Дело № 12-57/2024

УИД 54RS0005-01-2024-000844-57

Поступило 06.02.2024 

Р Е Ш Е Н И Е

04 апреля 2024 года г. Новосибирск

Кировский районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Бурдуковой Е.С.,

представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО УК «ТемпСервис» ФИО1, Черной А.А.,

должностного лица ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО УК «ТемпСервис» ФИО4 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО 1 № № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении ООО УК «ТемпСервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО 1 № № от ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «ТемпСервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Директор ООО УК «ТемпСервис» обратился с жалобой на указанное постановление, в обоснование жалобы указав, что проверка проведена с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права, возбуждение дела об административном правонарушении в отношении управляющей организации незаконно и необоснованно, в действиях управляющей организации отсутствует состав административного правонарушения. 

Кроме того, выявленные нарушения, не соответствуют объективным обстоятельствам дела. Пункты постановления № № 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 13, 16 неисполнимы, кроме того неприменимы к дому № 60 по ул. Сибиряков-Гвардейцев в г. Новосибирске, поскольку указанные пункты не применяются к многоквартирным домам и распространяются на общежития. 

Помещения в жилом доме № 60 по ул. Сибиряков-Гвардейцев в г. Новосибирске постановлением мэрии № 152 от 06 марта 2007 года, исключены из специализированного жилищного фонда и включены в муниципальный жилищный фонд социального использования. 

Таким образом, утверждение контролирующего органа о том, что вышеуказанный дом является муниципальным общежитием или помещения в данном доме, являются помещениями маневренного фонда, является ошибочным, так как помещения в данном доме не относятся к специализированному жилому фонду. 

На основании изложенного, просит постановление заместителя главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО 1 № № от ДД.ММ.ГГГГ года отменить.

Представители ООО УК «ТемпСервис» ФИО1, ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, указали, что согласно техническому паспорту дом является многоквартирным домом, а не общежитием, в связи с чем нарушения, которые выявлены инспектором по пожарному надзору к нему не относятся, кроме того, являются неустранимыми, поскольку управляющая компания устраняет все нарушения за счет денежных средств собственников, которые являются пенсионерами.

Заинтересованное лицо ФИО3 поддержал доводы жалобы, пояснил, что устранение нарушений, указанных инспектором пожарного надзора материально затратно, будет производиться за счет собственников, которые являются пенсионерами. Кроме того, обращает внимание суда на то, что согласно закону к дому должны применяться правила пожарного надзора, действовавшие ранее, исходя из года постройки дома. Считает, что дом является не общежитием, а многоквартирным домом, что подтверждается выпиской из ЕГРН и имеет класс пожарной безопасности Ф 1.3, решениями судов неоднократно установлено, что дом является многоквартирным домом, жильцам производились перерасчеты за услуги.

Должностное лицо, представитель ГУ МЧС России по НСО, ФИО2 возражал по доводам жалобы. Обращает внимание суда, что согласно сложившейся практики во всех выписках указывается, что дом является многоквартирным, но в скобках пишут общежитие, и они на самом деле являются общежитиями. Пожарная инспекция между выпиской из ЕГРН и техническим паспортом отдает предпочтение выписке из ЕГРН, поскольку невозможно при проверке отойти от конструкции здания. В проектной документации обязательным требованием является наличие пожарной сигнализации, её отсутствие влечет угрозу жизни и здоровья людей. Старые нормы применяются к конструкции здания, здесь же нарушения пожарной безопасности. Спортивная секция не должна находиться в подвале.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Копия постановления от 26 декабря 2023 года была направлена в адрес ООО УК «ТемпСервис» почтовым отправлением 28 декабря 2023 года и получена обществом 24 января 2024 года, а жалоба на постановление сдана в почтовую организацию 02 февраля 2024 года, в связи с чем срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении не считается пропущенным и оснований для рассмотрения вопроса о его восстановлении не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ, установлена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Объектом указанного административного правонарушения является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", так и на Конституции РФ, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Исходя из положений статей 4 и 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "О требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила); под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со статьей 37 ФЗ "О пожарной безопасности РФ" собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний и иных законных требований.

