Дело № 2а-797/2024

УИД 53RS0015-01-2024-001036-43

Решение

именем Российской Федерации

05 ноября 2024 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Киселёв Д.А.,

при секретаре Чуркиной И.А.,

представителя административного ответчика- администрации Солецкого муниципального района Новгородской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа о признании незаконным бездействия и обязании ограничить свободный доступ граждан в нежилое здание Дома культуры в д.Ретно,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что прокуратурой Солецкого района проведена проверка соблюдения администрацией Солецкого муниципального округа требования законодательства об объектах культурного наследия, собственности и профилактике правонарушений несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в собственности муниципального образования находится нежилое здание Дома культуры в д. Ретно Солецкого района, расположенное по адресу: 

<

...>, которое включено в Реестр выявленных объектов культурного наследия Новгородской области как «Церковь Святого Николая ХIХ век». По состоянию на 17.03.2024 указанное здание длительное время фактически не эксплуатируется, в настоящее время находится в неудовлетворительном, полуразрушенном состоянии, захламлено строительством и бытовым мусором, имеются многочисленные разрушения внешних и внутренних ограждающих конструкций (стен, потолка, перегородок). Вместе с тем, свободный доступ в указанное здание, в том числе несовершеннолетних лиц не ограничен. По результатам проверки прокурором района в адрес Главы Солецкого муниципального округа 25.04.2024 внесено представление об установлении выявленных нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого поступил ответ о том, что меры по ограничению доступа в указанное здание будут приняты до 01.06.2024. По состоянию на 01.07.2024 указанные нарушения не устранены. Таким образом, действия, направленные на ограничение доступа к помещениям указанного здания, которые создают опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, администрацией Солецкого муниципального округа до настоящего времени не приняты. Непринятие мер по ограничению доступа к вышеуказанному объекту недвижимости влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, так как в случае неконтролируемого разрушения указанного здания или его части может быть причинен вред жизни и здоровью находящихся внутри здания или в непосредственной близости от него. Просит признать бездействие Администрации Солецкого муниципального округа незаконным и обязать в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ограничить свободный доступ граждан в нежилое здание Дома культуры в д.Ретно, расположенное по адресу: Новгородская 

область, 

<

...>.

В судебное заседание прокурор Солецкого района не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Солецкого муниципального района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против заявленных требований, но полагал необходимым увеличить срок для исполнения решения суда, с целью соблюдения сроков необходимых администрации для заключения контрактов для выполнения необходимых работ.

Представитель заинтересованного лица Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве не возражает против удовлетворения исковых требований. 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Солецкого района проведена проверка соблюдения администрацией Солецкого муниципального округа законодательства об объектах культурного наследия, муниципальной собственности и профилактике правонарушений несовершеннолетних, в ходе которой выявлено, что в д.Ретно Солецкого района расположено нежилое здание Дома культуры, которое включено в Реестр выявленных объектов культурного наследия Новгородской области как «Церковь Святого Николая XIX век», длительное время фактически не эксплуатируется, в настоящее время находится в неудовлетворительном, полуразрушенном состоянии, захламлено строительным и бытовым мусором, имеются многочисленные разрушения внешних и внутренних ограждающих конструкций (стен, потолка, перегородок), однако, свободный доступ в указанное здание не ограничен, что подтверждается актом проверки (л.д. 28) и фототаблицей (л.д. 29-32). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.20-22) нежилое административное здание площадью 314,1 м2 с кадастровым номером 53:16:0086003:170, расположенное по адресу: 

<

...>, находится в собственности администрации Солецкого муниципального округа.

В силу ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия

(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон 73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях Закона 73-ФЗ понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного вреестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (ст.47.1 Закона №73-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.47.2 Закона №73-ФЗ, в отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия) или требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия. Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки: обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п.1,8 ст.47.3 Закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В силу п. 1 ст. 4 Федеральный закон от 24.06.1999 N120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят, в том числе, органы местного самоуправления.

Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям (ч.1 ст.2 Закона №120-ФЗ).

Подпунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 23 июня 2016 года N182-ФЗ "Об основах системы профилактики нарушений в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами в пределах своей компетенции принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Согласно ч.1,2 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах законодательное обеспечение прав ребенка, ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности.

В силу ст. 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ указано, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с ч. 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2011 года №802, в состав работ по консервации объекта входят, в том числе: выполнений конструкций, принимающих проектные нагрузки, монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов, освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий, приведение технологического оборудования в безопасное состояние, отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 49 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. 

Согласно п.3 ч.1 ст. 15 указанного закона, к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе и владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

С учетом приведенных выше положений федерального законодательства, принимая во внимание, что указанное здание находится в муниципальной собственности, является потенциально опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, поскольку доступ в здание не ограничен, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание позицию сторон, суд полагает возможным установить срок 3 месяца, в течение которого административный ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области по ограничению доступа в нежилое здание Дома культуры в д. Ретно Солецкого района, расположенное по адресу: 

<

...>, незаконным. 

Обязать Администрацию Солецкого муниципального округа Новгородской области, ИНН 

<

***>, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу ограничить свободный доступ граждан в нежилое здание Дома культуры в д. Ретно Солецкого района, расположенное по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца.

Председательствующий Д.А.Киселёв