Дело № 2-1112/2023 УИД 47RS0007-01-2023-001584-24

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 августа 2023 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мицюк В.В., 

при секретаре Пантус Т.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 07.07.2023, действуя через представителя, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с иском к Комитету по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>». В обоснование заявленных требований указав, что согласно постановлению администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 27.12.2013 № была утверждена схема расположения земельного участка для дачного строительства вблизи 

<

адрес> ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> га. Согласно протоколу № общего собрания членов-учредителей дачного некоммерческого партнерства (ДНП) «Новое Порхово» от 24.10.2021 она является членом указанного партнерства и ей был предоставлен в пользование земельный участок № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, в водоохраной зоне реки Луга. Ранее спорный земельный участок находился в аренде ДНП «Новое Порхово» на основании договора аренды № от 17.03.2016. На ее обращение от 24.05.2022 о предоставлении спорного земельного участка в аренду было отказано, на основании того, что спорный земельный участок включен в состав территории, согласно сведениям ЕГРН расположенной в зоне затопления и зоне подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления, оспаривается также право истца на приватизацию спорного земельного участка. С отказом истец не согласен, так как считает, что не связывает предоставление земельного участка в аренду именно с целью строительства объектов капитального строительства и не заявляет о своих правах на приватизацию спорного земельного участка (л.д. 4-9).

В судебное заседание истец и его представитель не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, просили иск удовлетворить (л.д. 59, 61, 93).

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 58), представил письменные возражения, в которых указано, что Комитет не согласен с заявленными требованиями по следующим основаниям. Ранее спорный земельный участок являлся предметом договора аренды №, заключенного между Комитетом и ДНП «Новое Порхово» для целей дачного строительства. Решением Арбитражного суда гор. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.07.2022 по делу № № договор аренды от 17.03.2016 № расторгнут. Согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра, являющейся открытым публичным источником сведений о земельных участках, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне с особыми условиями использования территории 47:20-6.288 – «Зоне подтопления в отношении территории, прилегающей к зоне затопления, повышение уровня грунтовых вод которой обусловливается подпором вод уровнями высоких вод реки Луга в г.Кингисепп Ленинградской области». В соответствии с ч.3 ст.67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Таким образом, установленные ограничения использования земельного участка не допускают использование спорного земельного участка в соответствии с целью использования: для дачного строительства. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 62).

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался заказной почтовой корреспонденцией, о причинах неявки не сообщил (л.д. 60).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная защита осуществляется, в том числе, путем признания права. 

Согласно части 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ч. 4 ст. 27 ЗК РФ не предоставляются в аренду без торгов земельные участки, изъятые из оборота. 

Согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 39.6 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в том числе в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества. 

Таким образом, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (статья 22 Земельного кодекса Российской Федерации), следовательно, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления земельного участка без проведения торгов членам некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, из земель, предоставленных таким организациям.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что истец является членом Дачного некоммерческого партнерства (ДНП) «Новое Порхово», образованного 12 августа 2013 года (л.д. 10-12). 

Постановлением Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт о выборе земельного участка ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, для дачного строительства, согласована схема расположения указанного земельного участка, из которой усматривается, что указанный земельный участок сформирован из нескольких земельных участков с самостоятельными кадастровыми номерами (л.д. 63-64, 65-67, 68-69). 

Согласно протоколу № от 24 октября 2021 общего собрания членов дачного некоммерческого партнерства «Новое Порхово» истец был принят в члены ДНП «Новое Порхово» с предоставлением в пользование спорного земельного участка путем распределения из общего земельного участка (л.д. 10-12, 13-15).

Согласно условиям договора аренды земельного участка № от 17 марта 2016 года, заключенному между Комитетом по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» (арендодатель) и Дачным некоммерческим партнерством «Новое Порхово» (арендатор), арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки, расположенные: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, с разрешенным использованием - для дачного строительства, в числе которых и два спорных земельных участка, в границах, указанных в кадастровых паспортах Участков. Срок аренды устанавливается с 17 марта 2016 года по 17 марта 2021 года (л.д. 15-19).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 июля 2022 года указанный договор аренды расторгнут (л.д. 98-101).

