Дело № 2а-1109/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,

при секретаре Севостьянове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 11 августа 2017 г. административное дело по административному иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области (далее – администрация Железнодорожного сельсовета) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Кетовского района, совместно с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, проведена проверка соблюдения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении твердых коммунальных, строительных и иных отходов от населения на территории Кетовского района, в ходе которой установлено, что на территории Железнодорожного сельсовета имеются несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенные: на перекрестке улиц Титова и Промышленная в п. Введенское, площадью около 100 кв.м.; по ул. Станционная, 6 в п. Введенское, площадью около 100 кв.м., по ул. Комсомольская в п. Введенское, площадью около 50 кв.м. и в 600-х метрах северо-восточнее п. Введенское, площадью около 0,5 га. Указанные несанкционированные свалки ТКО отсутствуют в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с ТКО Курганской области, утвержденной приказом Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.10.2016 г. № 566. Складирование и размещение коммунальных отходов от населения, на вышеназванных несанкционированных свалках происходят с грубыми нарушениями требований природоохранного законодательства. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Обращаясь в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, просит: признать незаконным бездействие администрации Железнодорожного сельсовета, выразившееся в непринятии мер к организации работ по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, расположенных на перекрестке улиц Титова и Промышленная в п. Введенское, площадью около 100 кв.м.; по ул. Станционная, 6 в п. Введенское, площадью около 100 кв.м., по ул. Комсомольская в п. Введенское, площадью около 50 кв.м. и в 600-х метрах северо-восточнее п. Введенское, площадью около 0,5 га; обязать администрацию Железнодорожного сельсовета организовать работы по ликвидации данных несанкционированных свалок.

В судебном заседании помощник прокурора Кузьмин А.П. исковые требования поддержал по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика, действующий на основании распоряжения глава ФИО1, в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласился частично, пояснив, что свалка на перекрестке улиц Титова-Промышленная убрана. Улица Станционная является полосой отвода и территорией железной дороги, поэтому бытовой мусор на ней не убирается, поскольку считает, что свалка в полосе отвода должна быть убрана ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»). Против остальных административных требований не возражал. 

Представитель заинтересованного лица – ОАО «РЖД», действующая по доверенности ФИО2, в судебном заседании полагала административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, учитывая, что мусор в полосе отвода по ул. Станционная в п. Введенское бытовой, администрация сельсовета должна самостоятельно организовать работы по ликвидации данной несанкционированной свалки.

Представитель заинтересованного лица – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, судом их явка не признавалась обязательной.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Указанное конституционное положение закреплено в Федеральном законе от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.02.2002 г. № 7-ФЗ), в соответствии с которым граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст. 11 Федерального закона от 10.02.2002 г. № 7-ФЗ).

Установлено, что прокуратурой Кетовского района, совместно с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области была проведена проверка соблюдения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении твердых коммунальных, строительных и иных отходов от населения на территории Кетовского района. По результатам проверки установлено, что на территории Железнождорожного сельсовета имеются несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные на перекрестке улиц Титова и Промышленная в п. Введенское, площадью около 100 кв.м.; по ул. Станционная, 6 в п. Введенское, площадью около 100 кв.м., по ул. Комсомольская в п. Введенское, площадью около 50 кв.м. и в 600-х метрах северо-восточнее п. Введенское, площадью около 0,5 га, о чем представлены протоколы осмотра территории от 17.04.2017 г., протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.04.2017 г., фототаблицы.

Складирование и размещение бытовых отходов от населения, на вышеназванных несанкционированных свалках происходят с грубыми нарушениями требований земельного и природоохранного законодательства.

В статье 3 Федерального закона от 10.02.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

На основании ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.02.2002 г. № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях, сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территорий.

В силу абзаца 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»" (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 12 ст.1 Закона Курганской области от 25.12.2014 г. № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» к полномочиям сельских поселений Курганской области отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов).

Указанные выше требования экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией Железнодорожного сельсовета при расположении несанкционированных свалок в местах их обнаружения, не выполняются. 

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросу местного значения муниципального района. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 этого же Закона к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Поскольку в данном случае речь идет об организации сбора и вывоза отходов с территории поселения, следовательно, обязанность по организации работ по ликвидации несанкционированных свалок должна быть возложена на администрацию Железнодорожного сельсовета.

Бездействие администрации Железнодорожного сельсовета, выразившееся в непринятии мер к организации работ по ликвидации выявленных несанкционированных свалок ТКО, существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц, жителей муниципального образования Железнодорожный сельсовет Кетовского района Курганской области на благоприятную окружающую среду. Создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и представляет потенциальную опасность для здоровья населения, создает реальную угрозу возникновения и распространения заболеваний.

При таких обстоятельствах суд считает административное исковое заявление прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Железнодорожного сельсовета о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок, обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

При этом, в судебном заседании лицами, участвующими в деле не отрицалось, что в полосе отвода железной дороги на ул. Станционная, 6 в п. Введенское, выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и мусора, происхождение которых не связано с деятельностью инфраструктуры и подвижного состава железнодорожного транспорта.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной отчистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, при этом организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Аналогичное положение закреплено в Федеральном законе "Об охране окружающей природной среды" от 10 января 2003 г. N 7-ФЗ, Федеральном законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ; п.п. 12, 3.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88; Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. N 16 "О введении в действие санитарных правил вместе с "Гигиеническими требованиями к устройству содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" СП 2.17.1038-01.

Исходя из этих законов и нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу о том, что администрация Железнодорожного сельсовета обязана ликвидировать несанкционированную свалку, образовавшуюся в полосе отвода железной дороги в результате сброса бытовых отходов и мусора населением п. Введенское, который входит в муниципальное образование Железнодорожный сельсовет и создать все необходимые условия для того, чтобы предотвратить несанкционированные свалки мусора в полосе отвода железной дороги на территории п. Введенское Кетовского района Курганской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер к организации работ по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального образования Железнодорожный сельсовет, незаконным.

Возложить на администрацию Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области обязанность организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок в п. Введенское Кетовского района Курганской области, расположенных: на перекрестке улиц Титова-Промышленная, площадью около 100 кв.м.; по ул. Станционная, 6, площадью около 100 кв.м.; в проулке между улицами Комсомольская и Лесная, площадью около 50 кв.м. и в 600 метрах северо-восточнее п. Введенское рядом в непосредственной близости с лесным массивом, площадью около 0,5 га.

Решение может быть обжаловано в Курганской областной суд в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 14.08.2017 г.

Судья Т.В. Тренихина