Дело № 2а-404/2025 4 августа 2025 года

УИД 29RS0004-01-2025-000524-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Глебовой И.А., 

при секретаре Дубининой С.А., 

с участием представителя административного истца помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Несмачного И.М.,

представителя административного ответчика администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1, представителя заинтересованного лица муниципального казенного учреждения Виноградовского муниципального округа Архангельской области «Рочегодское» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии надлежащих мер по обустройству пожарного водоема в д. Осиново возле дома 24 (ФИО3 Бор), и возложении обязанности оборудовать пожарный водоем приемным колодцем и площадкой (пирсом), 

установил:

прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с данным иском к ответчику, мотивируя его тем, что прокуратурой Виноградовского района по результатам надзорной деятельности установлены нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности населённых пунктов. На территории Виноградовского муниципального округа расположено 12 населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, в том числе дер. Осиново. При этом в нарушение п. 75 Правил противопожарной безопасности не обеспечены условия для забора в любе время года воды из естественного водоёма в дер. Осиново возле дома 24 (ФИО3 Бор), в частности не предусмотрен приёмный колодец объемом 3-5 м3 в соответствии с п. 10.7 СП 8.13130. Кроме того, вопреки п. 10.10 указанного Свода правил данный пожарный водоём не оборудован площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды размером не менее 12 Х 12 метров. Данный открытый пожарный водоем (номер в реестре имущества муниципального образования 3-3215) распоряжением главы Виноградовского муниципального округа от 15.02.2022 № 93-р передан МКУ «Рочегодское» на праве оперативного управления. Ненадлежащее обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа со стороны администрации влечет нарушение прав граждан, поскольку в случае пожара штатная эксплуатация указанного источника наружного противопожарного водоснабжения по прямому назначению не возможна, в связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по обустройству пожарного водоема в д. Осиново возле дома 24 (ФИО3 Бор), и возложить на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 01.05.2026 оборудовать пожарный водоем в д. Осиново возле дома 24 (ФИО3 Бор) приёмным колодцем объемом 3-5 м3 и площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды размером не менее 12 х 12 метров.

Помощник прокурора Виноградовского района Несмачный И.М. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании пояснил, что фактически заявленные требования законны и обоснованы, но невыполнимы. 

Представитель заинтересованного лица МКУ «Рочегодское» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что фактически площадка для автотранспорта у водоема имеется, подъезд есть, она сделана еще до 2022 года, до его назначения, и претензий по этому поводу не возникало. В настоящее время необходимо переделывать, так как она не соответствует предъявляемым требованиям по размеру. Но, чтобы все переделать, для этого требуются очень большие финансовые затраты, кроме того надо круглый год расчищать и посыпать дорогу, чтобы можно было тяжеловесной технике подъехать к водоему и выехать обратно. Также вода в этом озере не всегда на одном уровне, она уходит, и это также осложняет возможность забора воды. В настоящее время более рационально будет делать другой искусственный противопожарный водоем, так как делать пирс и приемный колодец в возможности не имеется. 

Свидетель К.Н.М. в ходе судебного заседания 31 июля 2025 года пояснил, что он является начальником ПЧ 29 ГКУ Архангельской области «ОГПС № 4». Пожарный водоем, расположенный в д. Осиново возле дома № 24 (ФИО3 Бор), не используется, так как нет площадки для постановки пожарного автомобиля, нет подъезда, водоем высыхает, из него трудно забирать воду, в зимний период подъезд отсутствует. Этот пожарный водоем выполнен с нарушением предъявляемых требований, кроме того там должен быть приемный колодец, объем которого 3-5 куб. метров, выкапывается он ниже уровня воды в пожарном водоеме и соединен трубопроводом диаметром не менее 150 и оборудован задвижкой. 

Свидетель К.А.А. в судебном заседании пояснил, что является дознавателем ОНД и ПР по Виноградовскому и Шенкурскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области. В ходе проверки и проведения обследования пожарного водоема в дер. Осиново возле дома № 24 (ФИО3 Бор) было установлено, что он не оборудован площадкой размером 12 X 12 метров и не было приемного колодца, что и легло в основу предписания. В данном случае наличие площадки размером 12 х 12 метров - это обязательное условие для подъезда техники для забора воды. А приемный колодец оборудуется в том случае, если забор воды затруднен. В дер. Осиново забор воды затруднен, так как высота площадки 4-5 метров, длина заборного рукава пожарного автомобиля от цистерны около 8 метров, а пожарный автомобиль весит 20-25 тонн, и он не сможет подъехать вплотную где-то около двух метров, поэтому длины заборного рукава не хватит, чтобы опустить его в естественный водоем, в связи с чем и нужен приемный колодец, который будет находиться на расстоянии от естественного водоема, и пожарная автоцистерна сможет спокойно подъехать и забрать воду. 

Суд, заслушав стороны, заинтересованное лицо, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Под бременем содержания имущества, согласно системному толкованию положений ГК РФ, регулирующих отдельные вопросы содержания имущества и судебной практики, следует понимать возложение на лицо обязанностей по поддержанию имущества в надлежащем состоянии и уплате связанных с этим расходов, налогов, иных платежей. Бремя содержания имущества неразрывно связано с правом собственности и возникает у лица с момента возникновения у него права собственности на имущество.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Как следует из положений ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности муниципальных округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 21 Закона №69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами местного самоуправления.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения, разрешение которых входит в компетенцию муниципального округа.

Как следует из ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), территории населённых пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (далее – ИНПВ).

В целях установления требований пожарной безопасности, определяющих порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР).

Пунктом 75 указанных Правил установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению зданий и сооружений, а также территорий организаций, производственных объектов (в том числе промышленных и сельскохозяйственных предприятий) и населённых пунктов установлены Сводом правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утверждённого приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 (далее – СП 8.13130).

Пунктом 10.10 указанного Свода правил установлено, что к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Постановлением Правительства Архангельской области от 11.02.2025 № 103-пп утвержден Перечень населённых пунктов Архангельской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных пожаров) в 2025 году, согласно которому на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области расположено 12 населённых пунктов указанной категории, в том числе д. Осиново, п. Квахтюга, д. Слобода.

В ходе судебного заседания установлено, что 16 мая 2025 года заместителем главного государственного инспектора Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору проведена выездная проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственно власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, контролируемое лицо, в отношении которого проводилась проверка: администрация Виноградовского муниципального округа Архангельской области.При проведении проверки установлено: не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения, расположенного в населенном пункте дер. Осиново – естественный водоем напротив дома № 24 (озеро ФИО3 Бор) не пригоден для забора воды в целях пожаротушения, отсутствует приемный колодец и площадка (пирс) размером 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (л.д. 38-42).

По результатам проверки выдано предписание об устранении нарушений, в том числе в срок до 01.04.2026 года обеспечить условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения (л.д. 45-48). 

23 мая 2025 года прокурором Виноградовского района Архангельской области в адрес руководителя МКУ Виноградовского муниципального округа «Рочегодское» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности населенных пунктов (л.д. 14-16). 

По результатам рассмотрения представлена информация о том, что представление рассмотрено, признано подлежащим удовлетворению. По пожарному водоему приняты меры к поиску подрядчика для выполнения необходимых работ, при окончательном выборе подрядчика будет направлено ходатайство в администрацию Виноградовского муниципального округа о выделении дополнительного финансирования на выполнение работ. При выделении финансирования работы по ремонту указанного пожарного водоема будут выполнены (л.д. 17). 

Согласно п.п. 1.11, 1.12 Устава МКУ «Рочегодское», утвержденного постановлением администрации Виноградовского муниципального округа от 17.12.2021 №22-па (далее – Устав), в границы ответственности учреждения входят подведомственные территории д. Осиново, п. Квахтюга, д. Слобода, а также территория, относящаяся к муниципальной или неразграниченной собственности, которая прилегает к указанным населённым пунктам.

Из п. 2.1, пп. 18 п. 2.2 Устава следует, что в целях ведения хозяйственной деятельности на территории вышеуказанных населённых пунктов учреждение участвует в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов, определённых п.п. 1.11 – 1.12 Устава, в том числе обеспечивает в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населённыхпунктах и на прилегающих к ним территориях, а также принимает меры к выполнению требований пожарной безопасности в населённых пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров (л.д. 49-54).

Открытый пожарный водоём в дер. Осиново, возле дома 24 (ФИО3 Бор), номер в реестре имущества муниципального образования 3-3215, распоряжением главы Виноградовского муниципального округа от 15.02.2022 № 93-р «О передаче муниципального имущества Виноградовского муниципального округа Архангельской области» передан МКУ «Рочегодское» на праве оперативного управления (п. 9 приложения № 4) (18-30). 

В соответствии с п. 47 Перечня источников наружного противопожарного водоснабжения в населённых пунктах Виноградовского муниципального округа, утвержденного распоряжением главы Виноградовского муниципального округа от 24.11.2023 № 1735-р, открытый пожарный водоём в д. Осиново напротив дома 24 (ФИО3 Бор) принадлежит МКУ «Рочегодское» (л.д. 32-36).

Таким образом, на основании исследованных материалов дела суд приходит к выводу о ненадлежащем обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа со стороны администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, что влечет нарушение прав граждан, предусмотренных ст. 34 Закона № 69-ФЗ, поскольку в случае пожара штатная эксплуатация источника наружного противопожарного водоснабжения в дер. Осиново возле д. № 24 (ФИО3 Бор) по прямому назначению невозможна.

В связи с изложенным, заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Учитывая фактические обстоятельства дела, принимая во внимание существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения решения, суд полагает возможным удовлетворить требование административного истца и установить срок для организации и проведения работ по обустройству источника наружного противопожарного водоснабжения в дер. Осиново возле д. № 24 (ФИО3 Бор) до 1 мая 2026 года. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по обустройству пожарного водоема в д. Осиново возле дома 24 (ФИО3 Бор), незаконным. 

Возложить на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 1 мая 2026 года оборудовать пожарный водоем в д. Осиново возле дома 24 (ФИО3 Бор) приемным колодцем объемом 3-5 кв.м. и площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды размером не менее 12 x 12 метров. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2025 года. 

Судья И.А. Глебова