Дело № 12-333/2021

Р Е Ш Е Н И Е

24 июня 2021 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Стома Д.В., 

при секретаре Шамониной К.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Леспром» на постановление мирового судьи 6-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 03.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Леспром»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 6-го участка Центрального судебного района г. Калининграда от 03.03.2021 юридическое лицо ООО «Леспром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Не согласившись с данным судебным постановлением, генеральный директор ООО «Леспром» обратился в суд с жалобой, указав, что согласно протоколу об административном правонарушении № №, в ходе мониторинга Единой автоматизированной государственной информационной системы учета древесины и сделок с ней (далее ЛесЕГАИС), размещенной в сети интернет выявлен факт не внесения информации по декларации о сделках с древесиной № № заключенных ООО «Леспром» с «Западстрой» по договору поставки от 09.01.2020 № № со сроком действия договора до 31.12.2020, а именно, отчет в марте 2020 года о сделке с древесиной № № о фактическом объеме древесины (в том числе 0,0 куб.м.). Не представление информации (отчетов о движении древесины: изменениях фактических объемов транспортировки древесины по декларации о сделке с древесиной на портале ЛесЕГАИС является не соблюдением требований п. 1. ст. 50.5, 50.6 главы 2.2 Лесного кодекса РФ; п. 4 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 11 «Об утверждении Правил представления декларации о сделках с древесиной»; Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1301 «Об утверждении Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней». Полагает, что в действиях ООО «Леспром» отсутствует состав вмененного административного правонарушения. В соответствии с пунктами 2, 3, 4, 5 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 11 декларация о сделках с древесиной представляется по форме согласно приложению. Декларация о сделках с древесиной представляется в течение 5 рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе в целях вывоза из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация быта подана, но не реже одного раза в месяц. Анализ вышеуказанных положений закона позволяет сделать вывод, что декларация о сделках с древесиной подается в трех случаях: заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, по установленной форме и в течение 5 рабочих дней со дня наступления вышеуказанных событий. Состав указанного административного правонарушения образуют действия по непредставлению или несвоевременному представлению декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной. Внесение ежемесячных изменений об объёме транспортировки древесины в имеющуюся декларацию совершается в форме отчётов и является отдельным действием, отличным по существу и по времени совершения от внесения в ЛесЕГАИС информации о самом факте сделки с древесиной. По данным системы ЛесЕГАИС указанные отчёты подавались в срок, подача «нулевых» отчётов, в случае, если изменений в фактическом объёме древесины не произошло, законом не предусмотрено. Правилами № 11 от 06.01.2015 предусмотрена необходимость создания и предоставления деклараций о сделках с древесиной лишь при первоначальном заключении договоров об отчуждении древесины, а также при их изменении или прекращении действия. Движение древесины (её вывоз) в рамках договоров, уже отражённых в системе ЛесЕГАИС, оформляется промежуточными отчётами, заносимыми в раздел 6 уже существующих деклараций. Нарушение сроков предоставления таких отчётов, или их непредставление, хотя и является нарушением, объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, не охватывается. Соответственно выводы суда первой инстанции о наличии в действиях ООО «Леспром» события административного правонарушения считает необоснованными. Кроме того, мировым судом при рассмотрении дела и вынесении постановления не были учтены обстоятельства, предусмотренные ст. 4.1.1, КоАП, а именно, те факты, что нарушения совершены впервые, юридическое лицо, в отношении которого составлен протокол, является субъектом малого и среднего предпринимательства (в данном случае микропредприятием). Также, не были учтены обстоятельства, предусмотренные ст. 3.4. КоАП, а именно, отсутствуют обстоятельства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Просит постановление отменить за отсутствием события административного правонарушения. 

Генеральный директор ООО «Леспром» М.., защитник М. в судебном заседании жалобу поддержали в полном объеме, просили отменить постановление, признав правонарушение малозначительным, так как сделки с древесиной не осуществлялись, ущерб и угроза интересам общества и государства отсутствует, фактически сведения предоставлены. 

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семи тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 50.6 Лесного кодекса РФ Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Заказчиком и оператором единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней является уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

В силу ч. 1, 3, 4 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной статьей 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц. 

Форма декларации о сделках с древесиной и порядок ее представления устанавливаются Правительством РФ.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, послужило установление факта не внесения юридическим лицом ООО «Леспром» изменения (в виде ежемесячного отчета) в декларацию о сделке с древесиной № № о фактическом объеме транспортировки древесины (при отсутствии таковой вносится нулевой отчет) в марте 2020 года в течение действия договора поставки от 09.01.2020 № №, сроком действия договора до 31.12.2020, заключенного с ООО «Западстрой», на основании которого декларация была подана в ЛесЕГАИС. 

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 09.02.2021 и иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт неисполнения обществом требований ч. 3 ст. 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации подтвержден материалами дела и не опровергается объяснениями законного представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку диспозиция приведенного законоположения устанавливает для субъекта рассматриваемых правоотношений совершение действия по внесению сведений не реже одного раза в месяц, в число которых относятся сведения об отсутствии фактической транспортировки древесины, в связи с чем, непредставление таких сведений образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Следует отметить, что само по себе декларирование сделок с древесиной обеспечивает контроль за перемещением древесины из мест ее заготовки, позволяет выявить участников незаконного оборота лесных ресурсов. Тем самым, указанное декларирование выступает в качестве дополнительной меры противодействия нарушениям лесного законодательства (незаконным рубкам лесных насаждений), притом что сведения, указываемые в декларации, обеспечивают ее эффективность (Определение Конституционного Суда РФ от 30.01.2020 № 13-О).

Процессуальные нормы мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены.

Постановление о привлечении ООО «Леспром» к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для данной категории дел. 

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из указанных разъяснений следует, что при решении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.

Несмотря на то, что мировым судьёй с учетом положений ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, снижен со 100000 рублей до 50000 рублей, поскольку ООО «Леспром» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, суд, с учетом обстоятельств дела, учитывая, что правонарушение не привело и не могло привести к существенному нарушению прав и законных интересов государства, лесопользователей, иных лиц, усматривает основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 6-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 03.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Леспром», - отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Д.В. Стома