дело № 12-167/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 июня 2018 года г.Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Зубов А.М., при участии:

лица, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО5,

начальника ОВМ ОМВД России по г.Новочебоксарску ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики жалобу ФИО5 на постановление начальника ОВМ ОМВД России по г.Новочебоксарску от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника ОВМ ОМВД России по г.Новочебоксарску по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – администратор БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО5 привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

ФИО5 признана виновной в том, что она, являясь администратором БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики и лицом, ответственной в указанном медицинском учреждении за постановку на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства прибывших в медицинское учреждение, в нарушение ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», не выполнила обязанность принимающей стороны при осуществлении миграционного учета – не представила в установленный законом срок (в течение суток) в ОВМ ОМВД России по г.Новочебоксарску уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина – гражданки Таджикистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшей в БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление установленной формы ФИО5 представила лишь ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО5 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении. В поданной жалобе ФИО5 указала, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики не поступала, медицинская помощь ей не оказывалась. Соответственно, уведомление о прибытии указанного лица в орган миграционного учета не подавалось в установленные законом сроки. Уведомление о прибытии ФИО2 в БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, представленное в ОВМ ОМВД России по г.Новочебоксарску 28.09.2017 было ошибочным. Заявитель просит суд постановление начальника ОВМ ОМВД России по г.Новочебоксарску от 25 мая 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании заявитель (лицо, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении) ФИО5 рассматриваемую жалобу поддержала, по изложенным в жалобе мотивам и основаниям просила суд её жалобу удовлетворить. 

Начальник ОВМ ОМВД России по г.Новочебоксарску ФИО6, считая обжалуемое ФИО5 постановление от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, просила суд в удовлетворении жалобы ФИО5 отказать.

Выслушав участников процесса, заслушав показания свидетеля ФИО1 и изучив материалы рассматриваемого дела и дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО5, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Частью 4 ст.18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, за которое предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа: на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» (далее – Закон) учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее – учет по месту пребывания) – фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

Согласно п.4 ч.1 ст.2 Закона место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений п.7 ч.1 ст.2 Закона принимающей стороной (стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации) является, в том числе, юридическое лицо, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В силу положений ч.2 ст.20 Закона постановке на учет по месту пребывания подлежат постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, а также временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждении социального обслуживания.

Частью 1 ст.21 Закона установлено, что если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее – Правила). 

Пунктом 44 указанных Правил установлено, что по прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги (за исключением гостиниц), в санаторий, дом отдыха, пансионат, в детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждение социального обслуживания, либо в специальное учреждение для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо в учреждение, исполняющее административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрациями указанных организаций и учреждений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Из материалов дела об административном правонарушении следует и судом в ходе разбирательства жалобы ФИО5 установлено, что ФИО5, являясь в БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики лицом, ответственной за постановку на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в медицинское учреждение, в нарушение ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», не выполнила обязанность принимающей стороны – не представила в установленный законом срок (в течение суток) в ОВМ ОМВД России по г.Новочебоксарску уведомление на гражданку Таджикистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшую в БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики 23.09.2017. Уведомление установленной формы о прибытии ФИО2 ФИО5 представила в миграционный орган лишь 28.09.2017. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО5 подтверждены имеющимися в материалах дела и исследованными в ходе судебного разбирательства дополнительно представленными доказательствами: письмом БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики № от 27.09.2017 (поступило 28.09.2017), уведомлением о прибытии в место пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ гражданки Таджикистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, копией паспорта гражданки Таджикистана ФИО2, сопроводительным листом БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлениями о прибытии в место пребывания №, 765, 766 от ДД.ММ.ГГГГ граждан Таджикистана: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, письмом администрации БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом по БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №/А-Г о назначении ФИО5 ответственной за регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства, должностной инструкцией администратора указанного медицинского учреждения ФИО5, письменным объяснением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, медицинскими документами в отношении ФИО3 и ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в отношении ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.

Совокупность указанных относимых и допустимых доказательств по убеждению суда свидетельствуют о совершении ФИО5 инкриминируемого ей административного правонарушения.

Формальное отсутствие записей о пребывании гражданки Таджикистана ФИО2 в БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики подтвержденные медицинскими документами, справкой от 09.06.2018 и показаниями свидетеля ФИО1 в ходе судебного разбирательства жалобы, не опровергают вывод о пребывании иностранного гражданина ФИО2 в указанном медицинском учреждении. Совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств подтверждено фактическое пребывание ФИО2 в указанном медицинском учреждении на протяжении одного месяца – с 23.09.2017 по 23.10.2017, что неоднократно подтверждалось письмами самого медицинского учреждения и уведомлениями в миграционный орган.

С учетом изложенного, вывод административного органа о доказанности вины ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, является правильным. 

Наказание ФИО5 назначено с учетом требований ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в минимальном размере.

Учитывая, что минимальный размер штрафа для должностных лиц, предусмотренный ч. 4 ст.18.9 КоАП РФ, составляет 40 000 рублей, то есть менее 50 000 рублей, то положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в данном случае применены быть не могут.

Таким образом, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении судья находит законным и обоснованным и оснований для удовлетворения жалобы ФИО5 не усматривает.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление начальника ОВМ ОМВД России по г.Новочебоксарску от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО5 оставить без изменения, а жалобу ФИО5 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд в течение 10 (десяти) суток с момента получения его копии.

Судья А.М. Зубов