Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-13/2018

04.04.2018 г.

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Ёна А.О.,

при участии ФИО1, представителя Ялтинского городского совета Республики Крым ФИО2, прокурора Алексерова Джамала Азадовича,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица глава муниципального образования городской округ Ялта – председатель Ялтинского городского совета ФИО3, глава администрации г. Ялта ФИО4 о признании нормативно-правового акта недействительным, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, прокурора,

У С Т А Н О В И Л:

На 56 сессии 1 созыва 17 ноября 2017 года Ялтинским городским советом было принято решение №1 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта и признании утратившими силу некоторых решений Ядтинского городского совета», согласно которому был утвержден прилагаемый Поряок проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта (пункт 1). В соответствии с пунктом 2 этого решения были признаны утратившими силу решения 1 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 29 сентября 2014 года N 22 «Об утверждении Положения о конкурсе на замещение должности главы администрации города Ялта» и от 06 ноября 2014 года N 68 «О приостановлении действия абзацев 2, 3 п. 6.2, внесении дополнений в п. 3.9 Положения о конкурсе на замещение должности главы администрации города Ялта, утвержденного решением 1-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 29 сентября 2014 года N 22»; решение 48 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 27 июля 2017 года N 1 «О протесте Прокурора города Ялта на решения Ялтинского городского совета от 29.09.2014 N 22, от 07.07.2017 N 18-2017»; решение 52 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 04 октября 2017 года N 7 «Об утверждении Положения о конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта»; решение 52 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 04 октября 2017 года N 8 «Об утверждении формы проекта контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации города Ялта». Пунктом 3 этого решения на главу муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателя Ялтинского городского совета ФИО3 возложена обязанность организовать опубликование настоящего решения на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в государственной информационной системе «Портал Правительства Республики Крым» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (yalta.rk.gov.ru).

ФИО1 (далее истец) обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействительным решение 56 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым (далее Совет) от 17 ноября 2017 года № 1 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта Республики Крым и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов» ( далее Решение №1 от 17.11.2017 г.).

Определениями Верховного Суда Республики Крым в соответствии со ст.47КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Глава муниципального образования городской округ Ялта – председатель Ялтинского городского совета ФИО3 (далее Председатель совета), Глава администрации г. Ялта ФИО4 (далее Глава администрации).

В судебном заседании 04.04.2018 г. прокурором дано заключение по настоящему административному делу, согласно которому исковые требования не подлежат удовлетворению. 

В ходе рассмотрения дела истец настаивал на полном удовлетворении заявленных требований по основания, изложенным в административном исковом заявлении (с учетом дополнительных пояснений), представители Совета, Главы администрации возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление и письменных пояснениях.

Председатель совета явку своего представителя в судебные заседания не обеспечил, о днях и времени их проведения был извещен надлежащим образом, в адрес Верховного Суда Республики Крым 15 февраля 2018 года направил письменные возражения и ходатайство о рассмотрении настоящего административного дела без его участия. 

Исследовав материалы дела, изучив исковое заявление, выслушав пояснения истца, возражения представителей Совета, Главы администрации, заключение прокурора, изучив возражения Председателя совета, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод.

Как следует из статей 1 (часть 1), 6 (часть 2), 17 (часть 3) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, принцип юридического равенства диктует необходимость формальной определенности, точности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе действующего правового регулирования, поскольку юридическое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы; законоположения, по своему содержанию и (или) по форме не отвечающие указанным критериям, порождают противоречивую правоприменительную практику, создают возможность их неоднозначного толкования и произвольного применения и тем самым ведут к нарушению закрепленных статьями 45 и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации гарантий государственной, в том числе судебной, защиты прав, свобод и законных интересов граждан (постановления от 20.04. 2009 г.N 7-П, от 06.12.2011 г. N 27-П, от 29.06.2012 г. N 16-П, от 14.05.2013г.N 9-П и др.).

Согласно пункту 1 части1 статьи 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

К задачам административного судопроизводства, указанным в статье 3 КАС РФ, относится защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 указанной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в пунктах 17, 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».

Согласно статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьёй 12 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

В части 2 статьи 37 Закона №131-ФЗ определено, главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Согласно части 5 статьи 37 Закона №131-ФЗ порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. 

В статье 43 Закона №131-ФЗ указан состав системы муниципальных правовых актов.

Согласно частям 1-3 статьи 47 Закона №13-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), порядок осуществления которого устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

В соответствии со статьёй 1 Закона Республики Крым от 21.08.2014 г. № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» (далее Закон №54-ЗРК) местное самоуправление в Республике Крым - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Республики Крым, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно частей 1,4 статьи 4 Закон №54-ЗРК по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, в систему которых входят, в том числе, устав муниципального образования, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона №54-ЗРК местная администрация является исполнительно-распорядительный органом муниципального образования, которым руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. 

Главой местной администрации городского округа является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 31 Закона №54-ЗРК).

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона №54-ЗРК порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Как указано выше, в соответствии с положениями части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, соблюдены ли правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что Советом на внеочередной 56 сессии первого созыва, состоявшейся 17 ноября 2017 года, было принято решение о проведении 18 декабря 2017года в 10 часов конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта, установлен срок приема документов от граждан Российской Федерации, изъявивших желание участвовать в этом конкурсе. 

Истец 06 декабря 2017 года подал заявление о допуске его к участию в конкурсе на замещение должности главы администрации города Ялта, представив документы, оговоренные пунктом 3.3. части 3 Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта, утвержденного Решением №1 от 17.11.2017 г. Поданное истцом заявление вместе с приложенными к нему документами были приняты 06.12.2017 г. уполномоченным членом конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации г. Ялта.

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что Решением №1 от 17.11.2017 г. затрагиваются права и интересы истца.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Как указано выше, частью 3 статьи 47 Закона N 131-ФЗ установлено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Раскрывая понятие официального опубликования нормативного правового акта, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29 ноября 2007 года N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» в пункте 21 разъяснил, что официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Исходя из положений части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации и статьи 47 Закона N 131-ФЗ, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данных в пункте 21 постановления от 29 ноября 2007 года N48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения, целью осуществления которого является обеспечение населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможности ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Решением №1 51 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым (которое зарегистрировано в Главном управлении Минюста России по Республике Крым и Севастополю 27 сентября 2017года, NRU933110002017001), принят Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее Устав), статья 70 которого устанавливает порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Согласно частям 1,2 статьи 70 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), если соответствующим муниципальным нормативным правовым актом не установлен более поздний срок вступления его в силу. Официальным опубликованием (обнародованием) считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в муниципальной газете «Ялтинские вести», являющейся официальным источником опубликования, или на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru).Органы местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым самостоятельно определяют форму (печатное или сетевое издание) средства массовой информации, в котором подлежат опубликованию (обнародованию) муниципальные правовые акты, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Крым и муниципальными правовыми актами городского округа Ялта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Решение №1 от 17.11.2017 г. было опубликовано 17 ноября 2017 года на сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, входящем в структуру государственной информационной системы «Портал Правительства Республики Крым» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://yalta.rk.gov.ru). 

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Закон N 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, свободу поиска, получения, передачи и распространения информации (пункты 1 и 3 статьи 4).

Перечень способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, предусмотренный статьей 6 Закона N 8-ФЗ, не является исчерпывающим и предусматривает (в том числе) такие способы доступа к информации как обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации, размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет», размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах.

Согласно части 3 статьи 12 Закона N 8-ФЗ официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядком их официального опубликования.

Статьей 13 Закона N 8-ФЗ установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», включающий информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления (подпункт "а" пункта 2 части 1).

В силу изложенного не могут быть признаны обоснованными утверждения истца о том, что размещение Решения №1 от 17.11.2017 г. на сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, входящем в структуру государственной информационной системы «Портал Правительства Республики Крым» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://yalta.rk.gov.ru), противоречит установленному законодательством Российской Федерации порядку опубликования нормативных правовых актов, поскольку такой способ опубликования нормативных правовых актов, наряду с опубликованием в периодических печатных изданиях, допускается федеральным законодателем.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Совет с целью обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к размещенной на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (http://yalta.rk.gov.ru) информации на базе МУП «Ялтинская Централизованная Библиотечная Система» предпринял действия по созданию самостоятельного структурного подразделения – отдела информационных технологий (интернет-центр) Центральной городской библиотеки им. А.П.Чехова, которым предлагаются всем группам пользователей четыре рабочие станции, подключенные к сети «Интернет», что в полной мере согласуется с положениями Закона № 8-ФЗ, часть 2 статьи 10 которого предписывает государственным органам и органам местного самоуправления в целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации создание пунктов подключения к сети «Интернет» в местах, доступных для пользователей информацией.

Истцом в порядке, предусмотренном статьей 62 КАС РФ, не представлены доказательства того, что, несмотря на указанные выше действия Совета по использованию новых информационных технологий в качестве способа официального опубликования нормативных правовых актов, не было обеспечено право неограниченного круга лиц на доступ к тексту Решения №1 от 17.11.2017 г., чем были нарушены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, предусмотренным пунктами 1 и 3 статьи 4 Закона N 8-ФЗ - открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления и свободе поиска, получения, передачи и распространения информации об их деятельности любым законным способом.

При изучении представленных в материалы дела документов Верховным Судом Республики Крым установлено, что заявления с необходимыми документами о допуске к участию в конкурсе на замещение должности главы администрации города Ялта, проведение которого было объявлено на 18 декабря 2017года в 10 часов, помимо истца (проживающего в ином субъекте Российской Федерации – г. Севастополе) были поданы восьмью гражданами Российской Федерации, проживающими как в г. Ялта, так и за пределами Республики Крым. 

При таких обстоятельствах Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что размещение Решения №1 от 17.11.2017 г. на сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, входящем в структуру государственной информационной системы «Портал Правительства Республики Крым» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://yalta.rk.gov.ru), был соблюден порядок опубликования, предусмотренный законодательством Российской Федерации, Уставом, этот муниципальный правовой акт был доведен до сведения как населения города Ялты, так и широкого круга граждан Российской Федерации, что позволило максимально большему количеству граждан ознакомиться с его содержанием. 

Поскольку Совет в порядке, предусмотренном Уставом, обеспечил населению г. Ялта и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает оспариваемый муниципальный правовой акт, возможность ознакомиться с его содержанием, Верховный Суд Республики Крым отклоняет доводы истца о том, что Решение №1 от 17.11.2017 г. не было опубликовано в установленном законом порядке, что влечет признание его недействующими, как не соответствующие ни нормам права, ни фактическим обстоятельствам дела.

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным иском, указывает на то, что Решение №1 от 17.11.2017г. противоречит Трудовому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», что привело к нарушению его права на труд и на равенство при поступлении на муниципальную службу. 

Решением 56 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 17 ноября 2017 года № 1 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта Республики Крым и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов» было утвержден Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта Республики Крым (далее Порядок), разработанный в соответствии со статьёй 37 Закона №131-ФЗ, Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», законами Республики Крым, регулирующими прохождение муниципальной службы на территории Республики Крым, Уставом, которым определена процедура организации и проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта, в том числе правила формирования и организации деятельности конкурсной комиссии, принятия решения об объявлении конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта, условия и процедуру проведения конкурса, а также порядок принятия решений конкурсной комиссии по результатам конкурса, с целью обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к муниципальной службе, а также право муниципальных служащих на должностной рост на конкурсной основе.

Согласно пункту 1.3. Порядка целью конкурса является отбор на альтернативной основе кандидатов на замещение должности муниципальной службы главы администрации города Ялта (далее - кандидаты) из числа граждан, представивших документы для участия в конкурсе, на основании их соответствия установленным квалификационным требованиям к этой должности муниципальной службы, профессиональной подготовки, стажа и опыта работы, знаний, умений, навыков и иных качеств, выявленных в результате проведения конкурса.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1).

Статьёй 18 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что РФ трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности.

Согласно Реестру должностей муниципальной службы в Республике Крым, утвержденному Законом Республики Крым от 16 сентября 2014 года № 78-ЗРК должность главы администрации г. Ялта относится к должности муниципальной службы. 

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Закон №25-ФЗ) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Частью 2 статьи 3 Закона № 25-ФЗ предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в абзаце седьмом статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), согласно которым на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе

В соответствии с частью 7 статьи 16 Закона № 25-ФЗ порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.

Из анализа приведенных положений законодательства Российской Федерации следует, что глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых распространяются положения Закона № 131-ФЗ, Закона №25 –ФЗ, а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о муниципальной службе, регулирующие основания, порядок, сроки, условия замещения должности муниципальной службы и прекращения полномочий по занимаемой должности муниципальной службы. При этом нормы трудового законодательства распространяются на муниципальных служащих в случаях, не урегулированных нормами специального законодательства.

