Дело № 12-200/2025

УИД 74RS0031-01-2025-007257-05

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении 

05 ноября 2025 года г. Магнитогорск

судья Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1,

при секретаре Нинаевой М.А.

рассмотрев жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 - Гареева М.М. на постановление о назначении административного наказания административной комиссии г. Магнитогорска по Орджоникидзевскому району 

<

номер обезличен> от 30 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

<

дата обезличена> ведущим специалистом отдела развития и благоустройства района администрации Орджоникидзевского района города Магнитогорска 

<

ФИО>1 составлен протокол об административном правонарушении 

<

номер обезличен> по ч.5 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» в отношении ФИО2, в котором указано, что 

<

дата обезличена> в 16-37 часов по адресу: 

<

адрес обезличен>, зафиксирован факт размещения информации в неустановленном месте на нестационарном торговом объекте, расположенном на земельном участке по адресу: 

<

адрес обезличен>, площадью 317 кв.м., предоставленном в соответствии с договором аренды земельного участка 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> (в редакции дополнительного соглашения от 

<

дата обезличена>).

Постановлением Административной комиссии г.Магнитогорска по Орджоникидзевскому району от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> на основании ч.5 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» ФИО2 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. 

<

дата обезличена> ФИО2, его защитник Гареев М.М. обратились в суд с жалобой на постановление Административной комиссии 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>

В жалобе ФИО2, его защитник Гареев М.М. указывают, что с постановлением не согласны. Согласно постановлению 

<

дата обезличена> в 16-37 часов 

<

адрес обезличен> установлен факт размещения объявлений и иной информации, не являющейся рекламой в неустановленном месте, которое допустил ФИО2 

<

дата обезличена> ведущим специалистом отдела благоустройства администрации Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Администрации Орджоникидзевского района города Магнитогорска 

<

ФИО>1 был составлен протокол об административном правонарушении 

<

номер обезличен>. В адрес ФИО2 направлено письмо от 

<

дата обезличена> о привлечении к административной ответственности с предложением прибыть 

<

дата обезличена>, без указания времени, для составления протокола об административном правонарушении, которое получено 

<

дата обезличена>, протокол об административном правонарушении составлен 

<

дата обезличена>. ФИО2 не был надлежащим образом уведомлен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, лишен возможности высказать свое несогласие, дать пояснения. Отсутствие надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении являются существенными нарушениями. В нарушении статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен в его отсутствие, протокол и извещение о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении ФИО2 не получал. При рассмотрении дела административной комиссией, так и не было указано, чем именно подтверждается виновность ФИО2 в размещении объявлений и иной информации, не являющейся рекламой в неустановленном месте, имевшего место 

<

дата обезличена> в 16-37 часов 

<

адрес обезличен>. В указанный период времени ФИО2 находился по месту своей работы, размещением объявлений и иной информации в неустановленном месте не осуществлял. В действиях ФИО2 отсутствовало событие административного правонарушения, что является основанием для прекращения производства по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Просят отменить постановление 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> и прекратить производство по делу.

Защитник ФИО2 – Гареев М.М., в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

ФИО2 в судебное заседание не явился о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 45, 47).

Ведущий специалист отдела развития и благоустройства района администрации г.Магнитогорска 

<

ФИО>1 в судебное заседание не явился о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 42, 43).

Судья, выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частями ч.1,2,3 ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. 

Согласно частям 3-6 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из части 1 ст. 25.15 КоАП РФ следует, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» размещение объявлений и иной информации, не являющейся рекламой, в неустановленных местах, а также самовольное нанесение рисунков и надписей на здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, тротуары, дорожные и иные информационные знаки, другие элементы благоустройства - влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу п.п.18 п.63 Правил благоустройства территории города Магнитогорска, утвержденных решением Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 31 октября 2017 года №146 в целях обеспечения благоустройства и чистоты территории города, в том числе на внутриквартальных территориях жилых микрорайонов, запрещаются: размещение объявлений и иной информации, не являющейся рекламой, в неустановленных местах.

В силу п.104 указанных Правил размещение информационных сообщений, не отнесенных законодательством к рекламе, разрешается только на стендах, досках объявлений, рекламных тумбах, иных сооружениях, установленных в специально отведенных для этих целей администрацией города местах.

По факту нарушения Административной комиссией г.Магнитогорска по Орджоникидзевскому району от 

<

дата обезличена> вынесено постановление 

<

номер обезличен> о назначении ФИО2 административного наказания. 

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного часть 5 статьи 3 Закона Челябинской области № 584-ЗО от 27 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области», подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: 

- фотаблицей приложенной к протоколу об административном правонарушении 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>, согласно которой выявлены нарушения: на фасаде здания размещена информация в неустановленном месте, по адресу: 

<

адрес обезличен> (л.д. 20-23);

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, которая подтверждает, что нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес обезличен> расположено на земельном участке, который передан ФИО2 ( л.д. 24-30).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из матералов дела, протокол составлен в отсутствие ФИО2, права ему не разъяснены, протокол им не получен, на составление протокола он не извещен надлежащим образом, уведомление им получено 

<

дата обезличена>, в котором на составление прокола его приглашали на 

<

дата обезличена> без указания времени, сам протокол же был составлен 

<

дата обезличена>.

Так же судьей установлено, что в материалах дела не имеется сведений об извещении ФИО2 о дате вынесения постановления административной комиссии.

Поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств того, что протокол составлялся с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также сведения о том, что ФИО2. извещался в соответствии с частью 1 ст. 25.15 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен без соблюдения требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Поскольку протокол составлен без учета требований ст. 28.2 КоАП РФ, следовательно, в силу ч. 3 ст.26.2 КоАП РФ не может быть принят в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, так как получен с нарушением закона. 

С вышеуказанными нарушениями принято постановление по делу об административном правонарушении.

Нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого административной комиссией, которой эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статьей 24.1, 26.1, 26.2 названного Кодекса, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления. 

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, в связи с чем, имеются основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>.

Учитывая, что на момент рассмотрения в районном суде настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.2-30.9 КоАП РФ, п.4 ч.8 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении защитника ФИО2 - Гареева М.М. на постановления административной комиссии г. Магнитогорска по Орджоникидзевскому району 

<

номер обезличен> от 30 сентября 2025 года о назначении административного наказания по ч.5 ст.3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» № 584-ЗО от 27 мая 2010 года удовлетворить.

Постановление административной комиссии г. Магнитогорска по Орджоникидзевскому району 

<

номер обезличен> от 30 сентября 2025 года о назначении административного наказания в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» № 584-ЗО от 27 мая 2010 года – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области. 

Председательствующий: