ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

по делу 

№ 77-1821/2025

г. Уфа

22 сентября 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре судебного заседания Гильмутдиновой Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 ФИО9 на определение начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан ФИО1 ФИО10 №... от 22 мая 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Некоммерческой организации Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» и решение судьи Советского районного суда г. Уфы республики Башкортостан от 31 июля 2025 года,

У С Т А Н О В И Л А:

определением начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан ФИО1 ФИО11 №... от 22 мая 2025 года по обращению ФИО2 ФИО12 в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Некоммерческой организации Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» (далее – НОФ «Региональный оператор РБ, региональный оператор) отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 85-87).

Решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 31 июля 2025 года определение должностного лица № ОО-02/6/95 от 22 мая 2025 года оставлено без изменения, жалоба ФИО2 – без удовлетворения (л.д. 136-142).

Не соглашаясь с вышеуказанными определением должностного лица и решением судьи, ФИО2 ФИО13 обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит определение должностного лица от 22 мая 2025 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 31 июля 2025 года отменить, ссылаясь на их незаконность (л.д. 151-152).

Законный представитель регионального оператора, ФИО2 ФИО14 и должностное лицо, вынесшее определение, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, допросив в качестве свидетелей представителей Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан ФИО3 ФИО15 ФИО4 ФИО16 проверив доводы жалобы, возражения на жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи и ст. 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.п. 1, 3, 5 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 названного кодекса), являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Согласно ч.ч. 2, 3 указанной статьи такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в п. 3 ч. 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, ФИО2 ФИО17 13 февраля 2025 года обратился с жалобой в Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан, в котором просил провести проверку и привлечь к ответственности НОФ «Региональный оператор РБ, который в нарушение требований Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», передал персональные данные ФИО2 ФИО18 ООО «Юристъ» для подачи искового заявления мировому судье судебного участка № 11 по Октябрьскому району г. Уфы Республики Башкортостан без его согласия (л.д. 21-23). 

В рамках проверки данного обращения на запрос Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан заместитель генерального директора НОФ «Региональный оператор РБ ФИО5 ФИО19 сообщил, что данные о собственниках помещений, в том числе о ФИО2 ФИО20 а также о самих помещениях в домах получены Региональным оператором из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, а позднее - из Единого государственного реестра недвижимости (ЕЕРН) во исполнение распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 29 мая 2014 года № 523-р. Относительно передачи данных ФИО2 ФИО23 в ООО ПКО «Юристъ» НОФ «Региональный оператор РБ» указал, что в целях исполнения контракта № 53/2024 от 13 мая 2024 года Региональным оператором одновременно с заключением контракта на бумажном носителе передана копия определения мирового судьи судебного участка № 11 по Октябрьскому району г. Уфы РБ от 11 апреля 2024 года по делу №... об отмене судебного приказа от 17 января 2024 года о взыскании с ФИО2 ФИО22 просроченной задолженности, и что обработка персональных данных ФИО2 ФИО21 осуществлялась на основании положений ч. 1 ст. 6 и ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» (л.д. 46-47). 

Из ответа ООО ПКО «Юристъ» на запрос Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан следует, во исполнение заключенного между НОФ «Региональный оператор РБ» и ООО ПКО «Юристъ» контракта № 53/2024 от 13 мая 2024 года на оказание услуг по взысканию задолженности по взносам на капитальный ремонт в порядке искового судопроизводства после отмены судебных приказов НОФ «Региональный оператор РБ» переданы сведения об отмене судебного приказа (определение мирового судьи судебного участка № 11 по Октябрьскому району г. Уфы РБ от 11 апреля 2024 года по делу №... об отмене судебного приказа от 17 января 2024 года), содержащие персональные данные ФИО2 ФИО24 Кроме того, представитель, наделенный полномочиями на ознакомление с материалами гражданского дела, в мировом суде судебного участка № 11 по Октябрьскому району г. Уфы Республики Башкортостан ознакомлен с материалами гражданского дела №..., в том числе с копией судебного приказа, в котором содержались идентификационные сведения о ФИО2 ФИО25 Также 17 мая 2024 года ООО ПКО «Юристъ» подано заявление об ознакомлении с материалами исполнительного производства от 5 апреля 2024 года №... В связи с прекращением исполнительного производства и невозможностью ознакомления с материалами исполнительного производства Октябрьским РОСП г. Уфы 17 мая 2024 года представителю ООО ПКО «Юристъ» по доверенности выдана справка, содержащая персональные данные ФИО2 ФИО26 (СНИЛС и паспортные данные (серия, номер, дата выдачи, кем выдан). ООО ПКО «Юристь» сообщило, что телефонный номер ФИО2 ФИО27 в исковом заявлении обществом не указывался, кем внесен номер телефона должника неизвестно, указанный номер должника Обществом не предоставлялся.

На основании установленных обстоятельств, определением начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан ФИО1 ФИО28 №... от 22 мая 2025 года в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении НОФ «Региональный оператор РБ» отказано. 

Решение мотивировано тем, что в соответствии с положениями п.п. 2,7 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных персональных данных допускается в случаях, если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц, либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных. Действия НОФ «Региональный оператор РБ» в части получения персональных данных ФИО2 ФИО29. из ЕГРН и передачи их в ООО ПКО «Юристъ» подпадают под условия, установленные положениями п.п. 2, 7 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». ООО ПКО «Юристъ» представлен правовой источник получения персональных данных ФИО2 ФИО30 указанных в исковом заявлении. Указанные обстоятельства исключают производство по делу об административном правонарушении. 

Судья районного суда с выводами, изложенными в определении должностного лица административного органа об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, согласился, оставил данный акт без изменения. 

Указанные выводы являются обоснованными.

Принимая решение, судья первой инстанции установил, что по результатам проведенной проверки изложенные в заявлении данные о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, НОФ «Региональный оператор РБ» не подтвердились. По результатам анализа представленного ФИО2 ФИО31 искового заявления Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан фактов обработки персональных данных ФИО2 ФИО32. не выявлено.

Вопреки приводимым в жалобе утверждениям об обратном, по результатам рассмотрения обращения (жалобы) ФИО2 ФИО33 должностное лицо пришло к обоснованному выводу об отсутствии в данном случае события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств, правовым основанием к отмене обжалуемых актов не является.

Довод жалобы о нарушении НОФ «Региональный оператор РБ» Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», поскольку не представлено доказательств наличия согласия ФИО2 ФИО34 для передачи персональных данных третьему лицу, является несостоятельным.

Как уже отмечено выше, согласно п. п. 1, 2, 3, 5 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

К обработке персональных данных относится любое действие (операция) или совокупность действий (операций), включая сбор, извлечение и использование, передачу (распространение, предоставление, доступ) персональных данных.

Под распространением персональных данных понимаются действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

Оператором является, наряду с прочими, юридическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных.

Положениями ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ в обеспечение конфиденциальности персональных данных установлено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из положений п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ следует, что обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных допускается в случаях, когда обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных законом, а также в связи с участием лица в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах (п. п. 2, 3 ст. 6).

Так, согласно п. п. 2, 3 ч. 2 ст. 131 «Форма и содержание искового заявления» Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в исковом заявлении должны быть указаны среди прочего сведения об истце и ответчике, которые и составляют их персональные данные (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства или место пребывания, страховой номер индивидуального лицевого счета, ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность, водительского удостоверения).

Приведенная статья является нормой того федерального закона (ГПК РФ), на основании которого положения п. п. 2, 3 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ допускают обработку персональных данных без согласия их субъекта, поскольку указанным федеральным законом устанавливаются цель и условия получения таких данных, круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, полномочия истца и его представителя по обработке персональных данных ответчика (ст. ст. 48, 54 ГПК РФ о ведении организацией гражданских дел через своих представителей и полномочиях последних).

В ходе проведения проверки должностным лицом установлено, что НОФ «Региональный оператор РБ» в целях исполнения контракта № 53/2024 от 13 мая 2024 года Региональным оператором одновременно с заключением контракта на бумажном носителе ООО ПКО «Юристъ» передана копия определения мирового судьи судебного участка № 11 по Октябрьскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 11 апреля 2024 года по делу №... об отмене судебного приказа от 17 января 2024 года о взыскании с ФИО2 ФИО35 просроченной задолженности для подачи искового заявления. 

Полагать, что персональные данные ФИО2 ФИО36 были обработаны ООО ПКО «Юристъ» в иных, не связанных с участием в гражданском судопроизводстве целях, оснований не имеется. 

Обжалуемые акты приняты в соответствии с нормами КоАП РФ и фактическими обстоятельствами, установленными в рамках проверки обстоятельств, указанных ФИО2 ФИО37., и в ходе разрешения жалобы, поданной на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в порядке гл. 30 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены определения должностного лица и судебного решения, и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л А:

определение начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан ФИО1 ФИО38 №... от 22 мая 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Некоммерческой организации Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» и решение судьи Советского районного суда г. Уфы республики Башкортостан от 31 июля 2025 года оставить без изменения, жалобу ФИО2 ФИО39 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья районного суда Шакирьянова А.Г.

дело районного суда № 12-792/2025