Согласно части 2 статьи 16 Закона №25-ФЗ при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона №25-ФЗ при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы; собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; паспорт; трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; документ об образовании; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу; заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу; сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера; сведения, предусмотренные статьей 15.1 настоящего Федерального закона; иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Пунктом 3.3. Порядка, утвержденного Решением № 1 от 17.11.2017г., установлено, что гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, предоставляет члену конкурсной комиссии, уполномоченному Решением на прием документов:

1) заявление установленной формы;

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 N 667-р;

3) паспорт гражданина Российской Федерации и его копию;

4) две фотографии размером 3 x 4;

5) копию трудовой книжки или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина, с одновременным предъявлением оригиналов для обозрения либо заверенные кадровой службой по месту работы копию трудовой книжки или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;

6) документы, подтверждающие наличие необходимого образования и квалификацию (заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы), и документы государственного образца о высшем профессиональном образовании, а также по желанию кандидата - о дополнительном профессиональном образовании, присвоении ученой степени, ученого звания);

7) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования и его копию;

8) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации и его копию;

9) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу, и их копии;

10) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу или ее прохождению (форма заключения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти), полученное не ранее одного года до даты подачи документов;

11) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера (указанные сведения предоставляются в порядке и форме, которые установлены для предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих), а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

12) сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых гражданин, претендующий на замещение должности главы администрации города Ялта, размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать, за три календарных года, предшествующих году поступления на муниципальную службу;

13) согласие кандидата на обработку своих персональных данных и персональных данных членов семьи, предоставленных конкурсной комиссии, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку;

14) согласие кандидата на оформление допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом 

<

данные изъяты>, по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку;

15) по желанию могут быть представлены иные документы, характеризующие гражданина: отзыв с места работы, документы о наградах и почетных званиях и другие сведения.

По результатам изучения указанных выше положений законодательства, с учетом особенностей замещения должности главы местной администрации, установленных Закона № 131-ФЗ, Верховный суд Республики Крым приходит к выводу, что положения пункта 3.3. Порядка, утвержденного Решением № 1 от 17.11.2017г., не противоречат ТК РФ, Закону № 25-ФЗ.

Как указано выше, материалы дела свидетельствуют о том, что истец, изъявив желание принять участие в конкурсе на замещение должности главы администрации города Ялта, проведение которого было назначено Советом на 18 декабря 2017 г., подал 06 декабря 2017 года заявление о допуске его к участию в этом конкурсе, представив документы, оговоренные пунктом 3.3. Порядка, дополнительно приобщив справку о наличии (отсутствии) судимости от 15 ноября 2017 года. 

Предоставление истцом по собственной инициативе документа (справки о наличии (отсутствии) судимости), не указанного в пункте 3.3. Порядка, утвержденного Решением № 1 от 17.11.2017г., не свидетельствует о том, что в отношении него были применены какие-либо ограничения, а также не подтверждает получение другими претендентами, не представившими такой документ, каких-либо дополнительных преимуществ. 

В силу требований статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Согласно части 1 статьи 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с названным Кодексом. Требования к форме трудового договора и порядку оформления приема на работу установлены статьями 67, 68 ТК РФ.

Как указано выше, глава местной администрации является муниципальным служащим, замещающим должность по контракту, право которого на такое замещение в силу оговоренных выше положений Закона №131-ФЗ, Закона №54-ЗРК возникает исключительно по результатам проведения конкурса.

В силу изложенного становится очевидным, что лицо, признанное победителем конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования, будучи назначенным на эту должность решением представительного органа муниципального образования, для оформления трудовых отношений путем заключения контракта представляет указанные в ст.65 ТК РФ документы, в том числе и справку о наличии (отсутствии) судимости, в том числе, с целью установления наличия (отсутствия) предусмотренных статьёй 13 Закона №25-ФЗ ограничений, связанных с муниципальной службой. 

Несоблюдение положений ТК РФ, выявление ограничений, оговоренных в статье 13 Закона № 25-ФЗ, являются основанием для не заключения контракта (трудового договора). Указанные обстоятельства выясняются в ходе проведения согласно требованиям частей 3 и 4 статьи 16 Закона № 25-ФЗ проверки сведений, предоставленных при поступлении на муниципальную службу, что не связано с процедурой проведения конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования. 

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», Верховный Суд Республики Крым, проверив законность Решения № 1 от 17.11.2017г., приходит к выводу, что этот муниципальный нормативный акт, с учетом его содержания, и регулируемых им отношений, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, материалами дела не подтверждается нарушение прав истца на труд и на равенство при поступлении на муниципальную службу, вследствие чего отсутствуют основания удовлетворения заявленных требований. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица глава муниципального образования городской округ Ялта – председатель Ялтинского городского совета ФИО3, глава администрации г. Ялта ФИО4 о признании нормативно-правового акта недействительным. 

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

В окончательной форме решение изготовлено 06.04.2018 г. 

Судья подпись С.В. Яковлев

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>