Статьей 38 ФЗ "О пожарной безопасности РФ" установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...> находится в управлении ООО УК «ТемпСервис».

По результатам проверки указанного здания, проведенной государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору, ООО УК «ТемпСервис» вменено нарушение следующих пожарных правил:

- отсутствует зарегистрированная декларация по пожарной безопасности на объект защиты (ч. 5 ст. 6, ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 123-ФЗ);

- объект защиты не оснащен автоматической системой пожарной сигнализации (п. 3 Постановления правительства от 09.01.2021 г. № 1464);

- объект защиты не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 8 Постановления правительства от 09.01.2021 г. № 1464);

- объект защиты не оснащен первичными средствами пожаротушения в соответствии с нормами (п. 60 ППР в РФ);

- на объекте не обеспечена перекатка пожарных рукавов с внесением информации в журнал систем противопожарной защиты (п. 50 ППР в РФ);

- пожарные шкафы, установленные на объекте защиты, выполнены из горючих материалов (ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ, п. 5.13 ГОСТ 51844-2009);

- на объекте защиты допущено изменение проектных решений эвакуационных путей и выходов (в коридорах допущена установка отсечек из различного вида материалов, не предусмотренных проектной документацией) (п. 23 ППР в РФ);

- на двери подвала не размещается информация о месте хранения ключей (п. 18 ППР в РФ);

- на объекте защиты допущено использование подвального этажа для хранения мебели и других предметов (пп. б. п. 16 ППР в РФ);

- на объекте защиты в помещениях подвала (технического этажа) организованы помещения спортивной секции (пп. б. п. 16 ППР в РФ);

- на объекте защиты отсутствуют указатели направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения (п. 48 ППР в РФ);

- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещения электрощитовой (ст. 4, 6, ст. 27 Федерального закона № 23-ФЗ; п. 5.1.2 СП 4.13130.2013);

- на объекте защиты не производится перезарядка огнетушителей (п. 60 ППР в РФ);

- на объекте защиты допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (помещение спортивного зала) (пп. в п. 35 ППР в РФ);

- на пути эвакуации первого этажа установлена дверь с шириной прохода 73,5 см. (ст. 4, 6 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 4.3.3 Свода правил СП 1.13130);

- помещение различных классов функциональной пожарной опасности (помещения подвала и спортивного зала) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (отсутствует противопожарная дверь) (ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ);

- помещение электрощитовой не оборудовано противопожарной дверью с требуемым пределом огнестойкости (ст. 4, 6 ФЗ N 123 от 22.07.2008 г., п. 5.2.6.СП 4.13130).

Указанные нарушениям послужили основаниями для привлечения ООО УК «ТемпСервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения ООО УК «ТемпСервис» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ года; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ года; актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ года; протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года; выпиской из ЕГРЮЛ; выпиской из ЕГРН.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, которые подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Вместе с тем с состоявшимся постановлением должностного лица в части согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. "N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре; собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.Согласно положениями частей 1, 2 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом управляющей организацией осуществляется по договору на возмездной основе и в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также выполнения работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществления иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

В силу ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения требований пожарной безопасности, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

При этом содержание общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (пункт 11 Правил Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Согласно п. п. 1.1, 1.4 и 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. порядок обслуживания жилищного фонда включает техническое обслуживание, ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий и санитарное содержание, а также выполнение противопожарных требований.

Из совокупного содержания указанных правовых норм следует, что законодательством Российской Федерации на управляющую организацию, в том числе, возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности на обслуживаемых объектах, не исполнение, либо ненадлежащее исполнение которых влечет соответствующую ответственность.

