Дело № 2-192 /2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего судьи- Борисенко О.А.

при секретаре- Мироновой Т.Н.,

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

26 января 2017 года

дело по иску: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Хлеб» о понуждении к совершению действий 

у с т а н о в и л :

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кемеровской области (далее Роспотребнадзор) обратился в суд с настоящим иском к ответчику ООО "Хлеб" о понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что в ходе мероприятий по надзору за соблюдением санитарного законодательства, в соответствии с ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52 при проведении в период с 12.10.2016 года по 27.10.2016 года внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Хлеб» по выполнению ранее выданного предписания должностного лица от 29.02.2016г № 125-ПН со сроком выполнения предписываемых пунктов до 29.09.2016г, на основании распоряжения от 27.09.2016 г № 4292 - ВН/600-в установлено, что ответчик - ООО «Хлеб» не выполнило п. 1 предписания должностного лица от 29.02.2016г № 125 - пн, а именно: графики работ сотрудников ООО «Хлеб» на момент проведения проверки не пересмотрены в соответствии с требованиями санитарного законодательства. 

Правилами внутреннего трудового распорядка для работников Общества предусмотрены два вида режима рабочего времени (Приказ об утверждении правил внутреннего трудового распорядка № 79 от 18.04.2011 г) :

- для руководителей и специалистов по 8 часов 5-ти дневная рабочая неделя. Начало рабочего дня 8.00 часов, окончание 17.15 (понедельник — четверг), с 8.00 до 16.00 (пятница); перерыв для отдыха и питания — с 13 до 14 часов;

-для работников рабочих профессий двухсменный (день/день) с продолжительностью рабочей смены 10 часов, 11 часов. В течение рабочей смены предусмотрен перерыв на обед продолжительностью 30 минут, два регламентированных перерыва для отдыха продолжительностью по 15 минут, для водителей автомобилей грузоподъемностью до 3,5 т перерыв для отдыха и питания 30 минут по графику маршрута.

Продолжительность ежедневного отдыха между сменами по графику двухсменный (день/день) с продолжительностью рабочей смены 11 часов (диспетчер по приему заявок, кассир, инженер- технолог хлебозавода № 1, кладовщик готовой продукции, обработчик технолог емкостей и тары, повар, инженер технолог, слесарь КИП и автоматики, водитель погрузчикА, кладовщик, грузчик хлебозавода № 7, работников транспортного участка - водитель автомобиля грузоподъемностью до 3,5т, водитель ЗИЛа 441510, диспетчер гаража, слесарь по ремонту автомобиля) не выдерживается, а именно ежедневный отдых между сменами должен быть вдвое больше продолжительности работы, что является нарушением требований п. 10.24 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», ст.25 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Имеет место невыполнение ООО «Хлеб» требований Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» : п.п.1,2. ст. 2. «Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: контроля за соблюдением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности».

В соответствии со ст. 11. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

При невыполнении вышеизложенных требований законодательства нарушаются Конституционные права неопределенного круга граждан на охрану здоровья (ч.1. ст. 41 Конституции Российской Федерации), право на жизнь (ст. 20 Конституции Российской Федерации).

Просит обязать ООО «Хлеб» предусмотреть продолжительность ежедневного отдыха между сменами по графику двухсменый (день/день) с продолжительностью рабочей смены 12 часов следующих работников: диспетчер по приему заявок, кассир, инженер-технолог хлебозавода № 1, кладовщик готовой продукции, обработчик технолог емкостей и тары, повар, инженер технолог, слесарь КИПи автоматики, водитель погрузчика, кладовщик, грузчик хлебозавода № 7, работников транспортного участка (водитель автомобиля грузоподъемностью до 3,5т, водитель ЗИЛа 441510, диспетчер гаража, слесарь по ремонту автомобиля) вдвое больше продолжительности работы, в соответствии с требованиями п. 10.24 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», ст.25. Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения действий, направленных на устранение перечисленных нарушений до 20.05.2017 года.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленный иск поддержала, с учетом уточнения и уменьшения размера требований просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, обязать ООО «Хлеб» предусмотреть продолжительность ежедневного отдыха между сменами по графику двухсменый (день/день) с продолжительностью рабочей смены 12 часов следующих работников: диспетчер по приему заявок, кассир, инженер-технолог хлебозавода № 1, кладовщик готовой продукции, обработчик технолог емкостей и тары, повар, инженер технолог, водитель погрузчика, кладовщик, грузчик хлебозавода № 7, работников транспортного участка (водитель автомобиля грузоподъемностью до 3,5т, водитель ЗИЛа 441510, диспетчер гаража, слесарь по ремонту автомобиля) вдвое больше продолжительности работы, в соответствии с требованиями п. 10.24 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», ст.25. Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», установить ответчику срок для совершения действий, направленных на устранение перечисленных нарушений до 20.05.2017 года.

Дополнительно пояснила, что в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52- ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний.

Согласно п. 1.2 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» настоящие санитарные правила являются нормативно правовым документом, определяющим гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов и охрану окружающей среды с целью улучшения условий труда и состояния здоровья работающих. Согласно п. 1.3 СП 2.2.2.1327-03 требования санитарных правил являются обязательными при проектировании, внедрении в производство и осуществлении технологических процессов и эксплуатации производственного оборудования во всех отраслях промышленности, транспорта, строительства и сельского хозяйства, для всех юридических и физических лиц, независимо от ведомственной принадлежности, организационно- правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 1.5 СП 2.2.2.1327-03 действующие нормативно правовые акты, нормативно- технические документы в части регламентирования гигиенических требований к технологическим процессам, оборудованию и рабочему инструменту не должны противоречить настоящим санитарным правилам.

Полагает, что действующим законодательством не предусмотрена отмена действия санитарных правил или их изменение путем принятия локальных актов в конкретной организации.

В соответствии с ч.1 ст. 25 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативно- правовыми актами Российской Федерации.

Ответственность за организацию и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия условий труда работников несет работодатель - ООО «Хлеб». Установление работы по режиму рабочего времени с предоставлением выходных дней по скользящему графику ( приложение № 3 к Правилам внутреннего трудового распорядка» не удовлетворяют обязательным требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства по созданию условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников, поскольку установление работы по такому графику с сокращением продолжительности междусменного отдыха до 12 часов ведет к напряжению и истощению адаптивных резервов организма, к увеличению риска возникновения профессиональных заболеваний.

В соответствии с абз.1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно- эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения. Таким образом, действующим законодательством установлен приоритет профилактики заболеваний.

Поскольку п. 10.24 СП 2.2.2.1327-03 не содержит каких-либо уточнений о применении этой нормы исключительно при отсутствии суммированного учета рабочего времени, соответственно заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель ответчика ООО "Хлеб " - ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала. Не оспаривая факт выдачи обществу Роспотребнадзором предписания № 125-пн от 29.02.2016 года со сроком исполнения до 29.09.2016 года и установленного актом проверки Роспотребнадзора от 28.10.2016 года невыполнения пункта 1 указанного предписания, в возражениях указала, что в ст. 103 ТК РФ сменной работой признается работа в две, три или четыре смены, которая вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности. Учитывая, что ст. 96 ТК РФ вводит понятие ночной смены, следует вывод, что сменная работа подразумевает 2,3 или 4 смены в течение суток. При сменном графике деятельности работник регулярно выходит на работу, но в разные смены.

В отношении указанных истцом профессий, исходя из буквальной трактовки норм трудового права в ООО «Хлеб» не применяется сменный режим работы.

ООО «Хлеб» применяется режим работы: рабочая неделя с предоставлением выходных по скользящему графику (день/день с 2 выходными по скользящему графику) в соответствии со ст. 100 ТК РФ, а в отношении отдельных работников, имеющих особый характер работы, режим работы и отдыха определяется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

А именно, при установлении режима рабочего времени водителя автомобиля работодатель руководствовался Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным Приказом Минтранса России от 20.08.2004 N 15. 

Для работников транспортного участка: водителя автомобиля грузоподъемностью до 3,5 т, водителя Зила 441510 установлен режим рабочего времени: 10 часовой рабочий день, день/день, 2 выходных по скользящему графику (суммированный учет рабочего времени).

В соответствии с п. п. 7, 8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. При этом продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального количества рабочих часов (нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю).

Согласно п. 9 указанного Положения при суммированном учете рабочего времени Продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов.

Для работников экспедиции (диспетчер по приему заявок, кассир), транспортного участка (диспетчер гаража), столовой (повар), административно управленческого персонала (инженер технолог хлебозавода № 1), хлебозавода № 7 (кладовщик готовой продукции, обработчик технологических емкостей и тары, инженер-технолог, кладовщик, грузчик склада, слесарь КИПиА, водитель погрузчика) установлен 11 часовой рабочий день, день/день, 2 выходных по скользящему графику.

Установленный режим рабочего времени не противоречит ст. 100, 108, 110 ТК РФ, а именно Трудовой кодекс РФ допускает установление рабочей недели с предоставлением выходных по скользящему графику (ч. 1 ст. 100 ТК РФ); установлены перерывы для отдыха и питания (ст. 108 ТК РФ). А поскольку у работодателя приостановка работы в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, то в рамках ст. 111 ТК РФ выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников. Продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышает нормального числа рабочих часов. 

Установленный режим не превышает нормальное число рабочих часов в месяц и не Противоречит Приказу Минздравсоцразвития РФ от 13.08.2009 N 588н "Об утверждении Порядка счисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю".

Таким образом, в обществе установлен режим рабочего времени и отдыха согласно требованиям трудового законодательства РФ.

19 декабря 2016 года в ООО «Хлеб» были утверждены новые Правила внутреннего трудового распорядка для работников (приказ № 293), которые вступили в силу с 01.01.2017 года, согласно которым (п.7.7.) в Обществе установлены следующие режимы рабочего времени:

-п.7.7.1. для руководителей и специалистов административно-управленческого профиля (в том числе руководителей и специалистов административно-управленческого профиля хлебозаводов №1, №7); рабочих ремонтно-строительного участка (плотник, маляр); участка капитального ремонта (слесарь по сборке металлоконструкций 5,6 разряда, электрогазосварщик); отдела снабжения (грузчик сырья, кладовщик материального склада); рабочих подразделения по ремонту и обслуживанию оборудования (слесарь-ремонтник, слесарь-ремонтник на обжиге, слесарь- электрик, слесарь КИПиА, слесарь-сантехник, сливщик-разливщик), работников столовой (старший повар, кухонная рабочая); обслуживающий персонал (уборщик производственных и служебных помещений, уборщик территории, обработчик технологических емкостей и тары, кастелянша, оператор видеонаблюдения) действует пятидневная рабочая неделя, с выходными днями в субботу и воскресенье. Начало рабочего дня - 8 часов 00 минут; окончание - 17 часов 15 минут (понедельник - четверг), 16 часов 00 минут (пятница); перерыв для отдыха и питания - с 13ч до 14 ч (для руководителей и специалистов), с 12.00ч до 13.00ч для рабочих.

п.7.7.2. Двухсменный режим работы для: работников, занятых на производстве хлеба (пекарь, тестовод, дрожжевод, укладчик хлебобулочных изделий, укладчик-упаковщик, формовщик теста, загрузчик сырья); сменного персонала (оператор СБХМ, электрослесарь дежурный, оператор котельной, приемщик-сдатчик, приемосдатчик); экспедиции (диспетчер, старший кладовщик, кладовщик готовой продукции, грузчик хлебобулочных изделий); для рабочих, занятых на реализации готовой продукции (диспетчер, старший кладовщик, грузчик хлебобулочных изделий); начальников смен хлебозаводов; рабочих, занятых на выработке макаронных изделий (оператор ПАЛ, машинист расфасовочных аппаратов, грузчик); инженеров-технологов сменных, слесарей КИПиА. Продолжительность смены 12ч. Начало работы первой смены в 08.00ч, окончание в 20.00ч., начало работы второй смены в 20.00ч, окончание в 08.00ч. Выходные дни предоставляются по скользящему графику. Перерыв для отдыха и питания, технологические перерывы, иные условия двухсменного режима рабочего времени определяются Приложением №1 к ПВТР «Двухсменный режим рабочего времени».

п.7.7.3. Режим рабочего времени для работников транспортного участка (водителей автомобиля грузоподъемностью до 3,5 тонн, водителей дежурного автофургона (ГАЗель), водителей ЗИЛ) рабочая неделя с предоставлением двух выходных дней после каждых двух рабочих дней по скользящему графику с применением суммированного учета рабочего времени, учетный период - один календарный месяц.

Режим работы водителя автомобиля грузоподъемностью до 3,5 тонн: продолжительность рабочего дня - 10 часов; перерыв для отдыха и питания общей продолжительностью 30 мин. предоставляется по графику маршрута; начало и окончание рабочего дня определяются графиком маршрута (начало рабочего дня в промежутке с 04.30ч до 08.00ч; окончание - в промежутке от 15.00ч до 18.30ч.) и графиком работы транспортного участка на месяц.

Водитель дежурного автофургона: начало рабочего дня в 18.00ч.; окончание - 05.00ч; перерыв для отдыха и питания общей продолжительностью 60мин (с 23.00ч до 24.00ч).

Водитель ЗИЛ: начало рабочего дня в 07.45ч.; окончание - в 18.15ч; перерыв для отдыха и питания общей продолжительностью 30 мин (с 12.00ч до 12.30ч).

Количество рабочих дней в месяц, время начала и окончания рабочего дня определяются графиками работы, которые утверждает руководитель транспортного участка Общества. Перерывы для отдыха и питания, а также технологические перерывы определяются Приложением №2 к ПВТР «Режим работы работников транспортного участка».

п.7.7.4. Режим рабочего времени с предоставлением двух выходных дней после каждых двух рабочих дней по скользящему графику устанавливается для работников экспедиции (диспетчер по приему заявок, кассир); инженера-технолога, повара, диспетчера гаража, слесаря по ремонту автомобиля, кладовщика готовой продукции, обработчика технологических емкостей и тары, кладовщика склада макаронных изделий, грузчика склада макаронных изделий.

Количество рабочих дней в месяц, время начала и окончания рабочего дня определяются Приложением №3 к ПВТР «Режим работы с предоставлением выходных дней по скользящему графику».

В отношении водителей Правилами «Внутреннего трудового распорядка» ООО «Хлеб» введен суммированный учет рабочего времени, при котором продолжительность ежедневного, междусменного отдыха водителей должна быть не менее 12 часов. Это Положение соблюдается в соответствии с требованиями п.25 Положения «Об особенностях рабочего времени водителей», утвержденного приказом Минтранса РФ №15 от 20.08.2004 года.

Считает, что в обществе, установленный режим рабочего времени и отдыха, не противоречит требованиям трудового законодательства РФ, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым исковые требования истца удовлетворить частично по следующим основаниям. 

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (на территории Кемеровской области указанная служба представлена Управлением Роспотребнадзора и его территориальными органами).

В соответствии со ст. 368 ТК РФ государственный надзор за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области в соответствии с ч. 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» в пределах предоставленных ему полномочий имеет право обратиться в суд с иском в защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном законе от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

В соответствии со ст. 25 вышеназванного Закона условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели, продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 103 ТК РФ сменной работой является работа в две, три или четыре смены, которая вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

В соответствии с ч.1 ст. 104 ТК РФ если по условиям производства в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов.

При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности (ч. 2 ст. 103 ТК РФ).

Согласно ст. 106 ТК РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со ст. 107 ТК РФ междусменный отдых относится к основным видам времени отдыха. Таким образом, междусменным отдыхом является время с момента окончания работы и до ее начала на следующий день или на следующую смену согласно графику работы (графику сменности). Продолжительность междусменного отдыха может быть закреплена в локальном акте организации, в том числе в правилах внутреннего трудового распорядка работника.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что Трудовой кодекс не устанавливает минимальную продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха.

В соответствии с п. 11 Постановления СНК СССР от 24.09.1929 "О рабочем времени и времени отдыха в предприятиях и учреждениях, переходящих на непрерывную производственную неделю" регулирующего особенности выполнения сменной работы в организациях, и действующего в настоящее время согласно ст. 423 ТК РФ, продолжительность ежедневного междусменного отдыха работников должна быть вместе со временем обеденного перерыва не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

Санитарно-эпидемиологическими правилами "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту СП 2.2.2.1327-03", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.05.2003 № 100 в п. 10.24 установлено, что продолжительность ежедневного отдыха между сменами должна быть вдвое больше продолжительности работы. Меньший отдых (но не менее 8 часов) допустим только при чрезвычайной ситуации (аварийные работы).

Санитарные правила являются нормативно-правовым документом, определяющим гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов и охрану окружающей среды с целью улучшения условий труда и состояния здоровья работающих.

Требования Санитарных правил являются обязательными при осуществлении технологических процессов и эксплуатации производственного оборудования во всех отраслях промышленности (кроме горнорудной и угольной), транспорта, строительства и сельского хозяйства, для всех юридических и физических лиц, независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности.( п. 1.2, 1.3 Правил)

В п. 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 N 15, установлено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

В судебном заседании установлено, что территориальным отделом в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области 29.02.2016 года ООО «Хлеб» было выдано предписание № 125-ПН, в п.1 которого обществу в срок до 29.09.2016 года было предписано выполнить следующие действия: обеспечить продолжительность ежедневного отдыха между сменами по графику двухсменный ( день/день) с продолжительностью рабочей смены 12 часов (диспетчер по приему заявок, кассир, инженер- технолог хлебозавода № 1, кладовщик готовой продукции, обработчик технолог емкостей и тары, повар, инженер технолог, слесарь КИП и автоматики, водитель погрузчики, кладовщик, грузчик хлебозавода № 7, работники транспортного участка - водитель автомобиля грузоподъемностью до 3,5т, водитель ЗИЛа 441510, диспетчер гаража, слесарь по ремонту автомобиля) вдвое больше продолжительности работы.( л.д. 5-7)

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора от 27 сентября 2016 года № 4292-ВН/600-6 ( л.д. 8-11) в период с 12.10.2016 года по 27.10.2016 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Хлеб» по выполнению ранее выданного предписания должностного лица от 29.02.2016 года № 125-ПН в ходе которой установлено, что ответчик - ООО «Хлеб» не выполнил п. 1, предписания должностного лица от 29.02.2016 года № 125 - пн, а именно: графики работы сотрудников ООО «Хлеб» на момент проведения проверки не пересмотрены в соответствии с требованиями санитарного законодательства. 

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении от 31 октября 2016 года № (л.д.12-13) в ходе проверки соблюдения ООО "Хлеб" требований санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что выявлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил: ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 10.24 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», а именно графики работы сотрудников ООО «Хлеб» на момент проведения проверки не пересмотрены в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Правилами внутреннего трудового распорядка для работников Общества предусмотрены два вида режима рабочего времени (Приказ об утверждении правил внутреннего трудового распорядка № 79 от 18.04.2011 г) :

- для руководителей и специалистов по 8 часов 5-ти дневная рабочая неделя. Начало рабочего дня 8.00 часов, окончание 17.15 (понедельник — четверг), с 8.00 до 16.00 (пятница); перерыв для отдыха и питания — с 13 до 14 часов;

-для работников рабочих профессий двухсменный (день/день) с продолжительностью рабочей смены 10 часов, 11 часов. В течение рабочей смены предусмотрен перерыв на обед продолжительностью 30 минут, два регламентированных перерыва для отдыха продолжительностью по 15 минут, для водителей автомобилей грузоподъемностью до 3,5 т перерыв для отдыха и питания 30 минут по графику маршрута.

Продолжительность ежедневного отдыха между сменами по графику двухсменный (день/день) с продолжительностью рабочей смены 11 часов (диспетчер по приему заявок, кассир, инженер- технолог хлебозавода № 1, кладовщик готовой продукции, обработчик технолог емкостей и тары, повар, инженер технолог, слесарь КИП и автоматики, водитель погрузчики, кладовщик, грузчик хлебозавода № 7, работников транспортного участка - водитель автомобиля грузоподъемностью до 3,5т, водитель ЗИЛа 441510, диспетчер гаража, слесарь по ремонту автомобиля) не выдерживается, а именно ежедневный отдых между сменами должен быть вдвое больше продолжительности работы.

Аналогичные обстоятельства по невыполнению ООО «Хлеб» п. 1 предписания № 125-ПН от 29 февраля 2016 года установлены актом проверки Роспотребнадзором ООО «Хлеб» от 28 октября 2016 года ( л.д. 36-38).

Таким образом, графики работы перечисленных в предписании № 125-ПН от 29 февраля 2016 года работников ООО «Хлеб» не предусматривают для них междусменный отдых продолжительностью вдвое больше рабочего времени, что нарушает требования: ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 10.24 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

За допущенные нарушения санитарно- эпидемиологический требований к организации трудового процесса ответчик ООО «Хлеб» был привлечен постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Киселевского городского судебного района Кемеровской области по делу об административном правонарушении от 28 декабря 2016 года к административной ответственности по статье 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей ( л.д. 99-102). Таким образом, вина ответчика в нарушении обязательных санитарно - эпидемиологических требований нашла свое полное подтверждение.

В 2016 году в период проведения проверки Роспотребнадзором, в обществе действовали Правила внутреннего трудового распорядка для работников ООО «Хлеб», согласно которым для работников рабочих профессий продолжительность ежедневной работы, в том числе время начала и окончания рабочего дня, перерыва для отдыха, питания, определялось графиками сменности, утверждаемыми приказами общества( п. 7.7.2). 

Приказом ООО «Хлеб» № 293 от 19.12.2016 года в организации утверждены и введены в действие с 01.01.2017 года новые Правила внутреннего трудового распорядка для работников ООО «Хлеб» ( л.д. 84-85).

Пунктом 7.7 указанных Правил в обществе установлены режимы рабочего времени.

Пунктом 7.7.2 Правил для слесаря КИПиА действует двухсменных режим работы с продолжительностью смены 12 час., началом рабочего дня в 8.00, окончанием рабочего дня в 20.00 работа в день, затем в ночь и два выходных по скользящему графику.

Пунктом 7.7.3 Правил установлен режим рабочего времени для работников транспортного участка (водителей автомобиля грузоподъемностью до 3,5 тонн, водителей дежурного автофургона (ГАЗель), водителей ЗИЛ) рабочая неделя с предоставлением двух выходных дней после каждых двух рабочих дней по скользящему графику с применением суммированного учета рабочего времени, учетный период - один календарный месяц.

Режим работы водителя автомобиля грузоподъемностью до 3,5 тонн: продолжительность рабочего дня - 10 часов; перерыв для отдыха и питания общей продолжительностью 30 мин. предоставляется по графику маршрута; начало и окончание рабочего дня определяются графиком маршрута (начало рабочего дня в промежутке с 04.30ч до 08.00ч; окончание - в промежутке от 15.00ч до 18.30ч.) и графиком работы транспортного участка на месяц.

Водитель ЗИЛ: начало рабочего дня в 07.45ч.; окончание - в 18.15ч; перерыв для отдыха и питания общей продолжительностью 30 мин (с 12.00ч до 12.30ч).

Количество рабочих дней в месяц, время начала и окончания рабочего дня определяются графиками работы, которые утверждает руководитель транспортного участка Общества. Перерывы для отдыха и питания, а также технологические перерывы определяются Приложением №2 к ПВТР «Режим работы работников транспортного участка».

Пунктом 7.7.4. Правил режим рабочего времени с предоставлением двух выходных дней после каждых двух рабочих дней по скользящему графику устанавливается для работников экспедиции (диспетчер по приему заявок, кассир); инженера-технолога, повара, диспетчера гаража, слесаря по ремонту автомобиля, кладовщика готовой продукции, обработчика технологических емкостей и тары, кладовщика склада макаронных изделий, грузчика склада макаронных изделий.

Количество рабочих дней в месяц, время начала и окончания рабочего дня определяются Приложением №3 к ПВТР «Режим работы с предоставлением выходных дней по скользящему графику».

Из приложения № 3 к Правилам внутреннего трудового распорядка следует, что всем перечисленным в пункте 7.7.4 работникам установлен 12 часовой рабочий день с работой в течение двух дней подряд, после чего им предоставляются два выходных дня. В этом же приложении № 3 установлен аналогичный режим рабочего времени для водителя погрузчика.

Судом установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что работники общества, указанные в п. 7.7.4. Правил внутреннего трудового распорядка ( приложение №3) работают два рабочих дня подряд продолжительностью 12 часов каждый с 8.00 до 20.00, из которых 11 часов непосредственной работы и 1 час время отдыха, включающее перерыв на обед 30 минут и два технологических перерыва по 15 минут, после чего на третий день их сменяют другие работники, работающие в таком же режиме, соответственно работа диспетчера по приему заявок, кассира, инженера-технолога, повара, диспетчера гаража, слесаря по ремонту автомобиля, кладовщика, обработчика технологических емкостей и тары, грузчика, водителя погрузчика фактически является сменной, поскольку длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, и при таком режиме работы перерыв между рабочими днями ( сменами) в размере равном продолжительности рабочего времени (смены) не соответствует требованиям как трудового законодательства (Постановления СНК СССР от 24.09.1929 года "О рабочем времени и времени отдыха в предприятиях и учреждениях, переходящих на непрерывную производственную неделю"), так и Санитарно-эпидемиологических правил "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту СП 2.2.2.1327-03». 

Таким образом, ответчиком не обеспечено соблюдение режима труда и отдыха указанных работников, в связи с чем заявленные истцом требования в этой части подлежат удовлетворению. 

Доводы ответчика о том, что работа вышеуказанных работников не является сменной, поэтому установленные Санитарно-эпидемиологическими правилами минимальные перерывы между сменами не применимы при установленном в обществе режиме работы, суд во внимание не принимает ввиду неверного толкования и применения ответчиком норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Вместе с тем доводы ответчика о необоснованности заявленных истцом требований об обязании ответчика предусмотреть продолжительность ежедневного отдыха между сменами по графику двухсменый (день/день) с продолжительностью рабочей смены 12 часов работников транспортного участка (водитель автомобиля грузоподъемностью до 3,5т, водитель ЗИЛа 441510) вдвое больше продолжительности работы, в соответствии с требованиями п. 10.24 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», ст.25. Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» заслуживают внимания ввиду следующего.

Правилами внутреннего трудового распорядка для работников ООО «Хлеб», утвержденными приказом общества № 293 от 19.12.2016 года и вступившими в действие с 01.01.2017 года в отношении водителя автомобиля грузоподъемностью до 3,5т, водителя ЗИЛа 441510 изменен режим работы, а именно вместо двухсменного графика (день/день) с продолжительностью рабочей смены 12 часов введена рабочая неделя с предоставлением двух выходных дней после каждых двух рабочих дней по скользящему графику с применением суммированного учета рабочего времени, учетный период - один календарный месяц. При этом продолжительность рабочего дня - 10 часов; день/ день + 2 выходных, начало и окончание рабочего дня определяются графиком маршрута (начало рабочего дня в промежутке с 04.30ч до 08.00ч; окончание - в промежутке от 15.00ч до 18.30ч.) 

Таким образом, работа водителей транспортного участка сменной с 2017 года не является, поскольку локальным нормативным актом ответчика в отношении этой категории работников установлен суммированный учет рабочего времени.

Пункт 10.24 Санитарно-эпидемиологических правил "Гигиенические требования к организации технических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту СП 2.2.2.1327-03", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача от 23.05.2003 N 100, на которые ссылался истец, к спорным правоотношениям не применим, поскольку указанной нормой закреплена продолжительность времени непрерывного отдыха между сменами при сменной работе, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований в этой части истцу должно быть отказано.

В силу положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Суд полагает, что предложенный истцом срок до 20 мая 2017 года для исполнения ответчиком решения, соответствует статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является разумным, что ответчиком не оспаривалось.

Согласно частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п.19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец был освобожден от уплаты судебных расходов при подаче искового заявления, в связи с чем, государственная пошлина в сумме 6000 рублей подлежит взысканию с ответчика. 

На основании изложенного руководствуясь статьями 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

р е ш и л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Хлеб» в срок до 20 мая 2017 года предусмотреть продолжительность ежедневного отдыха между сменами по графику двухсменый (день/день) с продолжительностью рабочей смены 12 часов следующих работников: диспетчер по приему заявок, кассир, инженер-технолог хлебозавода № 1, кладовщик готовой продукции, обработчик технолог емкостей и тары, повар, инженер технолог, водитель погрузчика, кладовщик, грузчик хлебозавода № 7, работников транспортного участка (диспетчер гаража, слесарь по ремонту автомобиля) вдвое больше продолжительности работы, в соответствии с требованиями п. 10.24 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», ст.25. Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

В остальной части заявленных требований об обязании Общества с ограниченной ответственностью «Хлеб» в срок до 20 мая 2017 года предусмотреть продолжительность ежедневного отдыха между сменами по графику двухсменый (день/день) с продолжительностью рабочей смены 12 часов следующих работников: водитель автомобиля грузоподъемностью до 3,5т, водитель ЗИЛа 441510 вдвое больше продолжительности работы отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Хлеб» в доход бюджета государственную пошлину в сумме 6000 ( Шесть тысяч )рублей.

Решение может бать обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Дата изготовления мотивированного решения 30 января 2017 года. 

Председательствующий О.А.Борисенко

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.