Дело № 12-74/2020

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 13 февраля 2020 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Куприкова А.С.,

с участием защитника ООО «Норд Медиа» Тихонова К.В.,

– рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13 Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караванная, дом № 20, жалобу врио руководителя Управления Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу Г.В.М. на постановление мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга от дата о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.7 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Норд Медиа», ИНН 

<

***>, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга от дата прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.7 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ООО «Норд Медиа», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно данному постановлению мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Норд Медиа», поскольку обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, при несоблюдении порядка проведения проверки, порядка возбуждения дела об административном правонарушении, без доказательств, собранных с соблюдением закона не могут быть положены в основу привлечения юридического лица к административной ответственности.

Врио руководителя Управления Минкультуры России по СЗФО Г.В.М. подана жалоба на данное постановление, содержащая просьбу о его отмене, привлечении ООО «Норд Медиа» к административной ответственности.

В обоснование своей жалобы должностное лицо указывает на обязанность демонстратора фильма, осуществляющего платный показ фильма в кинозале передавать в ЕАИС информации относительно каждого проданного при проведении показа фильма в кинозале билета о названии кинотеатра, дате, времени, названии сеанса, названии фильма, номере прокатного удостоверения, номере или названии кинозала, номере ряда, номере места, цене билета, скидке на билет, закрепленной в п. 6.1 Закона № 126-ФЗ. Полагает, что мировой судья неправильно трактует понятие способа информирования пользователей ЕГАИЗ, который определен в п. 4 Правил, функционирования ЕАИС Постановлением Правительства РФ от 18 октября 

2010 года № 837 «О функционировании единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах», не требует издания дополнительного нормативного акта, а отсутствие административного регламента взаимодействия заинтересованных лиц в отношении вопросов поддержки кинематографии в Российской Федерации, функционирования (пользования) ЕАИС, не освобождало демонстратора фильмов исполнить обязательные требования законодательства о предоставлении сведений о показах фильмов в кинозалах. Кроме того, заявитель указывает на то, что Фонд кино не занимается контрольными закупками в кинотеатрах, а в качестве доказательства полноты и достоверности сведений, предоставляемых демонстраторами фильмов о проданных билетах в ЕАИС, использует билеты от подрядной организации от правообладателей фильмов и кинозрителей – по итогам их приобретения в кинотеатрах. Обращает внимание на неоднократное нарушение ООО «Норд Медиа» законодательства в сфере исполнения обязательных требований по предоставлению сведений в ЕАИС о показах фильмов в кинозалах

В судебное заседание врио руководителя Управления Минкультуры России по СЗФО Г.В.М. в судебное заседание не явился, от руководителя Управления Минкультуры России по СЗФО Е.А.М. представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Защитник ООО «Норд Медиа» в судебное заседание явился, представил письменные объяснения и ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Вместе с тем, защитник пояснил, что со стороны ООО «Норд Медиа» произведена передача в единую информационную систему ЕАИС информации относительно каждого проданного при проведении показа фильма «

<

данные изъяты>» дата в 9 час. 40 мин. в кинозале билета посредством передачи трех отчетов с номерами загрузки 92, 93 и 94, однако пакет в системе ЕАИС был обработан с ошибкой и файл отчета значится как пустой, при этом техническая возможность предотвращения возникновения указанной ошибки либо осуществление иного контроля за полнотой представленных сведений, находящихся в системе ЕАИС у ООО «Норд Медиа» отсутствует.

Суд, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, считает, что жалоба врио начальника Управления Минкультуры России по СЗФО не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановление мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга от дата о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.7 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО «Норд Медиа» является законным и обоснованным.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.7 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ООО «Норд Медиа», на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ мировой судья, исходил из недоказанности вмененного состава административного правонарушения. 

Ответственность по ч. 1 ст. 19.7.7 КоАП РФ наступает за непредоставление или неполное предоставление демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах либо предоставление заведомо недостоверной информации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» демонстратором фильма является физическое или юридическое лицо, осуществляющее показ фильма.

В соответствии со ст. 6.1 указанного Федерального закона единая информационная система предназначена для обеспечения защиты исключительных прав на аудиовизуальные произведения, прав потребителей и обеспечения федерального органа исполнительной власти в области кинематографии достоверной и оперативной информацией о состоянии внутреннего рынка проката фильмов.

Демонстратор фильма, осуществляющий платный показ фильма в кинозале, обязан передавать в единую информационную систему информацию относительно каждого проданного при проведении показа фильма в кинозале билета о названии кинотеатра, дате, времени, названии сеанса, названии фильма, номере прокатного удостоверения, номере или названии кинозала, номере ряда, номере места, цене билета, скидке на билет.

Указанная информация должна соответствовать полностью сведениям, содержащимся в билете, форма которого утверждена в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии как бланк строгой отчетности и который использовался при проведении показов фильма в кинозале.

Согласно п. 7 Правил функционирования единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2010 года № 837 демонстратор фильмов предоставляет информацию оператору единой информационной системы в автоматическом режиме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, оборудования, протокола обмена данными, программно-аппаратных средств (включая систему автоматизированной продажи билетов), отвечающих требованиям, утвержденным Министерством культуры Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил установлено, что информация, предоставляемая в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, передается демонстратором фильмов оператору единой информационной системы не реже 1 раза в час с момента начала продажи билетов и в течение 1 часа после окончания времени продажи билетов демонстратором фильмов. Каждая передача информации содержит данные о билетах, проданных в течение 1 часа, прошедшего с момента предыдущей передачи информации.

Согласно п. 11 Правил демонстратор фильмов вправе предоставлять информацию оператору единой информационной системы самостоятельно или через третьих лиц в соответствии с договором оказания услуг. Ответственность за непредоставление информации, несвоевременное предоставление либо предоставление информации не в полном объеме или в искаженном виде несет демонстратор фильмов.

Пунктом 12 Правил установлена обязанность демонстратора фильмов при невозможности передачи информации по независящим от него причинам поставить об этом в известность оператора единой информационной системы с помощью электронной почты, телефонной связи или по факсу.

Мировой судья при вынесении постановления, указал на нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с отсутствием сведений о способе приобретения билета.

Вместе с тем мировым судьей не учтено, что согласно ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии тех или иных поводов и оснований, к числу которых относится и поступление сообщения о наличии события правонарушения. Сообщение оператора единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах о нарушении демонстраторами фильмов ст. 6.1 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», послужило поводом для возбуждения дела об административном правонарушении. 

Из протокола об административном правонарушении юридического лица от дата № следует, что, в результате рассмотрения информации, направленной Федеральным фондом социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии в адрес Управления Минкультуры России по СЗФО, установлено непредставление сведений в Единую автоматизированную систему о проданных билетах при проведении показа фильма дата в 9 час. 40 мин. «

<

данные изъяты>», в зале № 1 кинотеатра «

<

данные изъяты>», расположенный по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> в нарушение ст. 6.1 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации».

Исходя из протокола об административном правонарушении, представленными распечатками с официального сайта ЕАИС не подтверждается факт передачи ООО «Норд Медиа» информации в ЕАИС о конкретном проданном билете на указанный киносеанс.

В протоколе также имеется ссылка на то, что указанный в протоколах загрузки файл с ошибкой загрузки под наименованием «

<

данные изъяты>» не соответствует представленной детальной информации по файлу «

<

данные изъяты>», 

которым юридическое лицо – демонстратор ООО «Норд Медиа» подтверждает факт передачи информации о проданном билете на киносеанс «

<

данные изъяты>», проходившем дата в 09 час. 40 мин. в кинотеатре «

<

данные изъяты>» (ряд. № 7, место № 13).

В то же время, в соответствии с представленной информацией о протоколах загрузки файлов системы ЕАИС дата, пакеты «

<

данные изъяты>» и «

<

данные изъяты>» загружены, тогда как при загрузке файла «

<

данные изъяты>» произошла ошибка, с указанием имени zip-пакета «

<

данные изъяты>».

При этом материалы дела не содержат каких-либо расшифровок установленной ошибки, выяснения ее причин для разрешения вопроса о невозможности передачи информации со стороны ООО «Норд Медиа» в ЕАИС по независящим от него причинам и возникновение обязанности уведомления об этом оператора ЕАИС.

Также в материалах дела отсутствуют и распечатки с официального сайта ЕАИС, произведенные Управлением Минкультуры России по СЗФО в подтверждение рассмотрения сообщения, направленного Фондом кино, отображающего сведения относительно того, что информация о проданном билете на киносеанс «

<

данные изъяты>», проходившем дата в 09 час. 40 мин. в кинотеатре «

<

данные изъяты>» (ряд. № 7, место № 13) не предоставлена ООО «Норд Медиа».

Не могут быть также принята в качестве достаточного доказательства и копия приобретенного билета на указанный сеанс, поскольку не содержат информации о предоставлении сведений или об отсутствии таких сведений в ЕАИС.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. 

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Изложенное выше в совокупности, и с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ, а также правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации не позволяет сделать вывод о том что ООО «Норд Медиа» не предоставлена или неполно предоставлена информация в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведения о показах фильмов в кинозалах либо предоставлена заведомо недостоверная информация, с учетом отсутствия в материалах дела и не представление административным органом достаточных и достоверных доказательств в подтверждение виновных действий ООО «Норд Медиа»

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения против порядка управления в части непредставления или неполного представления демонстрантом фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную систему сведений о показах фильмов в кинозалах либо представления заведомо недостоверной информации.

Из материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении усматривается, что датой совершения административного правонарушения установлено дата. 

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей дата, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 8 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления о привлечении к административной ответственности не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

При таких обстоятельствах ходатайство защитника ООО «Норд Медиа» о прекращении производства по делу подлежит отклонению, как излишне заявленное.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, мировой судья обоснованно прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а жалоба не содержит доводов, ставящих под сомнение правильность выводов мирового судьи.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга от дата о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.7 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Норд Медиа», оставить без изменения, жалобу врио руководителя Управления Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу Г.В.М. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке.

Судья