Согласно представленным материалам дела ООО УК «ТемпСервис» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

Поскольку многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, принят на обслуживание и находится в управлении ООО УК «ТемпСервис», следовательно, общество обязано обеспечить надлежащим образом, в том числе и соблюдение требований пожарной безопасности при эксплуатации жилых домов, управляющая организация осуществляет фактические и юридические действия по владению, пользованию и распоряжению определенным имуществом в интересах собственников этого имущества.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, согласно пункту 6 которых к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Согласно ст.32 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:

- Ф1.2 - гостиницы, общежития (за исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов;

- Ф1.3 - многоквартирные жилые дома, в том числе общежития квартирного типа;

Правила отнесения зданий, сооружений и пожарных отсеков к классам по конструктивной пожарной опасности определяются в нормативных документах по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Помещения в жилом доме № 60 по ул. Сибиряков-Гвардейцев в г. Новосибирске постановлением мэрии № 152 от 06 марта 2007 года, исключены из специализированного жилищного фонда и включены в муниципальный жилищный фонд социального использования. Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Новосибирска от 05 июня 2019 гожа и имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного дела, что следует из правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года N 30-П и Определении от 6 ноября 2014 года N 2528-О, согласно которым признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на исключение конфликта, обеспечение стабильности и общеобязательности судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или в ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела, что служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, применение надзорным органом норм об общежитии при оценке защищенности находящегося в управлении ООО УК «ТемпСервис» здания и вменение в вину обществу нарушений под п.п. 1, 2, 3, 4, 5 и 13, необоснованно.

Кроме того, необоснованным, по мнению суда, является и вменение в вину обществу и нарушений, предусмотренных п.п. 7, 9, 10, 14 и 16. 

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 года N 2906-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "ОРЕХ" на нарушение конституционных прав и свобод статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", положения этой нормы, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д.

Как следует из ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 39 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491, установлено, что состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества (п. 1). В состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы (п. 2).

В соответствии с пп. «е» п. 11 Правил содержание общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Согласно пп. «а» п. 16 Правил надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, при вынесении постановления должностное лицо не выяснило, какое общее имущество перешло в управление ООО УК «ТемпСервис» и относится ли к этому имуществу помещение спортивной секции, расположенное в подвале МКД.

При этом, материалы дела также не содержат документов, подтверждающих согласование ООО УК «ТемпСервис», либо выдачу разрешений собственникам указанного дома на установку отсечек, либо установку отсечек непосредственно управляющей компанией. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО УК «ТемпСервис» осуществляет действия по предоставлению коммунальных услуг и управлению общим имуществом и не вправе распоряжаться имуществом собственников, в данном случае демонтировать отсечки, произведенные собственниками квартир.

На основании изложенного, принимая во внимание тот факт, что при вынесении оспариваемого постановления и вменении в вину обществу нарушений, предусмотренных п.п. 7, 9, 10, 14 и 16 административный орган ограничился лишь констатацией указанных нарушений, при этом обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в полном объеме не описаны, документально не подтверждены.

В тоже время, анализируя материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в бездействии заявителя остальных нарушений требований пожарной безопасности. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО6 № 54-002-2023/0710ад от 26 декабря 2023 года подлежит изменению путем исключения из его описательно-мотивировочной части выводов о нарушении ООО УК «ТемпСервис» вышеизложенных требований пожарной безопасности.

В остальной части обжалуемое постановление административного органа является законным и обоснованным, соответствует требованиям КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу не имеется, поскольку установлены нарушения требований пожарной безопасности, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ООО УК «ТемпСервис» к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ООО УК «ТемпСервис» ФИО4 удовлетворить частично. 

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО 1 № № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении ООО УК «ТемпСервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить из описательной части постановления указание на нарушение ООО УК «ТемпСервис» нарушений, указанных в п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10, 13, 14, 16 постановления, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ООО УК «ТемпСервис» - без удовлетворения.

Судья: подпись Е.С. Бурдукова 

Подлинник решения находится в материалах дела № 12-57/2023 (УИД 54RS0005-01-2024-000844-57) Кировского районного суда г. Новосибирска.