УИД 36RS0010-01-2019-000427-55

Дело № 2-388/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2019 г. г. Борисоглебск

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Оленина Д.С.,

при секретаре Гринцевич И.И.,

с участием:

истца ФИО4,

представителей ответчика ФИО5,

ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Борисоглебском районе Воронежской области о признании незаконным отказа о включении в стаж периодов работы, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

установил:

Истец ФИО4 обратилась в суд с иском, указав, что решением ГУ-УПФ РФ в Борисоглебском районе Воронежской области № 330876/18 от 20.08.2018, ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, по причине отсутствия требуемого специального стажа - не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, то есть при «смешанном» стаже, либо только в городах, в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях», при этом, не включив в стаж для установления досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы:

В должности заведующей Уваровским медпунктом в Урюпинской центральной районной больнице с 2.04.1990 по 11.07.1991, с 16.01.1995 по 31.12.1996, поскольку наименование «заведующий медпунктом» Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397 и Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 не предусмотрено;

В должности медсестры палатного хирургического отделения Узловой больницы на ст. Поворино с 3.02.2003 г. по 22.06.2004 в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев, так как Перечнем структурных подразделений, работа в которых дает право на назначение пенсии, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, не предусмотрено наименование должности «медсестра палатная» и засчитаны в льготный стаж в календарном исчислении;

а также отпуск по уходу за ребенком до трех лет с 12.07.1991 по 13.04.1994, с 14.07.1994 по 15.01.1995, согласно Разъяснению Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 ст. 167 КЗоТ РФ, периоды командировки с 26.03.2013 по 26.03.2013 и периоды курсов повышения квалификации с 30.11.2008 по 28.12.2008, с. 27.01.2014 по 21.02.2014, согласно Правил, утвержденным постановлением Правительства от 11.07.2002 № 516.

По утверждению истца 28 февраля 1990 г. она окончила Урюпинское медицинское училище Волгоградского облздравотдела по специальности «медицинский фельдшер». После окончания обучения ФИО4 поступила на работу в Уваровский медпункт Урюпинской центральной районной больницы, где проработала со 02.04.1990 по 16.09.2002.

Урюпинский медпункт (в настоящее время ФАП) являлся структурным подразделением Урюпинской районной центральной больницы, которая, в свою очередь, является лечебно-профилактическим учреждением.

Прием на работу на должность заведующей медпунктом осуществлялся только при наличии медицинского образования по специальности «фельдшер».

Медпункт представлял собой отдельно стоящее здание, в котором находилось несколько кабинетов: кабинет приема граждан, в котором она осуществляла прием больных и назначение лечения, процедурный кабинет, где проводились процедуры. Здание расположено в хуторе Уваровском Хоперопионерского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, то есть в сельской местности.

Согласно справкам, выданным сельской администрацией Хоперопионерского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области и архивным отделом администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области в Уваровском медпункте в спорный период работали два сотрудника: заведующая ФИО4 и санитарка ФИО1 

Таким образом, ФИО4 была единственным медицинским работником в данном медпункте. В своей работе ФИО4 руководствовалась должностными инструкциями фельдшера, оказывала медицинскую помощь амбулаторно и на дому, больных направляла в поликлинику к врачам специалистам, осуществляла профилактические и санитарно-просветительные мероприятия на дому (патронаж) над новорожденными детьми до года, больными и беременными, измеряла кровяное давление, делала инъекции, проводила профилактические прививки, вела учёт беременных женщин, оказывала неотложную помощь на дому, вела учет больных, участвовала в диспансеризации населения, и выполняла другие обязанности.

Согласно Штатных нормативов медицинского и педагогического персонала городских поликлиник, входящих в состав городских больниц (медико-санитарных частей со стационарами), утвержденных приказом МЗ СССР № 999 от 11.10.1982, Перечня соответствия специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала должностям специалистов (утв. Приказами МЗ РФ от 19.08.1997 № 249, от 19.01.1999 № 18) следует, что заведующие здравпунктов и медпунктов всегда являются медсестрами, фельдшерами или акушерками.

То есть, занимаемая ФИО4 в спорный период должность заведующей медпунктом, будучи фельдшером по образованию и квалификации, являлась должностью среднего медицинского персонала. Соответственно ее работа в спорный период времени являлась деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Кроме того, только ФИО4, как единственный сотрудник медпункта с медицинским образованием могла осуществлять лечебную деятельность в период занятия ею должности заведующей Уваровским медпунктом.

То обстоятельство, что согласно записи трудовой книжки, Яшина поступила на должность «заведующая медпунктом», а списками наименование такой должности как «заведующая медпунктом» не предусмотрено, а предусмотрена должность «заведующего фельдшерским (медицинским) пунктом - фельдшер», не должно влиять на ее право на включение в льготный стаж спорного периода работы.

Таким образом, истец полагает, что к периоду её работы со 2.04.1990 по 11.07.1991, с 16.01.1995 по 31.12.1996 применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Нормативно-правовое регулирование деятельности фельдшерско-акушерских пунктов не предусматривало возможности для руководителя такого учреждения заниматься исключительно руководящей деятельностью, поэтому спорные период работы истца,по её мнению, в должности заведующей Уваровским медпунктом подлежит включению в ее специальный стаж.

Кроме того, истец указывает, что ей не зачтены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 30.11.2008 по 28.12.2008, с 27.01.2014 по 21.02.2014, так как согласно пункту 4 Правил (утв. Постановления Правительства от 11.07.2002 г. № 516) в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня.

Однако трудовым законодательством предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Повышение квалификации с целью присвоения соответствующей квалификационной категории является обязательным условием выполнения работы по специальности.

Также ФИО4 не согласна с тем, что не зачтены в специальный стаж работы период отпуска по уходу за ребенком с 12.07.1991 по 13.04.1994, указав, что она является матерью - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно справке, уточняющей условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии, ФИО4 в период с 12.07.1991 по 12.01.1993 и с 12.11.1993 по 16.01.1995 находилась в отпусках по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста 1,5 лет. С 13.01.1993 по 13.07.1994 истец находилась в отпусках по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста 3 лет.

Учитывая, что отпуск по уходу за первым ребенком ФИО4 начался с 12.07.1991, и продолжался до 13.07.1994, указанный период, по мнению истца, подлежит включению в стаж работы по специальности, с момента предоставления отпуска и до 13.07.1994, т.е. до окончания 3-летнего отпуска по уходу за первым ребенком.

ФИО4 просит суд: признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) от 20.08.2018 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным в части отказа включения в специальный стаж периодов: со 2.04.1990 года по 11.07.1991, с 16.01.1995 по 31.12.1996 - в должности заведующей Уваровским медпунктом в Урюпинской центральной районной больнице; с 12.07.1991 по 13.04.1994 - отпуск по уходу за ребенком до трех лет; с 30.11.2008 по 28.12.2008, с 27.01.2014 по 21.02.2014 - периоды курсов повышения квалификации. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО4 период со 02.04.1990 по 11.07.1991 год, с 16.01.1995 по 31.12.1996 в качестве заведующей Уваровским медпунктом в Урюпинской центральной районной больнице, с 12.07.1991 по 13.04.1994 – нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, с 30.11.2008 по 28.12.2008, с 27.01.2014 по 21.02.2014 периоды курсов повышения квалификации в календарном исчислении. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) назначить ФИО4, досрочную пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения, т.е. 4.05.2018.

Истец ФИО4 в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика – ГУ УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, просили в иске отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом.

В силу ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ от 28 декабря 2013г. «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ Закон № 173-ФЗ не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону. 

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется, в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

В соответствии с названным Списком право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), а также фельдшер больниц всех наименований.

Согласно трудовой книжке ФИО4 со 2 апреля 1990 года по 16 сентября 2002 года работала в должности заведующей Уваровским медпунктом Урюпинской центральной районной больницы.

Суд считает, что спорный период работы истца в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, подлежит включению в специальный стаж, поскольку ФИО4 в спорный период фактически выполняла обязанности фельдшера.

Данный вывод подтверждается следующими письменными доказательствами.

Как следует из диплома ЛТ №595578 от 28 февраля 1990 г., ФИО4 окончила полный курс Урюпинского медицинского училища Волгоградской области по специальности «медицинский фельдшер».

Согласно справке администрации Хаперопионерского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области № 702 от 04.12.2018 г. в период с февраля 1995 года по декабрь 1996 года в Уваровском медпункте заработная плата начислялась двум сотрудникам: ФИО4 – заведующей медпунктом; ФИО1 – санитарка. Иные сотрудники не значились.

Согласно информационному письму архивного отдела администрации Урюпинского района № 249 от 08.02.2019 за период работы с апреля 1990 года по февраль 1991 года в Уваровском медпункте значатся два сотрудника: ФИО7 – зав. м/пунктом; ФИО1 – санитарка. 

