РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2023 года г. Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Щербаковой Л.А.,

при секретаре Глушковой О.А.,

с участием

представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, по доверенности ФИО1,

представителя ответчика АО «Спецприбор» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-1393/23 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к Акционерному Обществу «Спецприбор» о возложении обязанности по устранению нарушения требований санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области обратилось в суд с иском, с учетом уточнений требований к Акционерному Обществу «Спецприбор» о возложении обязанности по устранению нарушения требований санитарного законодательства.

Свои требования мотивирует тем, что на основании п. 1 Положений Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с п. 8.40. Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. №722 Управление вправе предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены правом, предъявлять иски в суд, в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» с сопроводительным письмом № от дата. в Управление Роспотребнадзора по Тульской области поступил радиационно-гигиенический паспорт организации (предприятия) по состоянию на 2022г. АО «СПЕЦПРИБОР», использующего в своей деятельности источники ионизирующего излучения и осуществляющего их хранение и эксплуатацию. В паспорте предусмотрено указание юридическим лицом в разделе «дата выдачи и регистрационный номер санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам» регистрационного номера санитарно-эпидемиологического заключения, дата выдачи, срок действия, разрешенные виды работ. В указанных графах вышеуказанные сведения указано, санитарно-эпидемиологическое заключение №, дата выдачи дата., срок действия дата.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.07.2015г. N 27, утверждены СанПиН 2.6.1.3287-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с радиоизотопными приборами и их устройству".

Пунктом 2.6. Правил установлено, что обращение с РИП 2-4 групп допускается только после оформления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам.

Из фактических обстоятельств следует, что последнее санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (радионуклидных закрытых) в АО «СПЕЦПРИБОР» (ранее ЗАО), выдавалось Обществу дата. сроком на пять лет до дата., действие его истекло.

Согласно п. 45 выписки из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности «СПЕЦПРИБОР» является производство приборов для контроля прочих физических величин (код и наименование вида деятельности 26.51.5).

В соответствии с общедоступным реестром Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (http://fp.crc.ru), АО «СПЕЦПРИБОР» срок действия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) истек. Последнее санитарно-эпидемиологическое заключение выдавалось Обществу дата. сроком на пять лет до дата.

Согласно сведений Управления Роспотребнадзора по Тульской области, Общество не обращалось в Управление Роспотребнадзора по Тульской области с заявлением на получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения.

Таким образом, срок действия указанного в паспорте санитарно-эпидемиологического заключения истек.

В соответствии с п. 4 «Перечня срочных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в 2023 году и действие которых продлевается на 12 месяцев Постановления Правительства РФ от 12.03.2022г. N 353 (ред. от 06.04.2023г.) «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» санитарно-эпидемиологические заключения (за исключением санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности, работы, услуги санитарно-эпидемиологических заключений на размещение объекта, санитарно-эпидемиологических заключений на деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию).

Таким образом, АО «СПЕЦПРИБОР» должно было получить новое санитарно-эпидемиологическое заключение.

Управление отмечает, что согласно радиационно-гигиеническому паспорту, в АО «СПЕЦПРИБОР» имеется 15 установок с источниками ионизирующего излучения - газосигнализаторы на основе спектрометрии ионной подвижности.

Указывает, что АО «СПЕЦПРИБОР» по состоянию на дату подачи иска использует в своей деятельности установку с источниками ионизирующего излучения (ИМИ) в нарушение требований санитарного законодательства РФ, а именно без санитарно-эпидемиологического заключения соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия человека (ионизирующее излучение) санитарным правилам. 

В соответствии с законодательством, АО «СПЕЦПРИБОР» при осуществлении своей деятельности с использованием газосигнализаторов на основе спектрометрии ионной подвижности, являющихся источником ионизирующего излучения обязано было получить санитарно-эпидемиологическое заключение на условия работы с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам. 

Таким образом, осуществляя деятельность без санитарно-эпидемиологического заключения, Акционерное общество нарушило требования действующего законодательства.

Истец, с учетом уточнений, просит суд обязать АО «СПЕЦПРИБОР», устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение).

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика АО «Спецприбор» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал. Пояснил, что ответчик не возражает выполнить требования, указанные в уточненном исковом заявлении и в настоящий момент осуществляет необходимые для этого действия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области», по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В силу ст. 167 ГПК Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 3, 4 ст. 27 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в п. 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

В соответствии со ст. 11 названного Федерального закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Таким образом, не исполнение санитарно-эпидемиологических требований представляет собой создание угрозы жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «СПЕЦПРИБОР» использует в своей деятельности установку с источником ионизирующего излучения, осуществляет её хранение и эксплуатацию.

дата было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №, содержащее радиационно-гигиенический паспорт на срок до дата, в котором указано, что в АО «СПЕЦПРИБОР» имеется 15 установок с источниками ионизирующего излучения – газосигнализаторы на основе спектрометрии ионной подвижности.

На момент обращения истца в суд с настоящим иском, срок действия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы в АО «СПЕЦПРИБОР» с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) и радиационно-гигиенический паспорта истекли. После истечения срока действия радиационно-гигиенического паспорта, до обращения истца с иском в суд, АО «СПЕЦПРИБОР» не обращалось с заявлением на получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения.

В соответствии с п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (далее – ОСПОРБ-99/2010), все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица.

СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» включены в перечень нормативных правовых актов, на которые не распространяется требование об отмене с дата, в соответствии с Федеральным законом № 247-ФЗ от 31 июля 2020 года «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам действительно на срок не более пяти лет. По истечении срока действия санитарно-эпидемиологического заключения по запросу юридического или физического лица органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решают вопрос о продлении срока его действия.

Аналогичные требования указаны и в Порядке выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденном Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 5 ноября 2020 года № 747, согласно которому срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на работу с источниками ионизирующего излучения составляет не более пяти лет.

Санитарно-эпидемиологические заключения на соответствие условий работы с источниками ионизирующего излучения не включены в Перечень срочных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в 2022 и 2023 годах и действие которых продлевается на 12 месяцев, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», с учетом последующих изменений.

Таким образом, АО «СПЕЦПРИБОР» в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в ходе осуществления своей деятельности выполняет работу с использованием установки с источником ионизирующего излучения – газосигнализаторов на основе спектрометрии ионной подвижности, по настоящее время.

Таким образом, ответчик использует в своей деятельности установку с источником ионизирующего излучения в нарушение требований санитарного законодательства, а именно: без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) санитарным правилам, установленным п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 9 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» радиационная безопасность обеспечивается осуществлением юридическими лицами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности.

Согласно ст. 14 указанного Федерального закона, при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности.

Лицом, ответственным за выполнение санитарных норм и правил в настоящем случае является АО «СПЕЦПРИБОР».

На момент подачи иска о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, АО «СПЕЦПРИБОР» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на условия выполнения работ с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующие излучение), в реестре санитарно-эпидемиологических заключений информация отсутствует.

При таких обстоятельствах, исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к АО «СПЕЦПРИБОР» о понуждении к выполнению требования санитарного законодательства, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие в соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина организациями уплачивается в размере 6000 рублей.

Поскольку, истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в суд, государственная пошлина в размере 6000 рублей подлежит взысканию с ответчика АО «СПЕЦПРИБОР».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к Акционерному Обществу «Спецприбор» о понуждении к выполнению требования санитарного законодательства, с учетом уточнений, удовлетворить.

Обязать Акционерное Общество «Спецприбор» устранить нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Акционерного Общества «Спецприбор» в доход бюджета муниципального образования г. Тула государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Щербакова