Дело № 2-239/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года г. Черкесск

Черкесский городской суд, КЧР, в составе:

председательствующего судьи Яичниковой А.В.,

при секретаре – Каблахове М.Р.,

с участием представителя истца ФИО3 – ФИО4,

представителя ответчика Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права собственности,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в Черкесский городской суд с иском к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права собственности, обосновав свои требований тем, что, 08 апреля 2010 года он приобрел жилой дом, расположенный на земельном участке мерою 752 кв.м, по адресу: 

<

адрес>. Право собственности на жилой дом подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04 мая 2010 года. 01 июня 2010 года ФИО3 приобрел земельный участок под жилым домом по договору купли-продажи. Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на земельный участок от 17 июля 2010 года. Постановлением Мэрии МО города Черкесска от 12.10.2015 года № 1506 утверждена схема расположения земельного участка образованного путем перераспределения земель и земельного участка по ул. 

<

адрес>ю 872 кв. м., разрешенный вид использования - под малоэтажную жилую застройку на землях населенных пунктов. Постановлением Мэрии МО г. Черкесска № 1740 от 14.12.2015 года внесено изменение в Постановление Мэрии МО г. Черкесска от 12.10.2015 № 1506 и указано, что территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок - Ж1 «Зона индивидуальной жилой застройки». 12 февраля 2016 года между ФИО3 и Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии МО города Черкесска заключено соглашение о перераспределении земель из категории земель населенных пунктов, согласно которого произошло перераспределение земельного участка по адресу 

<

...> за счет прирезки земельного участка к принадлежащему истцу на праве собственности земельного участка, в результате чего общая площадь земельного участка увеличилась до 872 кв. м. Право собственности на вновь образованный земельный участок площадью 872 кв. м., расположенный по 

<

адрес> подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14 марта 2016 года. На принадлежащем истцу земельном участке он построил новый жилой дом литер А общей площадью 985,7 кв. м. Постановлением Мэрии МО города Черкесска №89 от 19.02.2018 года ФИО3 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства индивидуального жилого тома, в части минимального отступа от границ земельного участка и увеличения процента застройки. Строительство жилого дома произошло на основании проекта подготовленного ООО проектно-строительная компания «Ант» в 2014 году. После окончания строительства проектная организация произвела осмотр жилого дома и составила заключение от 07 августа 2018 года № 51-14/18 о том, что основные общестроительные работы выполнены в полном объеме, объемно-планировочные и конструктивные параметры объекта соответствуют проектным решениям, принятым в проектной документации 51-15-1 АР, разработанной ООО «Ант», качество и порядок производства строительных работ соответствуют требованиям нормативных документов в области строительства, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Для того, чтобы ввести в эксплуатацию построенный на основании разрешения о реконструкции объектов капитального строительства жилой дом, ФИО3 обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии МО города Черкесска, предоставив все необходимые для этого документы. Письмом от 18.04.2018 года № 02-1128 ему отказано в решении вопроса по тем причинам, что объект выходит за пределы допустимого размещения объектов капитального строительства. В связи с изложенными обстоятельствами истец обратился в суд с иском о признании права собственности на жилой дом. Препятствием к регистрации права собственности является лишь отсутствие акта ввода в эксплуатацию. Просит суд: признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженцем 

<

адрес> право собственности на жилой дом литер А общей площадью 985,7 кв. м, расположенный по адресу 

<

адрес>.

Истец, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6, в судебное заседание не явились, хотя были извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах уважительности неявки суд не уведомили, не просили рассмотреть дело в их отсутствие, не просили отложить рассмотрение дела на более поздний срок.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 поддержала требования своего доверителя, изложенные в исковом заявлении, по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что объект недвижимости, на который истец просит суд признать право собственности, является самовольной постройкой, с 2015 года у истца длится попытка получить разрешение на строительство. Истец является собственником земельного участка, на котором осуществлено строительство, для получения разрешения на строительство, истцу необходимо получить градостроительный план. 18 апреля 2018 года ответчик отказал в выдаче градостроительного плана в связи с отклонением от предельных параметров. Без градостроительного плана невозможности получить разрешение на строительство. Разрешенный вид использования земельного участка – под жилым домом, что истцом и было выстроено.

Представитель ответчика Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО1 представила суду письменные возражения на исковое заявление, просила в иске отказать. Дополнительно отметила, что ФИО3 было предложено обратиться за получении ем разрешения на отклонение от предельных параметров, согласие соседа по 

<

адрес> не получено, отказ не обжалован.

Суд, руководствуясь частью 3 и часть 5 статьи 167 ГПК РФ, принимая во внимание положения части 3 статьи 6.1 ГПК РФ и 154 ГПК РФ, пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», определил рассмотреть дело по существу в отсутствие истца и третьего лица. 

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности. Согласно ч.1 ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) от 14 ноября 2002года №138-ФЗ принцип состязательности сторон является одним из основных принципов осуществления правосудия по гражданским делам. Согласно ч.1 ст.35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств. В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований. К числу допустимых доказательств по делу ст.55, ст.68 и ст.71 ГПК РФ относят объяснения сторон об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, а также письменные доказательства. 

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 является собственником земельного участка мерою 872 кв. м, расположенного по 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14 марта 2016 года. 

На принадлежащем истцу земельном участке он построил новый жилой дом литер А общей площадью 985,7 кв. м. 

Постановлением Мэрии МО города Черкесска №89 от 19.02.2018 года ФИО3 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства индивидуального жилого тома, в части минимального отступа от границ земельного участка и увеличения процента застройки по следующим адресам смежных земельных участков: по 

<

адрес> (0); красная линия 

<

адрес> (0); красная линия 

<

адрес> (0,6).

Данный объект капитального строительства расположен с отступом от границ земельного участка расположенного по 

<

адрес> б менее установленных нормативов, на что согласия собственника данного земельного участка не предоставлено.

Строительство жилого дома произошло на основании проекта подготовленного ООО проектно-строительная компания «Ант» в 2014 году. 

После окончания строительства проектная организация произвела осмотр жилого дома и составила заключение от 07 августа 2018 года № 51-14/18 о том, что основные общестроительные работы выполнены в полном объеме, объемно-планировочные и конструктивные параметры объекта соответствуют проектным решениям, принятым в проектной документации 51-15-1 АР, разработанной ООО «Ант», качество и порядок производства строительных работ соответствуют требованиям нормативных документов в области строительства, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. 

ФИО3 обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии МО города Черкесска, с заявлением о подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка, предоставив все необходимые для этого документы. 

Письмом от 18.04.2018 года № 02-1128 ему отказано в решении вопроса по тем причинам, что объект выходит за пределы допустимого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признании права. Основания приобретения права собственности регулируются гражданским законодательством (гл. 14 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в силу закона не может принадлежать гражданам и юридическим лицам. 

С 01.01.2017 года вступили в силу положения Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки).

В силу пункта 2 статьи 8, статьи 131 Гражданского кодекса российской Федерации и статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации и возникают с момента такой регистрации. 

Как следует из пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории) и т.д.

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (ст. 222 ГК РФ).

Здание, строение может быть самовольной постройкой при наличии одного из следующих условий: 1) создание объекта капитального строительства на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо 2) создание жилого дома без получения на это необходимых разрешений 3) создание жилого дома с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из содержания названных норм следует, что постройка является самовольной и подлежит сносу при наличии хотя бы одного из следующих условий: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей, отсутствие необходимых документов и разрешений на строительство, существенное нарушение при возведении постройки градостроительных или строительных норм и правил.

В законодательстве (ст. 222 ГК РФ, ст. ст. 35 - 36 Земельного кодекса РФ) используется также термин "строение". Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) к объекту капитального строительства относится здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рекомендовано судам, применяя статью 222 ГК РФ, учитывать следующее.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. 

Вопросы, касающиеся строительной деятельности в России, регулируются ГрК РФ, ГК РФ, Федеральным законом от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", а также иными нормативно-правовыми актами, в том числе актами, принятыми на региональном и местном уровнях в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно действующему законодательству строительство и реконструкция в Российской Федерации осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 51 ГрК РФ). Данный документ является законным основанием для осуществления строительства и некоторых иных видов строительной деятельности. Строительство без надлежаще оформленного разрешения может иметь негативные последствия - в первую очередь постройка может быть признана самовольной.

Разрешение на строительство выдается органами местного самоуправления (за исключением определенных случаев, установленных ГрК РФ) по месту нахождения земельного участка. В целях строительства, реконструкции, ремонта объекта капитального строительства застройщик обращается в уполномоченные органы с заявлением о выдаче разрешения на строительство. К данному заявлению застройщик, помимо таких документов, как правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план участка, положительные заключения государственной и государственной экологической экспертиз, прилагает также материалы, содержащиеся в проектной документации, среди которых обязателен проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей. Кроме того, ГрК РФ закрепил возможность выдачи разрешения на отдельные этапы строительства, реконструкции.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В силу требований п.1 статьи 222 ГК РФ в редакции ФЗ № 339-ФЗ от 3 августа 2018 г., здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил являются самовольной постройкой, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату возведения самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее построй-ку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Лицо во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена и создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружения или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Верховным Судом РФ в п.26 Постановления №10/22 от 29 апреля 2010 года было указано, что в случае отсутствия разрешения на строительство суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и /или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Суд, при разрешении заявленных требований, принимает во внимание, что истец является собственником земельного участка, на котором осуществил строительство.

Истец обратился с заявлением о подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка (который необходим для получения разрешения на строительство). 

Письмом от 18.04.2018 года № 02-1128 ему отказано в решении вопроса по тем причинам, что объект выходит за пределы допустимого размещения объектов капитального строительства.

Определением Черкесского городского суда от 08 октября 2018 года назначена экспертиза, проведение строительно-технической экспертизы поручено ООО Архитектурная мастерская ФИО2.

Согласно экспертному заключению от 30 октября 2018 года № ООО Архитектурная мастерская ФИО2 строительство жилого дома по 

<

адрес>, № в г. Черкесске соответствует техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации здания, и санитарно-гигиеническим, пожарным и экологическим нормам. Угрозу жизни и здоровью граждан сохранение и эксплуатация возведенного дома по адресу: 

<

адрес>, № не создает.

Таким образом, истец предпринимал попытки получить градостроительный план, необходимый для получения разрешения на строительство дома и представил документы, свидетельствующие о соответствии объекта строительства градостроительным нормам и правилам и подтверждающие отсутствие угрозы данной постройкой жизни и здоровью других лиц. 

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. 

Удовлетворение иска и признание за истцом права собственности на недвижимое имущество, которым она фактически открыто и добросовестно владеет на протяжении многих лет и в отсутствие какого-либо спора о праве, позволит обеспечить стороне реализацию ее правомочий по свободному владению, пользованию и распоряжению фактически принадлежащим ему недвижимом имуществом, будет способствовать укреплению законности и правопорядка в правоотношениях, складывающихся на рынке недвижимости, а также позволит взимать с истца установленные законом налоги.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права собственности – удовлетворить.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженцем 

<

адрес> право собственности на жилой дом литер А общей площадью 985,7 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Данное решение в силу ст. 131 ГК РФ является основанием для государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости на жилой дом литер А общей площадью 985,7 кв. м, расположенный по адресу% 

<

адрес> за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженцем 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 06 марта 2019 года.

Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова