Дело № 2-511/2023

УИД 29RS0028-01-2023-000634-77

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Мирный 13 ноября 2023 года

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Охотиной М.М., 

при секретаре судебного заседания Кондрашовой А.А., 

с участием представителя ответчика ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» отделение занятости населения по Плесецкому району ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» отделение занятости населения по Плесецкому району о признании незаконным решения от 08 августа 2023 года об отказе в выплате работнику среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» отделение занятости населения по Плесецкому району о признании незаконным решения от 08 августа 2023 года об отказе в выплате работнику среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения, мотивировав свои требования тем, что 27 марта 2023 года была уволена из АО «ГУОВ» по п. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации, после чего встала на учет как безработная в ЦЗН по Плесецкому району. 28 марта 2023 года была уволена по собственному желанию из ОП «Строй.Ка», где была трудоустроена по совместительству на 0,5 ставки. 28 июля 2023 года обратилась в ЦЗН за решением о сохранении среднего месячного заработка за 4-й месяц со дня увольнения. По решению комиссии от 08 августа 2023 года, которое ей было вручено 21 августа 2023 года при обращении в ЦЗН для отметки как безработной, ей было отказано в сохранении среднего месячного заработка за 4-й месяц со дня увольнения ввиду того, что на момент увольнения из АО «ГУОВ» она была трудоустроена на 0,5 ставки по совместительству. Просит решение об отказе в выплате работнику среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения отменить и обязать ответчика принять новое решение согласно трудового законодательства РФ.

В судебном заседании истец ФИО2 не участвовала, о месте и времени рассмотрения уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствии. 

Представитель ответчика ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» отделение занятости населения по Плесецкому району ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился в полном объеме, просил суд отказать в удовлетворении иска. Указал, что поскольку ФИО2 была уволена 27 марта 2023 года из АО «ГУОВ» и на тот момент состояла в трудовых отношениях с ОП «Строй.Ка», откуда была уволена 28 марта 2023 года, то фактически последним местом работы ФИО2 является ОП «Строй.Ка». 

Представители третьих лиц АО «ГУОВ» и ОП «Строй.Ка» о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, своего представителя в суд не направили. 

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу части 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 ТК РФ.

Работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, а если длительность периода трудоустройства превышает два месяца, - за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц.

В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение соответственно трех, четырех и пяти месяцев со дня увольнения.

В случае, предусмотренном частью второй настоящей статьи, уволенный работник вправе обратиться в письменной форме к работодателю за выплатой среднего месячного заработка за период трудоустройства в срок не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания соответственно второго и третьего месяцев со дня увольнения, а в случае, предусмотренном частью третьей настоящей статьи, - после принятия решения органом службы занятости населения, но не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания соответственно четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения. При обращении уволенного работника за указанными выплатами работодатель производит их не позднее пятнадцати календарных дней со дня обращения. Работодатель взамен выплат среднего месячного заработка за период трудоустройства (части вторая и третья настоящей статьи) вправе выплатить работнику единовременную компенсацию в размере пятикратного среднего месячного заработка. Если работнику уже были произведены выплаты среднего месячного заработка за второй, третий, четвертый или пятый месяц со дня увольнения, единовременная компенсация выплачивается ему с зачетом указанных выплат.

Согласно постановлению Правительства РФ от 05.07.2001 № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» г. Мирный Архангельской области относится к закрытому административно-территориальному образованию (далее ЗАТО).

Пунктом 4 ст. 7 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 «О закрытом административно-территориальном образовании» установлено, что за работниками предприятий, объектов, других юридических лиц, расположенных на территории ЗАТО, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.

Из содержания пункта 4 статьи 7 Закона «О закрытом административно-территориальном образовании» следует, что работникам гарантировано сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства.

Таким образом, указанной нормой закона и статьей 318 ТК РФ предусмотрены льготы, которые предоставляются работникам на время поиска работы (но не более шести месяцев), с учетом ограниченных возможностей трудоустройства в районах Крайнего Севера и в закрытых административно-территориальных образованиях.

Анализируя вышеприведенные нормы материального права, суд считает, что установленная гарантия пунктом 4 статьи 7 Закона «О закрытом административно-территориальном образовании» не исключает соблюдение установленного частью 2 статьи 318 ТК РФ условия выплаты сохраняемого заработка за уволенными работниками, поскольку данные гарантии по своей правовой природе идентичны.

Иного механизма реализации предоставленных государством социальных гарантий для высвобождаемых работников законодательством, в том числе и Законом «О закрытом административно-территориальном образовании», не предусмотрено.

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на территории ЗАТО, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

В определении от 29 ноября 2012 года № 2214-О «По жалобе государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук» на нарушение конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 была трудоустроена в АО «ГУОВ» с 12.10.2016 по срочному трудовому договору от 11.10.2016 *** на должность *** с рабочим местом в офисе по адресу: 164182, Архангельская область, город Мирный. Приказом от 27.03.2023 *** трудовые отношения с ФИО2 прекращены на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с прекращением деятельности структурного подразделения «Строительно-монтажный участок № 4/1 в г. Мирный-12».

Кроме того, ФИО2 была трудоустроена в ОП «Строй.Ка» по совместительству на 0,5 ставки, откуда уволена 28 марта 2023 года на основании ч. 3 ст. 77 ТК РФ по собственному желанию.

После увольнения, 06 апреля 2023 года, истец обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве лица, ищущего работу.

Срок, установленный ст. 318 ТК РФ, для обращения орган службы занятости населения, ФИО2 соблюден. 

Приказом от 14 апреля 2023 года № *** «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» ФИО2 признана безработной с 6 апреля 2023 года, ей назначено пособие по безработице на 12 месяцев с 6 апреля 2023 года по 5 апреля 2024 года - в размере 1800 рублей в месяц.

17 апреля 2023 года на основании сведений, полученных посредством системы межведомственного электронного взаимодействия с Пенсионным Фондом Российской Федерации ответчиком установлено, что истец относится к категории граждан предпенсионного возраста.

Приказом ответчика от 16 мая 2023 года № *** «Об изменении продолжительности периода выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, его размере и сроках выплаты» ФИО2 изменен порядок начисления пособия по безработице: с 6 апреля 2023 года по 15 мая 2023 года в размере 1800 рублей в месяц; с 16 мая 2023 года по 5 июля 2023 года в размере 75% средней зарплаты гражданина (26 877,68 рубля) – 15350,40 рубля в месяц; с 6 июля 2023 года по 5 ноября 2023 года в размере 60% средней зарплаты гражданина (26 877,68 рубля) - 15 350,40 рубля в месяц; с 6 ноября 2023 года по 5 апреля 2024 года в размере 45% средней зарплаты гражданина (26 877,68 рубля) - 12 094,96 рубля в месяц.

28 июля 2023 года ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о решении сохранения среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения в соответствии с ч. 2 ст. 318 ТК РФ. 

При обращении с заявлением о сохранении месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения в Отделение занятости населения по Плесецкому району ФИО2 были представлены свидетельства о рождении ***, в отношении которого является опекуном, и *** которой приходится матерью; приказ Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства от 09.08.2013 № *** об установлении опеки над ***.; справка МУП «МЖКК» о регистрации ФИО2, *** по месту жительства в г. Мирный; справка АО «ГУОВ» о доходах ФИО2 за июнь-июль 2023 года, всего в размере 90356, 76 руб.; график платежей по кредитному договору ПАО Сбербанк от 17.01.2023 на сумму 3332900,90 руб., сроком 60 месяцев, размер ежемесячного платежа составляет 19111,08 руб.; выписка по счету ПАО Сбербанк, содержащая сведения о получении ФИО2 алиментов за апрель-май-июнь 2023 года более 30 тысяч рублей в месяц; справка МУ «Управление образования и социальной сферы» о получении ФИО2 денежных средств на содержание ребенка, переданного под опеку, за период апрель-май, июнь 2023 года в общем размере 26814 руб. 

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 08.12.2022 № 1024-пп «Об утверждении величины прожиточного минимума в Архангельской области на 2023 год» величина прожиточного минимума в 2023 году на территории города Мирного составляла для трудоспособного населения 17594 рубля. 

Вопрос о сохранении ФИО2 среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения рассматривался ответчиком на заседании комиссии по вопросам реализации гражданами гарантий, предусмотренных статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации, по результатам которого был составлен протокол заседания комиссии от 8 августа 2023 года.

На основании протокола истцу отказано в сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения, в виду того, что истец после увольнения по пункту 1 части 1 статьи 81 ТК РФ являлась трудоустроенной в ОП «Строй.Ка», откуда была уволена 28 марта 2023 года по пункту 3 статьи 77 ТК РФ по инициативе работника.

Согласно протоколу заседания комиссии отделения занятости населения по Плесецкому району по вопросам реализации гражданам государственных гарантий, предусмотренных статьёй 318 Трудового кодекса Российской Федерации, от 08 августа 2023 года ответчиком не учитывалось наличие или отсутствие исключительного случая, касающегося социальной незащищённости ФИО2, ее совокупный доход в сравнении с величиной прожиточного минимума, поскольку установлено, что последним местом работы ФИО2 являлось ОП «Строй.Ка», откуда она уволена 28 марта 2023 года по пункту 3 статьи 77 ТК РФ по инициативе работника.

В соответствии со статьей 287 ТК РФ гарантии и компенсации лицам, совмещающим работу с получением образования, а также лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются работникам только по основному месту работы.

Другие гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, предоставляются лицам, работающим по совместительству, в полном объеме.

К отношениям, связанным с работой по совместительству, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации общие правила о трудовом договоре, его заключении и прекращении, а также его условиях, гарантиях и компенсациях, предоставляемых работникам, подлежат применению с учетом особенностей, предусмотренных главой 44 названного Кодекса, среди которых - продолжительность рабочего времени, оплата труда. При этом гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством, за исключением предоставляемых по основному месту работы гарантий и компенсаций лицам, совмещающим работу с получением образования, а также лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются лицам, работающим по совместительству, в полном объеме.

С учетом характера спорных правоотношений, на основании представленных сторонами спора в материалы дела доказательств, поскольку истец после увольнения из АО «ГУОВ» продолжала работать в ОП «Строй.Ка», откуда уволена по собственному желанию, тем самым право на сохранение за ней среднемесячного заработка на период трудоустройства со дня увольнения в соответствии с положениями ст. 318 ТК РФ не имела.

Оценив установленные по делу обстоятельства применительно к положениям ч. 2 ст.318 ТК РФ, у ФИО2 отсутствует право для получения сохраняемого среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения. 

ФИО2 работодателем по прежнему месту работы АО «ГУОВ» выплачено выходное пособие при увольнении, также выплачивался сохраняемый средний заработок за второй и третий месяцы после увольнения, кроме того, ФИО2 установленным порядком признана безработной с выплатой пособия по безработице.

Наличие на иждивении ФИО2 двоих несовершеннолетних детей, а также кредитных обязательств как таковое не свидетельствует о тяжелой жизненной ситуации работника, уволенного в связи с ликвидацией организации, при этом ФИО2 малоимущей не признана. Зная о наличии кредитной задолженности, будучи уволенной по основному месту работы, истец лишила себя возможности получения заработка, уволившись из ОП «Строй.Ка» по собственному желанию. Данные обстоятельства также свидетельствуют об отсутствии исключительных обстоятельств для признания ФИО2 социально незащищенной.

Принимая во внимание изложенное, у центра занятости отсутствовали основания для сохранения за истцом среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения, соответственно суд признает законным и обоснованным решение ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения». 

Таким образом, исковые требования ФИО2 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» отделение занятости населения по Плесецкому району о признании незаконным решения от 08 августа 2023 года об отказе в выплате работнику среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» отделение занятости населения по Плесецкому району о признании незаконным решения от 08 августа 2023 года об отказе в выплате работнику среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд Архангельской области. 

Председательствующий М.М. Охотина

Мотивированное решение 

изготовлено 13 ноября 2023 года.