ФИО7 вступила в брак ДД.ММ.ГГГГ с ФИО8 После заключения брака ей присвоена фамилия Яшина.

В приказе Урюпинской центральной районной больнице № 108 от 2 июля 1991 г. о предоставлении частично оплачиваемого отпуска ФИО4 значится как зав. Медпунктом.

Согласно Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 30 декабря 1976 г. № 1250, месячный должностной оклад фельдшера фельдшерско-акушерского пункта при стаже медицинской работы до 5 лет составляет 95 руб., при этом за заведование фельдшерско-акушерским пунктом, обслуживающим до 1500 человек, предусмотрено повышение оклада на 10 руб.

В соответствии с тарификацией по ФАП и ФП ФИО4 получала в спорный период работы в должности заведующей ФАП 115 руб. и 15 руб. доплата за заведование.

Согласно штатному расписанию Урюпинской ЦРБ на 1996 год в ФИО9 имеются должности заведующей – фельдшера и санитарки.

С учетом указанных обстоятельств и системного толкования вышеприведенных норм, суд считает возможным включить в льготный стаж работы истца спорный период ее работы в должности заведующей Уваровским ФАП в льготном исчислении, поскольку положением подпункта «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, установлено, что период работы в сельской местности или в поселке городского типа исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца), если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке).

То обстоятельство, что Уваровский ФАП, расположен на территории Хоперопионерского сельского поселения, т.е. на территории сельской местности доказыванию не подлежит в силу ст. 61 ГПК РФ.

Судом установлено, что ФИО4 в периоды с 30.11.2008 по 28.12.2008, с 27.01.2014 по 21.02.2014 направлялась на курсы повышения квалификации. 

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Указанные периоды относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца. В указанное время за ним сохранялось рабочее место, производилось начисление средней заработной платы, работодателем отчислялись страховые взносы, то есть трудовые отношения не прекращались.

Кроме того, повышение квалификации в силу положений Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1, Федерального закона РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 года № 323-ФЗ является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.

Исходя из того, что для истца, как медицинского работника, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, периоды с 30.11.2008 по 28.12.2008, с 27.01.2014 по 21.02.2014 подлежат зачету в специальный стаж истца.

В соответствии с представленным свидетельством о рождении, истица имеет ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Судом установлено, что ФИО4, работая заведующей Уваровским медпунктом в Урюпинской центральной районной больнице в период с 12.07.1991 г. по 13.04.1994 г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, что подтверждается уточняющей справкой № 2398 от 15.09.2016 года.

Таким образом, фактически отпуск по уходу за ребенком начался у истицы с 12.07.1991 года, то есть, до 06 октября 1992 года.

Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС № 677 от 22.08.1989 года с 01 декабря 1989 года повсеместно была увеличена продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Было постановлено также, что указанный дополнительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж, а также – в стаж работы по специальности.

Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты). 

Аналогичные разъяснения утверждены Постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 29.

Оспариваемый период времени в отношении ФИО4 имел место до 06 октября 1992 года.

Федеральным Законом от 17 декабря 2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено сохранение и конвертация (преобразование) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П по вопросам пенсионного обеспечения сделан вывод о том, что вносимые законодателем изменения, в том числе, в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

Таким образом, на день обращения ФИО4 к ответчику за назначением пенсии, её специальный стаж по лечебной деятельности являлся достаточным для назначения пенсии.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Приложением к решению ГУ УПФ РФ по Борисоглебскому району от 20.08.2018 г., заявление ФИО4 о назначении пенсии подано 04.05.2018 года. Поэтому 4 мая 2018 года и должно быть датой назначения и выплаты пенсии.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по Борисоглебскому району Воронежской области № 330876/18 от 20.08.2018 в части отказа ФИО4 в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Включить в специальный страховой стаж работы ФИО4, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: со 02.04.1990 по 11.07.1991 год, с 16.01.1995 по 31.12.1996 в должности заведующей Уваровским медпунктом в Урюпинской центральной районной больнице, с 12.07.1991 по 13.04.1994 – период отпуска по уходу за ребенком до трех лет, с 30.11.2008 по 28.12.2008, с 27.01.2014 по 21.02.2014 периоды курсов повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по Борисоглебскому району Воронежской области назначить ФИО4 и выплатить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения – с 4 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца. 

Председательствующий: