Дело № 2а-78/2025

УИД 19RS0007-01-2025-000080-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Боград Боградский район Республика Хакасия 19 марта 2025 года

Боградский районный суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи - Пискулина В.Ю.,

при секретаре - Кирилловой А.М.,

с участием:

помощника Абаканского транспортного прокурора - Пономаренко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абаканского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия и обязании принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года № 138,

УСТАНОВИЛ:

Абаканский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Боградского сельсовета Боградского района, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, выразившееся в непринятии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российское Федерации от 11 марта 2010 г. № 138.

Обязать администрацию Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. № 138;

- включить информацию о предоставляемой услуге в реестр муниципальных услуг;

- обеспечить техническую возможность оказания муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. №138 посредством использования официального интернет-сайта Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия.

Исковые требования мотивированы тем, что абаканской транспортной прокуратурой Западно-Сибирской транспортной прокуратуры проведена проверка соблюдения администрацией Боградского сельсовета законодательства о предоставлении муниципальных услуг, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со статьей 2 Воздушного кодекса Российской Федерации воздушное законодательство Российской Федерации состоит из названного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - это нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года № 138 утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, пунктом 49 которых предусмотрено, что авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных летательных аппаратов, подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления наделены полномочиям самостоятельно принимать решения о выдаче (об отказе в выдаче) разрешений на использование воздушного пространства в случаях, предусмотренных пунктом 49 Федеральных правил.

Указанное разрешение не является разрешением на использование воздушного пространства, под которым понимается предоставление пользователю воздушного пространства права действовать в соответствии с условиями, доведенными центрами Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (пункты 2, 119 Федеральных правил), в то же время выдача такого разрешения позволяет дополнительно учесть характеристики соответствующего населенного пункта, обеспечивает принятие уполномоченным органом на основе норм воздушного законодательства обоснованного решения относительно проведения авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемов привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадки (взлета) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации. 

Перечень вопросов местного значения сельского поселения предусмотрен ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ. К ним, в частности, относится: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения (пункты 7.1, 8, 12, 14 части 1 статьи 14).

С учетом изложенного, осуществляя выдачу разрешений на авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, органы местного самоуправления реализуют соответствующие полномочия по решению вопросов местного значения.

Пунктом 194 Перечня типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 2113-р, предусмотрена муниципальная услуга «Выдача разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязанных аэростатов над населенными пунктами, а также на посадку (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2014 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно статье 6 Закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставлять услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». 

Согласно части 2 статьи 10 Закона № 210-ФЗ при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются, в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах; подача заявителем запроса документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, предоставление услуг, с учетом приведенных положений законодательства Российской Федерации, должно быть обеспечено, в том числе, и в электронной форме, с учетом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом, указанными Требованиями (пункт 2 Требований) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 11 Закона № 210-ФЗ предусмотрено, что государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

В соответствии с абзацем седьмым пункта 1.2 раздела 4.6 национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04 июня 2019 года, одной из целей программы является разработка, внедрение и эксплуатация облачной цифровой платформы обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов, в том числе в электронном виде.

Мониторингом Портала государственных и муниципальных услуг Российской Федерации «gosuslugi.ru», официального сайта администрации Боградского сельсовета, установлено, что органом местного самоуправления на указанных информационных ресурсах не размещен административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной пунктом 49 Федеральных правил.

Кроме того, проверкой установлено, что административный регламент «Выдача разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязанных аэростатов над населенными пунктами, а также на посадку (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации» администрацией Боградского сельсовета не разрабатывался и до настоящего времени не утвержден, в реестр муниципальных услуг не включен.

Вместе с тем, при необходимости использования воздушного пространства над населенным пунктом в целях выполнения вышеуказанных полетов пользователю воздушного пространства в соответствии с пунктом 49 Федеральных правил дополнительно необходимо получить разрешение органа местного самоуправления такого населенного пункта.

Уставом муниципального образования Боградского сельсовета к вопросам местного значения, помимо прочего, относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Изложенное свидетельствует о наличии обязанности у администрации Боградского сельсовета по изданию административного регламента, регулирующего вопросы выдачи разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязанных аэростатов над населенными пунктами, а также на посадку (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации.

Между тем, администрацией Боградского сельсовета такой регламент не принят.

Бездействием администрации Боградского сельсовета нарушены права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности неограниченного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на осуществление различных видов авиационной деятельности.

Причинами и условиями выявленных нарушений являются неправомерное бездействие администрации Боградского сельсовета, выразившееся в непринятии эффективных мер по реализации полномочий в части издания нормативного правового акта, регулирующего обозначенные выше вопросы.

Анализ причин, по которым допущены выявленные нарушения, указывают на недостаточный уровень контроля со стороны главы администрации Боградского сельсовета за деятельностью подчиненных сотрудников, ответственных за разработку муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы выдачи разрешений на осуществление различных видов авиационной деятельности.

Таким образом, отсутствие административного регламента создает административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг, в том числе условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности на своевременное получение муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению качества и доступности муниципальных услуг, а также создает предпосылки нарушения пользователями воздушного пространства законодательства, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу организаций при выполнении несогласованных с органом местного самоуправления действий, предусмотренных пунктом 49 Федеральных правил использования воздушного пространства.

Ранее, устранение указанных нарушений воздушного законодательства прокуратурой было потребовано во внесенном 7 февраля 2025 года представлении в адрес сельсовета, однако согласно информации, представленной главой указанного муниципального образования следует, что исполнить требования прокурора не представляется возможным.

В судебном заседании участвующий помощник Абаканского транспортного прокурора Пономаренко Д.В. поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик администрация Боградского сельсовета надлежащим образом уведомленная о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание своего представителя не направила, в адресованному суду заявлении представитель административного ответчика ФИО1 просила о рассмотрении дела в её отсутствие. Суд, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

19 марта 2025 года от представителя административного ответчика - главы Боградского сельсовета ФИО1 поступило заявление о признании административного искового заявления в полном объеме. Просила о рассмотрении дела без её участия.

Суд, выслушав мнение участвующего прокурора, приходит к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Из части 2 статьи 157 КАС РФ следует, что суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Из заявления административного ответчика следует, что ему разъяснены и понятны последствия признания административного иска.

При вышеуказанных обстоятельствах, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит закону, не нарушает чьих-либо прав и интересов, суд приходит к выводу о принятии признания административного иска и удовлетворении требований Абаканского транспортного прокурора.

В силу ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобождаются.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Абаканского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия и обязании принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года № 138 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выразившееся в непринятии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года № 138.

Обязать администрацию Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года № 138;

- включить информацию о предоставляемой услуге в реестр муниципальных услуг;

- обеспечить техническую возможность оказания муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года № 138 посредством использования официального интернет-сайта Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Боградский районный Республики Хакасия.

Председательствующий В.Ю. Пискулин