УИД 48RS0001-01-2025-001202-40

Дело № 12-293/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 июня 2025 года г. Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Малюженко Е.А., рассмотрев жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области на постановление по делу об административном правонарушении № 98048/25/8626 от 11.02.2025 года, вынесенное заместителем начальника Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО4 в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО4 № 98048/25/8626 от 11.02.2025 года Министерство (ранее – Управление) жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по факту неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, выданного на основании решения Советского районного суда г. Липецка по гражданскому делу № 2-6256/2022, согласно которому на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области была возложена обязанность предоставить ФИО5 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Не согласившись с указанным постановлением, министр Министерства ЖКХ Липецкой области ФИО6 обратился в суд с жалобой в интересах Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, в которой просил постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу, как незаконное и необоснованное. 

Представитель Министерства ЖКХ Липецкой области, СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России, потерпевший в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с Указом Губернатора Липецкой области от 14.01.2025 N 5 "О переименовании исполнительных органов Липецкой области" в связи с принятием указа Губернатора Липецкой области от 14 января 2025 года N 4 "О системе и структуре органов исполнительной власти Липецкой области и признании утратившими силу некоторых указов Губернатора Липецкой области" управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области переименовано в министерство жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу 17.02.2023 года решением Советского районного суда г. Липецка от 22.12.2022 года на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность по предоставлению ФИО5 на состав семьи 1 человек благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

27.03.2023 г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Липецка, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО7 было возбуждено исполнительное производство №10200/23/48025-ИП в отношении должника Управления, должнику был предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Факт получения копии постановления Управлением не оспаривается. Однако исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнен не был.

Приказом ГМУ ФССП России от 27.03.2023 г. № 41 утверждено Положение о Специализированном отделении судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, которое является самостоятельным подразделением Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ), действующим на территории Липецкой области и осуществляющее принудительное исполнение судебных актов, а также предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с постановлением врио директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава РФ от 12.05.2023 г. исполнительные производства, находящиеся на исполнении в межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Липецкой области, необходимо передать в Специализированное отделение судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России).

12.07.2023 года, руководствуясь ст. 6, 14, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО10 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановлением о взыскании исполнительского сбора установлен новый срок для исполнения решения суда: до 13.09.2023 года (копия постановления получена Управлением 17.07.2023).

Постановлением заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО4 № 98048/24/140223 от 16 февраля 2024 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Решением Советского районного суда г. Липецка от 10.07.2024 по делу № 12-365/2024 указанное выше постановление по делу об административном правонарушении № 98048/24/140223 от 16 февраля 2024 года оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения (вступило в законную силу 28.07.2024).

04.04.2024 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда: до 06.05.2024, которое было получено должником 09.04.2024. 

Постановлением врио начальника Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО4 № 98048/24/196696 от 16.08.2024 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Решением Советского районного суда г. Липецка №12-22/2025 от 23 января 2025 г. постановление 98048/24/196696 от 16.08.2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, оставлено без изменения (вступило в законную силу 11.02.2025).

08.10.2024 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда в срок до 23.10.2024 г., полученное должником нарочно 11.10.2024г.

02.12.2024 г. постановлением заместителя начальника Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – заместителя старшего судебного пристава ФИО4 № 98048/24/238397 от 02.12.2024 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Решением Советского районного суда г. Липецка от 27 мая 2025 г. дело № 12-192/2025 постановление № 98048/24/238397 от 02.12.2024 года оставлено без изменения.

11.11.2024 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.11.2024 г. Копия постановления получена должником 11.11.2024 г.

21.01.2025 г. в адрес Управления было направлено извещение о вызове на прием по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, на 27.01.2025 г.

27.01.2025 г. в ходе проверки материалов исполнительного производства установлено, что в срок до 25.11.2024 г. Министерство не исполнило требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, выданного Советским районным судом г. Липецка по гражданскому делу № 2-6256/2022, а именно, не представило ФИО5 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В связи с чем, 27.01.2025 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по ЛО ГМУ ФССП России составлен протокол об административном правонарушении о привлечении Министерства к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

09.02.2025 г. в министерство ЖКХ по ЛО было направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела на 11.02.2025 г. (получено 10.02.2025).

Потерпевший был извещен по почте. 

Постановлением заместителя начальника Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО4 № 98048/25/8626 от 11.02.2025 г. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст.5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные указанным законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Управлением, приобретение жилья осуществляется в соответствии с действующим законодательством, то есть с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, процедура приобретения жилых помещений (объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав) требует временных затрат.

Как следует из материалов дела, до и после вынесения постановления о назначении нового срока исполнения решения суда (11.11.2024) и до нового установленного срока указанным постановлением – 25.11.2024, для исполнения судебного решения Министерство (ранее – Управление) жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области осуществляло действия по исполнению решения суда в отношении взыскателя (пос. Добринка), которые привели к предоставлению жилья, а именно:

- 05.03.2024 в ЕИС Закупках размещено извещение о проведении электронного аукциона;

- 15.03.2024 подведены итоги аукциона;

- 26.03.2024 заключен контракт на приобретение жилого помещения, которое будет создано в будущем в п. Добринка Липецкой области;

- 24.03.2025 МЖКХ ЛО издан приказ № 01-03/295 о предоставлении жилого помещения взыскателю;

- 02.04.2025 подписан договор найма жилого помещения № 81 с актом приема-передачи.

Представленные Министерством документы, позволяют сделать вывод о том, что в настоящем случае, длительность не заключения договора найма жилого помещения и неисполнения решения суда обусловлена временем проведения процедур закупки жилого помещения, оформления его статуса как специализированного жилого фонда, а не бездействием должника. Еще до составления протокола по делу об административном правонарушении (до 27.01.2025) был заключен контракт на приобретение жилого помещения (26.03.2024), что привело к предоставлению жилья взыскателю.

Таким образом, при вынесении оспариваемого постановления заместителем начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО4 обстоятельства, свидетельствующие о виновности лица в совершении административного правонарушения, установлены не были, выводы о наличии вины Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не основаны на представленных доказательствах, что в силу ст. 1.5 КоАП РФ является недопустимым.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что Министерством приняты все зависящие от него меры для исполнения решения суда о предоставлении ФИО5 жилого помещения, которое не было исполнено не по вине Министерства.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление заместителя начальника Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО4 № 98048/25/8626 от 11.02.2025, принятое в отношении Министерства, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО4 № 98048/25/8626 от 11.02.2025 года, вынесенное в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья (подпись) Е.А.Малюженко