного учреждения пандуса и обязать МКОУ «Мацеевская СОШ» в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств установить при входе в здание образовательного учреждения пандус.

В судебном заседании помощник прокурора Кантулова С.Х. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. 

Ответчики МКОУ «Мацеевская СОШ», Администрация МР «

<

адрес>», извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, своего представителя на судебное заседание не направили, возражений относительно предмета спора не представили.

Третье лицо МКУ «Управление образования» МР «

<

адрес>», извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя на судебное заседание не направило, возражений относительно предмета спора не представило, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что вход в здание МКОУ «Мацеевская СОШ» не оборудован пандусом, тем самым отсутствуют условия инвалидам для беспрепятственного доступа в помещение учреждения.

Как усматривается из объяснений директора МКОУ «Мацеевская СОШ» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, данных им помощнику Кизилюртовского межрайонного прокурора ФИО5, в должности директора он состоит с 2002 года, с выявленными нарушениями согласен, в ближайшее время постараются нарушения устранить. 

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ №) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ № создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся относится к компетенции образовательной организации.

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ №), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В ст. 2 ФЗ № закреплено понятие «социальная защита инвалидов», под которой понимается система гарантированных государством экономических правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со ст. 15 указанного закона относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ № к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 ФЗ №).

Как следует из пп. а п. 3 Приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В ходе проведённой проверки установлено, что в здании МКОУ «Мацеевская СОШ», являющимся объектом социальной инфраструктуры, не обеспечен доступный для маломобильных групп населения вход, условия для посещения образовательной организации маломобильными группами населения не созданы, что лишает людей с ограниченными возможностями условий для полноценной жизнедеятельности, нарушает их конституционные права на достойную жизнь и свободное развитие, ограничивает возможность получения общедоступного образования.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Доказательств оборудования пандуса на входе в здание МКОУ «Мацеевская СОШ» суду не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из отсутствия доказательств оборудования пандуса при входе в здание МКОУ «Мацеевская СОШ», суд приходит к выводу о том, что МКОУ «Мацеевская СОШ» и Администрацией МР «

<

адрес>» допущены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, что лишает людей с ограниченными возможностями условий для полноценной жизнедеятельности, нарушает их конституционные права на достойную жизнь и свободное развитие, ограничивает возможность получения общедоступного образования, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п. 13).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с п. 1.1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: На территориях городов федерального значения организация благоустройства, утверждение правил благоустройства, отнесение полномочий по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения или к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля (надзора) регулируются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, имеющейся в открытом доступе в сети «Интернет», МКОУ «Мацеевская СОШ» является юридическим лицом и осуществляет основное, среднее, общее образование детей и взрослых. Директором школы является ФИО6 Учредителем МКОУ «Мацеевская СОШ» является администрация МР «

<

адрес>». 

Согласно Уставу МКОУ «Мацеевская СОШ», имеющемуся на официальном сайте школы, учредителем школы является администрация МР «

<

адрес>». Функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление образования 

<

адрес>, имущество школы является собственностью муниципального образования «

<

адрес>». Функции и полномочия собственника имущества по вопросам управления и распоряжения имуществом школы осуществляет администрация МР «

<

адрес>». Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за школой учредителем или приобретаемых школой за счет средств, выделенных ей учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогооблажения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансирование развития школы в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

С учетом изложенного на Администрацию МР «

<

адрес>» необходимо возложить обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства, на МКОУ «Мацеевская СОШ» обязанность произвести работы по оснащению входа в здание муниципального учреждения пандусом для маломобильных групп граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно части 2 данной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из, существа спорных правоотношений, направленных на устранение препятствий в доступе маломобильных групп населения к социально значимым объектам общего обязательного образования, реальности исполнения судебного постановления, а также учитывая обеспечение баланса публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых прокурором заявлен настоящий иск, суд полагает необходимым установить следующие сроки исполнения решения суда: для администрации МР «

<

адрес>» - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для МКОУ «Мацеевская СОШ» - 3 месяца со дня поступления денежных средств. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов маломобильных групп граждан. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из анализа данных норм следует, что, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец.

Учитывая, что прокурор при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с пунктом 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

В данном случае размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Из содержания искового заявления следует, что прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга физических лиц.

Согласно разъяснениям, данным в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации). В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц – 3000 рублей; для организаций – 20 000 рублей. 

В соответствии с положениями п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). 

Принимая во внимание, что исковые требования прокурора в интересах физических лиц судом удовлетворены, с учетом приведенных выше правовых норм, с ответчика МКОУ «Мацеевская СОШ», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Мацеевская СОШ», Администрации МР «

<

адрес>» удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МР «

<

адрес>» и МКОУ «Мацеевская СОШ», выразившееся в неустановлении при входе в здание образовательного учреждения пандуса, незаконным.

Обязать Администрацию МР «

<

адрес>» профинансировать мероприятие по оснащению входа в здание МКОУ «Мацеевская СОШ» пандусом для маломобильных групп граждан в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МКОУ «Мацеевская СОШ» в течение 3 месяцев со дня финансирования установить при входе в здание образовательного учреждения пандус для маломобильных групп граждан.

Взыскать с МКОУ «Мацеевская СОШ» государственную пошлину в доход местного бюджета (в казну МР «

<

адрес>») в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Кизилюртовский районный суд РД.

Председательствующий З.К. Омарова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года