№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Золотухино 2 октября 2018 года

Курской области 

Золотухинский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Умеренковой И.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём Лихачевой Т.И.,

с участием: 

истца ФИО1, представителя истца по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании незаконными действий по удержанию налога на доходы физических лиц

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области, мотивируя свои требования тем, что с 22 октября 2010 года после прекращения полномочий главы Фентисовского сельсовета Золотухинского района Курской области, на основании распоряжения главы Донского сельсовета от 25.08.2012 года № 91-а он является получателем ежемесячной доплаты к трудовой ( ныне страховой) пенсии по старости ( инвалидности) в соответствии с положениями Закона Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО, из которой ответчиком за период с 1.05.2017 года по 30.06.2018 год производились удержания налога на доходы физических лиц, что, по его мнению, является незаконным, поскольку такая доплата носит компенсационный характер, обусловленной утратой заработка в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным законом, и по своей правовой природе представляет один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению, поэтому в силу п.2 ст.217 НК РФ не подлежит налогооблажению, в связи с чем просил признать незаконными действия администрации Донского сельсовета по удержанию налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости( инвалидности), обязать ответчика прекратить исчисление и удержание из его ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ( инвалидности) налога на доходы физических лиц с 1 июля 2018 года, взыскать с администрации Донского сельсовета в его пользу расходы по оплате услуг представителя в размере 10000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали по вышеизложенным основаниям. 

Ответчик администрации Донского сельсовета Золотухиского района Курской области, своего представителя в суд не направил, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствии ответчика, в отзыве с исковыми требованиями не согласился по тем основаниям, что ФИО1, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, муниципальным служащим не являлся, указанная доплата не относится к государственному пенсионному обеспечению, осуществляется из местного бюджета, поэтому не относится к перечню доходов, не подлежащих налогообложению в соответствии с п.2 ст.217 НК РФ.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.217 НК РФ не подлежат налогообложению ( освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховые пенсии, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и накопительная пенсия, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в силу ч. 5.1 ст.40 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законом Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» установлено, что главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, уставом муниципального образования может гарантироваться при выходе на страховую пенсию право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), в том числе на условиях, определенных ст.13.1 данного Закона.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 16 декабря 2003 года ФИО1 избран главой Фентисовского сельсовета Золотухинского района Курской области.

14 марта 2008 года ФИО1 переизбран главой Фентисовского сельсовета Золотухинского района Курской области.

22 октября 2010 года полномочия главы администрации «Фентисовский сельсовет» ФИО1 были прекращены досрочно в связи с преобразованием Фентисовского сельсовета в Донской сельсовет.

На основании распоряжения главы администрации Донского сельсовета № 91-а от 25.08.2012 года ФИО1, как замещавшему выборную должность главы Фентисовского сельсовета Золотухинского района Курской области, установлена и назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, исходя из 69% размера денежного вознаграждения главы Донского сельсовета Золотухинского района Курской области в сумме 1376 рублей, размер которой впоследствии неоднократно менялся.

Как следует из представленного расчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии ФИО1, при ее исчислении производилось удержание налога на доходы физических лиц.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу, что установленная истцу в соответствии со ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО ежемесячная доплата к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счет местного бюджета, она носит компенсационный характер, обусловленный утратой заработка в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным законом, и по своей правовой природе соответствует пенсии по государственному пенсионному обеспечению, поэтому в силу п.2 ст.217 НК РФ не подлежит налогообложению.

При этом доводы ответчика о том, что ФИО1 не относился к муниципальным служащим, а указанная доплата не имеет отношение к государственному пенсионному обеспечению, поэтому не подпадает под действие п.2 ст.217 НК РФ, являются несостоятельными.

По делу установлено, что истец замещал выборную должность главы муниципального образования, являлся высшим должностным лицом муниципального образования ( ст.36 ФЗ от 6.10.2003 года № 131-ФЗ), был с нее освобожден в связи с преобразованием сельсовета и последующего выхода на пенсию по старости и ему была назначена доплата к трудовой ( ныне страховой) пенсии по старости ( инвалидности) в соответствии со ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО, в которой закреплены условия ее установления главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в качестве дополнительной социальной гарантии пенсионного обеспечения в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования в соответствии с ч.5.1 ст.40 Федерального закона от 6.10.2003 года 3131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации».

При этом, право главы указанного муниципального образования на дополнительные гарантии на условиях и в порядке, определенных законом Курской области, закреплено в Уставе муниципального образования. До внесения в Закон Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО изменений( ЗКО от 18.03.2008 года №4-ЗКО), главам муниципальных образований гарантировалось право на получение пенсии за выслугу лет ( первоначально- в соответствии с федеральным законом, впоследствии- в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курской области). При этом, дополнительное обеспечение в виде доплаты к трудовой(ныне страховой) пенсии по старости(инвалидности) имеет юридическую природу пенсии за выслугу лет, так как при ее назначении обязательным условием является наличие определенного стажа работы в качестве главы муниципального образования, в связи с чем она относится к выплатам по государственному пенсионному обеспечению, предусмотренным п.2 ст.217 НК РФ.

В связи с вышеизложенным, исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из ст.94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе и расходы на оплату услуг представителя.

Судом установлено, что представителем ФИО2 истцу была оказана юридическая помощь при подготовке документов и искового заявления в суд, даны устные консультации и направлены запросы по истребованию необходимых документов, составлены процессуальные документы, осуществлялось участие при рассмотрении гражданского дела по существу, что подтверждается соглашением №14 от 1 июня 2018 года, квитанцией к приходному кассовому ордеру об оплате 10000 рублей.

Суд полагает, что определенная ко взысканию сумма затрат по оплате услуг представителя в данном размере отвечает требованиям разумности и справедливости, определена с учетом объема оказанной представителем юридической помощи, сложности производства по гражданскому делу и соотносится со всеми заслуживающими внимание обстоятельствами, поэтому в соответствии со ст.100 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании незаконными действий по удержанию налога на доходы физических лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Донского сельсовета Золотухинского района Курской области прекратить исчисление и удержание из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ( инвалидности) ФИО1 налога на доходы физических лиц с 1 июля 2018 года.

Взыскать с администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области в пользу ФИО1 издержки, связанные с рассмотрением дела в сумме 10000 ( десять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Золотухинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 5 октября 2018 года.

Председательствующий И.Г.Умеренкова