61RS0007-01-2024-000378-10 № 12-51/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ростов-на-Дону 27 февраля 2024 года.

Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Колебанов И.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону № 5782/53-2023 от 27.12.2023 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону № 5782/53-2023 от 27.12.2023 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273ЗС, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 8 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу в суд, в которой просит данное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу – прекратить, правонарушение просит признать малозначительным. В обоснование своей позиции указала, что работы по ремонту фасада заложены в план работ на 2024 год и обязанности выполнять работы незамедлительно по штукатурке, окраске и т.д. у мастера нет. Собственники дома решения о ремонте фасада дома не принимали, следователь, производить спорные работы за свой счет незаконно. Жители квартир многоквартирного дома с заявлениями и жалобами о проведении работ не обращались. Приобретение контейнеров для накопления ТКО, их ремонт, а также текущая уборка мест погрузки ТКО возложены на регионального оператора, являются его прямой обязанностью и должны осуществляться исключительно за счет утвержденного тарифа. Вины ФИО1 в отношении контейнеров или несвоевременной уборке контейнерной площадки не усматривается. Изложенное свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, так как отсутствует угроза каким-либо общественным интересам, умысел на совершение правонарушения. Просит учесть ее трудное материальное положение, невысокую заработную плату.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, просила жалобу рассмотреть в ее отсутствие, в связи с чем суд полает возможным рассмотреть дело без ее участия в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ.

Интересы ФИО1 в судебном заседании представляла ФИО2, действующая на основании доверенности, которая поддержала доводы жалобы, просила их удовлетворить, постановление административного органа - отменить. 

Представитель Административной комиссии при Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону ФИО4 возражала против удовлетворения доводов жалобы, просила суд постановление оставить без изменения. Полагала, что оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным или изменения наказания на предупреждение, не имеется, принимая во внимание, что в отношении ФИО1, плохо выполняющей свои должностные обязанности, составлено значительное количество протоколов по различным объектам.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В соответствии с ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

Согласно статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружения и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Пунктом 25 ст.21 Устава г.Ростова-на-Дону определено, что в исключительном ведении городского самоуправления находится решение вопросов местного значения, в том числе организация благоустройства города. 

В целях обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения чистоты и порядка на территории г.Ростова-на-Дону Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24.10.2017 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий (п.1 Правил).

Постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, предусматривающий работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 9). 

На основании п.1 раздела 16 Правил благоустройства территорий города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24.10.2017 собственники (владельцы) обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений, включая их декоративные и функциональные элементы, и сохранять архитектурно-художественное убранство зданий и сооружений. В соответствии с п.5 раздела 16 вышеуказанных Правил благоустройства собственники и владельцы зданий и сооружений обязаны, в том числе: проводить текущий ремонт, в том числе окраску фасада, с периодичностью в пределах 7 - 8 лет с учетом фактического состояния фасада; производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных покрытий).

В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, названные работы должны выполняться Управляющей компанией на основании Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и договора управления многоквартирным домом по вышеуказанному адресу. В рассматриваемом случае выполнение указанных выше работ возложено на мастера по уборке мест общего пользования и придомовой территории МКД ООО «ЖЭУ-5» ФИО1 в соответствии с ее должностной инструкцией от 01.08.2023.

Привлекая к административной ответственности ФИО1, административный орган исходил из установленных обстоятельств о том, что ФИО1 нарушила п.5 гл.16, п.21 гл.11, п.1 гл.16 Правил благоустройства территорий города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24.10.2017, а именно: не обеспечила исправное техническое состояние отдельных элементов фасада, отчистку фасада от граффити наркотической направленности, размещение и оборудование контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес> соответствии с установленными нормами. Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: фотоснимками, актом об обнаружении признаков административного правонарушения, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами. 

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, процессуальные права ФИО1 при его оформлении не нарушены. Содержание названного протокола свидетельствует о том, что ФИО6 присутствовала при составлении этого документа, объем прав, которыми она наделена в соответствии с названным кодексом и Конституцией Российской Федерации, до её сведения доведен, с содержанием протокола она ознакомлена, в пояснениях указала, что нарушения устранены, копия протокола ей вручена. 

Доводы заявителя о том, что работы по ремонту фасада заложены в план работ на 2024 год и у неё отсутствует обязанность незамедлительно выполнять эти работы, несостоятельны, поскольку противоречат п.5 раздела 16 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 «Об утверждении «Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону», согласно которому текущий ремонт производится с периодичностью в 7-8 лет, но с учетом фактического состояния фасада. Сроки проведения поддерживающего ремонта фасадов в указанной норме прямо не установлены, в связи с чем указанные работы следует проводить при обнаружении дефектов. Также необходимо поддерживать декоративные и функциональные элементы, сохранять архитектурно-художественное убранство зданий и сооружений.

Вместе с тем суд считает необоснованным вменение ФИО1 п.21 гл.11 Правил благоустройства территорий города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24.10.2017 и считает необходимым исключить из обжалуемого постановления указание о ее привлечении к административной ответственности за нарушение п.21 гл.11 названных Правил «не обеспечение размещение и оборудование контейнерной площадки в соответствии с установленными нормами», поскольку в данном случае она не является субъектом административной ответственности, это обязательство не относится к ее должностным обязанностям. 

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В остальной части материалами дела полностью доказан факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения и вина в его совершении. Обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены должностным лицом всесторонне, полно и объективно, допущенное правонарушение квалифицировано правильно. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел. 

Мера наказания, назначенная постановлением административного органа, в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей, в минимальных пределах санкции ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и соразмерна тяжести содеянного. Оснований для ее отмены или изменения не имеется, поскольку наказание было назначено с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, значительного количества нарушений по различным объектам, находящихся на рассмотрении суда, является справедливым, несет в себе цель воспитательного воздействия и способствует недопущению новых правонарушений. 

Вопреки доводам жалобы, указанные факты свидетельствуют о недобросовестном исполнении ФИО1 своих должностных обязанностей и не могут быть в рассматриваемом случае расценены судом, как малозначительные, влекущие освобождение от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление Административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону № 5782/53-2023 от 27.12.2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС изменить, исключив указание о привлечении её к административной ответственности за нарушение п.21 гл.11 Правил благоустройства территорий города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24.10.2017 «не обеспечение размещение и оборудование контейнерной площадки в соответствии с установленными нормами». 

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии. 

Судья