УИД № 57RS0022-01-2020-000112-49 Производство № 2-439/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2020 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Агибалова В.С., 

при секретаре судебного заседания Шляхто Е.Е.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.

В обоснование требований указала, что является вдовой ФИО1, инвалида второй группы вследствие чернобыльской катастрофы, принимавшего участие в ликвидации аварии на ЧАЭС и умершего (дата обезличена).

Решением Заводского районного суда г. Орла от 30.10.2014 установлен факт нахождения ФИО2, (дата обезличена) года рождения, на иждивении мужа – ФИО1, (дата обезличена) года рождения, скончавшегося (дата обезличена), на момент смерти последнего.

Ссылалась, что обратилась в Отдел социальной защиты населения по Заводскому району г. Орла КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в соответствии с п. 15 ст. 14 ЗаконаРФ от 15.05.1992 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», однако ответом от 25.12.2019 в назначении данной выплаты ей было отказано со ссылкой на то, что нетрудоспособность истицы наступила более чем через пять лет со дня смерти кормильца.

Истец считает данный отказ неправомерным, поскольку (дата обезличена) ей исполнилось 55 лет и с (дата обезличена) была назначена страховая пенсия по старости и государственная пенсия по случаю потери кормильца, что по мнению истицы является основанием для назначения компенсации в возмещение вреда здоровью.

В связи с изложенным истец просила суд обязать ответчика назначить ей ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской АЭС, с (дата обезличена).

В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области на надлежащего ответчика - казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», а Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» - ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, приведенным в письменном ответе истцу и возражениях на исковое заявление, поскольку нетрудоспособность истицы наступила более чем через пять лет со дня смерти супруга, ввиду чего оснований для назначения заявленной компенсации не имеется.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не заявлял. 

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

В статье 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие этого закона, в частности к ним относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы (пункты 1, 2 части первой).

Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы определены в статье 14 указанного закона, частью 4 которого установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15 части первой этой статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в названной статье.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», распространяются на членов его семьи в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы при возмещении вреда и оказании мер социальной поддержки - наряду с предусмотренными другими положениями данного Закона иными выплатами и установленными в дополнение к ним льготными условиями реализации конкретных прав в сфере жилищно-коммунального и социального обслуживания - гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом в соответствии с частью второй той же статьи в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на указанную ежемесячную денежную компенсацию вне зависимости от причины смерти в установленном законом порядке распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении таких инвалидов.

Согласно ч. 1 ст. 41 указанного выше Федерального закона право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении. Частью 4 ст. 39 настоящего Закона предусмотрено, что семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, выплачивается единовременная компенсация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 №607 утвержден «Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с пунктом 2 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 № 607, определено, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

Для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам представляются следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии): заявление о выплате денежной компенсации; копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копия свидетельства о смерти кормильца; справка о составе семьи; документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие) (п. 6 Порядка). Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами (п. 7 Порядка).

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19.06.2002 №11-П положения Закона РФ от 18.06.1992 не содержат определения понятий "иждивение" и "нетрудоспособный член семьи". Они раскрываются в других федеральных законах, использование которых для уяснения смысла этих понятий является общим правилом.

Пункт 2.1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в редакции на момент обращения истца с заявлением о назначении спорной компенсации) предусматривает, что право на получение ежемесячных страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая имеют, в том числе лица, состоявшие на иждивении умершего, ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет со дня его смерти.

Согласно п. 1 ст. 1088 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти потерпевшего (кормильца) право на возмещение вреда имеют в том числе нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания, а также лица, состоявшие на иждивении умершего и ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет после его смерти.

Таким образом, возникновение у лица права на получение компенсации в возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, вышеуказанные нормы права связывают с нетрудоспособностью, нахождением на иждивении умершего, либо фактом наличия ко дню смерти права на получение от него содержания.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является вдовой ФИО1, являющегося инвалидом второй группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с (дата обезличена), принимавшего участие в ликвидации аварии на ЧАЭС и умершего (дата обезличена).

Вступившим в законную силу решением Заводского районного суда г.Орла от 30.10.2014 установлен факт нахождения ФИО2, (дата обезличена) года рождения, на иждивении мужа – ФИО1, (дата обезличена) года рождения, скончавшегося (дата обезличена), на момент смерти последнего.

(дата обезличена) ФИО2 обратилась в Отдел социальной защиты населения по Заводскому району г. Орла КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в соответствии с п. 15 ст. 14 ЗаконаРФ от 15.05.1992 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», представив все необходимые документы.

Однако в ответе Отдела социальной защиты населения по Заводскому району г. Орла от 25.12.2019 в назначении данной выплаты истице было отказано со ссылкой на то, что ФИО2 нетрудоспособного возраста достигла более чем через 5 лет после смерти супруга, в связи с чем, правовые основания для назначения компенсаций за потерю кормильца отсутствуют.

Из справки УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 17.12.2019 № 445047/19 следует, что ФИО2 с (дата обезличена) является получателем страховой пенсии по старости и государственной пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со ст.ст.8, 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 4 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по достижении возраста 55 лет 6 месяцев.

Таким образом, на момент смерти инвалида чернобыльца ФИО8., его супруге - ФИО2 было 50 лет, она была трудоспособной, и при наличии установления факта нахождения А.М.ГБ., (дата обезличена) года рождения, на иждивении мужа – ФИО1, (дата обезличена) года рождения, скончавшегося (дата обезличена) решением Заводского районного суда г.Орла от 30.10.2014, на момент смерти последнего условие нетрудоспособности ФИО2 не выполнялось.

С 01.01.2019 вступили в силу изменения в Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», внесенные Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, при возникновении права на пенсию в 2019 г. срок назначения пенсии определен не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

На основании изложенного ФИО2 приобрела право на досрочное назначение пенсии с учетом названных положений закона по достижении возраста 55 лет 6 месяцев, то есть с (дата обезличена).

Учитывая изложенное, ФИО2 права на назначение и выплату денежной компенсации в возмещение вреда в соответствии с абз. 2 п. 15 ст. 14 ЗаконаРФ от 15.05.1992 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не имеет, поскольку на день смерти своего супруга истица являлась трудоспособной, ее нетрудоспособность (достижение пенсионного возраста) наступила по истечении более пяти лет после смерти супруга ФИО1

Допустимых доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, истцом суду не представлено. 

Доводы ФИО2 о том, что право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в соответствии с п. 15 ст. 14 ЗаконаРФ от 15.05.1992 №1244-1 возникло у нее с момента смерти супруга, основаны на ошибочном понимании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, поскольку действующее законодательство связывают возникновение права на вышеуказанные меры социальной поддержки именно с обстоятельствами наступления нетрудоспособности.

Также не могут быть приняты во внимание и ссылки на ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, поскольку изменения в Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», внесенные Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», вступили в силу 01.01.2019 и действовали на момент обращения ФИО2 с заявлением о назначении спорной компенсации.

При таких данных, учитывая требования приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что ФИО2 не относится к числу лиц, которым может быть назначена компенсация по случаю потери кормильца по приведенному ею основанию, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований суд не находит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью – отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2020 г.

Судья В.С. Агибалов