Дело № 2а-425/2025

УИД 26RS0028-01-2025-000568-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года г.Светлоград 

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ромась О.В.,

при секретаре Христюченко М.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Петровского района Ставропольского края ФИО1,

представителя административного ответчика - управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Ставропольского края Есипенко В.А., поданного в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петровского района Ставропольского края Есипенко В.А., поданного в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (автомобильная дорога по ... муниципального округа Ставропольского края от домовладения № 32 до домовладения № 48), мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Петровского муниципального округа Ставропольского края, в результате проведения которой установлено, что на проезжей части автомобильной дороги общего пользования по ул.Школьная г.Светлограда Петровского муниципального округа Ставропольского края от домовладения № 32 до домовладения № 48 имеются многочисленные выбоины и иные повреждения.

Выявленные нарушения недопустимы, поскольку ставят под угрозу безопасность граждан и свидетельствуют о том, что должностными лицами управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа не соблюдается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, а также влечет массовое ограничение прав жителей Петровского муниципального округа на передвижение.

Подача искового заявления обусловлена защитой прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

На основании изложенного прокурор просит суд признать незаконным бездействие управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, выразившиеся в непринятии мер по устранению имеющихся повреждений дорожного покрытия на по ... муниципального округа ... от домовладения № 32 до домовладения № 48 и обязать управление муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги по ... муниципального округа ... от домовладения № 32 до домовладения № 48.

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Ставропольского края ФИО1 настаивала на удовлетворении административного искового заявления и просила суд удовлетворить его в полном объеме. 

Административный ответчик – представитель Управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края - ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного отдела МВД России «Петровский» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил. 

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствии неявившегося представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного" движения, а также осуществление иных полномочий в области использования' автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных. пунктов городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного, движения.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007-№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных, средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также; организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания; бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее - Основные положения).

Согласно п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Такими правовыми актами являются «ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), а также «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35- 01-2001» (далее - СП 59.13330.2020).

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Петровского городского округа Ставропольского края.

В результате проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть автомобильной дороги общего пользования по ул.Школьная г.Светлограда Петровского муниципального округа Ставропольского края от домовладения № 32 до домовладения № 48 имеет многочисленные выбоины, просадки и иные повреждения.

Указанные нарушения подтверждаются актом о выявленных недостатках, составленным 20.03.2025 помощником прокурора Петровского района Ставропольского края ФИО1, с приложенными фотофиксациями нарушений, а также протоколом обследования ОМВД России «Петровский» от 28.03.2025.

Выявленные нарушения недопустимы, поскольку ставят под угрозу безопасность граждан и свидетельствуют о том, что должностными лицами администрации Петровского городского округа не соблюдается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с постановлением администрации Петровского городского округа Ставропольского края от 06.03.2020 --- «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего значения Петровского городского округа Ставропольского края» автомобильная дорога по ... муниципального округа ... от домовладения № 32 до домовладения № 48 относится к автомобильным дорогам местного значения Петровского муниципального округа.

До настоящего времени работы по ремонту автомобильной дороги в полном объеме не проведены, нарушения административным ответчиком не устранены, что подтверждается материалами проведенной проверки и административным ответчиком не отрицается.

Судом установлено незаконное бездействие должностных лиц управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, в полномочия которого входит обустройство автомобильных дорог, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности и т.д., выразившееся в неисполнении обязанностей в сфере безопасности дорожного движения и охраны здоровья граждан в области дорожного движения.

Оценив представленные административным истцом доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ суд приходит к выводу, что они являются относимыми, допустимыми, достаточными, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности подтверждают обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку выявленные прокуратурой нарушения недопустимы, являются предпосылками для совершения участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий, ставят под угрозу безопасность граждан, что свидетельствуют о том, что должностными лицами управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Помимо этого, суд, с учетом того, что исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц и необходимые действия могут быть совершены только ответчиком, считает необходимым установить срок для устранения недостатков, указанных в исковом заявлении, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, так как, по мнению суда, именно данного срока будет достаточно для устранения выявленных нарушений. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Петровского района Ставропольского края Есипенко В.А., поданного в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по устранению имеющихся повреждений дорожного покрытия по ... муниципального округа Ставропольского края от домовладения № 32 до домовладения № 48. 

Обязать управление муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствие требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги по ... муниципального округа Ставропольского края от домовладения № 32 до домовладения № 48.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 23.04.2025.

Судья О.В. Ромась