Судья Бардина Е.Е. Дело 12-65/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

16 апреля 2021 года город Орел

Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу главного специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО5 на постановление судьи Советского районного суда г.Орла от 16 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница» (далее – БУЗ ОО «ООКБ»),

установил:

постановлением судьи Советского районного суда г. Орла от 16 ноября 2020» производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении юридическое лицо – БУЗ ОО «ООКБ» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным решением, главный специалист-эксперт отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО1 обратилась с жалобой в Орловский областной суд.

Определением судьи Орловского областного суда от 21 декабря 2020 года жалоба была возвращена заявителю по существу.

Постановление судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2021 года определение судьи Орловского областного суда от 21 декабря 2020 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение со стадии принятия жалобы.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, главный специалист-эксперт отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО5 просит об отмене постановления судьи как незаконного и необоснованного, направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что у судьи отсутствовали основания для прекращения производства по делу, поскольку в материалы дела представлены допустимые и достаточные доказательства, подтверждающие виновность БУЗ ОО «ООКБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Приводит доводы о том, что БУЗ ОО «ООКБ» не предпринимало достаточных мер, направленных на соблюдение противоэпидемических мероприятий в части лабораторного обследования работников с целью минимизации рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией; БУЗ ОО «ООКБ» не проводило обследование ряда медицинских работников, имеющих риски заразиться вирусом, из чего следует, что БУЗ ОО «ООКБ» не исполнены необходимые санитарно-эпидемиологические правила и нормы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области и главного специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО5 по доверенностям ФИО6, поддержавшей доводы жалобы, возражения защитника бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница» по доверенности ФИО7, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Перечень лиц, которым должно быть обеспечено обязательное проведение лабораторного обследования на коронавирусную инфекцию COVID-19, утвержден Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2020 г. № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. № 15, к которым в том числе отнесены работники медицинских организаций, имеющие риск инфицирования при профессиональной деятельности (лабораторные исследования проводятся 1 раз в неделю до появления иммуноглобулина G (далее - IgG).

Обеспечение обязательного проведения лабораторного обследования на COVID-2019 постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» возложено на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации).

Указом Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156), изданным с целью исполнения Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019) среди населения Орловской области, утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности (пункт 1 Указа Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156).

В пункте 2.5 раздела 2 приложения 1 к этому Указу Губернатора Орловской области закреплено, что обеспечение обязательного проведения лабораторного обследования на наличие новой коронавирусной инфекции категорий лиц, указанных в постановлении Главного государственной санитарного врача РФ от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» возложено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (по согласованию) и Департамент здравоохранения Орловской области.

Приказом Департамента здравоохранения Орловской области от 07 апреля 2020 № 264 предписано Главным врачам БУЗ Орловской области в том числе- БУЗ Орловской области «Орловский центр СПИД» (ФИО2), организовать лабораторную диагностику COVID-2019 с использованием методов, не предполагающих выделения возбудителя из материала, отобранного у медицинских работников бюджетных учреждений здравоохранения Орловской области, не имеющих признаков инфекционных заболеваний и не являющихся контактными с больными COVID-2019, имеющих риски инфицирования COVID-2019 на рабочих местах (пункт 1.1). 

Главным врачам бюджетных учреждений здравоохранения Орловской области предписано обеспечить забор биологического материала и его доставку (после предварительного согласования по телефону) в лаборатории учреждений, указанных в пункте 1 приказа, для проведения лабораторных исследований на COVID-2019 у медицинских работников, не имеющих признаков инфекционных заболеваний и не являющихся контактными с больными COVID-2019, имеющих риски инфицирования COVID-2019 на рабочих местах (с периодичностью забора материала 1 раз в неделю) (пункт 3.1).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 8 июня 2020 года по 6 августа 2020 года проводилась санитарно-эпидемиологическое расследование в отношении БУЗ ОО «ООКБ», по итогам которого установлено, что учреждением допущены нарушения статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в неисполнении санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15, и МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19». 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 13 августа 2020 года специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО9 в отношении БУЗ ОО «ООКБ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ,

Вместе с тем, судьей районного суда установлено, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств нарушения БУЗ ОО «ООКБ» санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных п.1.8 главы 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 5.6 МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19».

Кроме того, в отношении медицинских работников ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 проведен первичный инструктаж по вопросам предупреждения распространения коронавирусной инфекции, проведения противоэпидемических мероприятий, использованию средств индивидуальной защиты и мерах личной профилактики.

Нарушение периодов обследования на новую короновирусную инфекцию в отношении медицинских работников ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, допущено БУЗ ОО «ООКБ» по независящим от нее обстоятельствам в связи с тем, что БУЗ ОО «ООКБ» является бюджетным учреждением, которое в связи с приостановлением планового приема не имело дохода от иной приносящий доход деятельности, в том числе предоставления платных медицинских услуг, а дополнительное финансирование для проведения возложенной на медицинское учреждение обязанности по забору биологического материала не выделялось. При этом бюджетным учреждением предпринимались реальные меры для исполнения такой обязанности путем использования одноразовых тампонов – зондов предназначенных для иных лабораторных нужд.

В отношении медицинских работников ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО35, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31 и ФИО32 БУЗ ОО «ООКБ» также приняты все зависящие от бюджетного учреждения меры по соблюдению санитарно – эпидемиологических требований, а именно был организован забор биологического материала, однако указанные сотрудники уклонились от сдачи биологического материала.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: приказом Департамента здравоохранения Орловской области от 07 апреля 2020 № 264 и приложением к нему; письмом Департамента здравоохранения Орловской области от 2 ноября 2020 г.; приказом Департамента здравоохранения Орловской области от 5 июня 2020 г. №422; письменными объяснениями врача ФИО33, медицинского брата ФИО34, врача ФИО22, медицинской сестры ФИО23, ФИО35, медицинских работников ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО32, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31; письмом заместителя руководителя Департамента здравоохранения Орловской области ФИО36 от 3 июня 2020 г.; письмом главного врача БУЗ ОО «ООКБ» от 5 июня 2020 г. в адрес заместителя руководителя Департамента здравоохранения Орловской области ФИО36; письмом от 10 июля 2020 г., от 5 августа 2020 г. и от 12 августа 2020 г. главного врача БУЗ ОО «ООКБ» в адрес руководителя Департамента здравоохранения Орловской области ФИО37 и заместителя руководителя Департамента здравоохранения Орловской области ФИО36; письмом от 24 июля 2020 г. заместителя руководителя Департамента здравоохранения Орловской области ФИО36 в адрес главного врача БУЗ ОО «ООКБ»; ответом из бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» от 13 ноября 2020 г.; ответом БУЗ ОО «ООКБ» от 13 ноября 2020 г.; объяснительными ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО38, ФИО15, ФИО16

Установив изложенные обстоятельства, судьей районного суда обоснованно сделан вывод о том, что в действиях БУЗ ОО «ООКБ» отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, что свидетельствует об отсутствии состава указанного административного правонарушения. 

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Доводы жалобы должностного лица административного органа о наличии в действиях БУЗ ОО «ООКБ» состава вменяемого административного правонарушения основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено отсутствие в действиях БУЗ ОО «ООКБ» вины в совершении административного правонарушения.

Иные доводы заявителя жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств дела, аналогичны его позиции при рассмотрении дела судьей районного суда, были предметом проверки судьи районного суда и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу решения. Основания для несогласия с произведенной судьей оценкой доказательств отсутствуют. 

Несогласие должностного лица с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения норм КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, и существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 16 ноября 2020 года оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО5 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья областного суда Л.И. Сафронова

Судья Бардина Е.Е. Дело 12-65/2021