Также судом установлено, что истец обратился в Комитет с заявлением о заключении с ним договора аренды спорного земельного участка сроком на 7 лет (л.д. 20-36), на которое получил отказ в заключении договора аренды от 08 июня 2023 года по следующим основаниям: испрашиваемый земельный участок входит в состав предмета договора аренды № №, заключенного 18.05.2015 с ДНП «Новое Порхово» для целей дачного строительства. Решением Арбитражного суда указанный договор аренды расторгнут; согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра, являющейся открытым публичным источником сведений о земельных участках, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне с особыми условиями использования территории 47:20-6.288 – «Зоне подтопления в отношении территории, прилегающей к зоне затопления, повышение уровня грунтовых вод которой обусловливается подпором вод уровнями высоких вод реки Луга в г.Кингисепп Ленинградской области». В соответствии с ч.3 ст.67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления. Таким образом, установленные ограничения использования земельного участка не допускают использование спорного земельного участка в соответствии с целью использования: для строительства. Кроме того, в заявлении указана цель использования – ведение садоводства (л.д. 37). 

Согласно ч. 6 ст. 39.14 ЗК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Согласно статье 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

Согласно статье 4.1 указанного Закона в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.

Согласно статье 6 указанного Закона ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества.

Предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, нормативными положениями статьи 54 указанного Закона установлено следующее.

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческим или дачным некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона о садоводческих некоммерческих товариществах.

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона огородническим некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона об огороднических некоммерческих товариществах.

Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с юридическим лицом заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предназначенного для ведения дачного хозяйства, образование из такого земельного участка иных земельных участков, а также их предоставление осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Настоящий Федеральный закон определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Кроме того, как уже было отмечено ранее, в силу требований п. 7 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Из правового смысла указанных норм Закона в их системной взаимосвязи следует, что формальный отказ в предоставлении земельных участков на праве аренды членам дачного некоммерческого партнерства, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, не допускается.

Поскольку из обстоятельств рассматриваемого спора следует, что в настоящее время договор аренды земельного участка, из которого образован спорный земельный участок, заключенный между Комитетом и ДНП «Новое Порхово», расторгнут, то есть спорный земельный участок в настоящее время не обременен правами третьих лиц, в то же время расторжение договора аренды с ДНП «Новое Порхово» не свидетельствует об утрате права пользования спорным земельным участком членами ДНП «Новое Порхово», поскольку право пользования земельным участком, в состав которого входит спорный земельный участок, в установленном законом порядке не прекращено, он не изъят из использования ДНП «Новое Порхово», деятельность ДНП «Новое Порхово» не прекращена (л.д. 38-40), членство истца в указанном ДНП «Новое Порхово» также не прекращено, спорный земельный участок сформирован, сведения о нем внесены в ЕГРН (л.д.41), действующим законодательством установлено право членов ДНП на ведение индивидуального садоводства и огородничества, кроме того, учитывая, что требованиями действующего законодательства вид разрешенного использования «дачное строительство» считается равнозначным видам разрешенного использования, внесенным в соответствующий Классификатор, доводы ответчика, изложенные в возражениях на иск и письменном отказе о несоответствии вида разрешенного использования, а также о том, что в настоящее время договор аренды, ранее заключенный между Комитетом и ДНП «Новое Порхово», расторгнут, отклоняются судом, указанные доводы основанием для отказа в иске являться не могут.

Относительно довода ответчика о том, что спорный земельный участок находятся в зоне подтопления, суд отмечает следующее.

Как уже ранее было отмечено судом, согласно ч. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В перечень таких исключений включены земельные участки, изъятые из оборота, занятые находящимися в федеральной собственности объектами.

Таким образом, по смыслу указанной нормы Закона, наличие зоны подтопления не свидетельствует о наличии у земельного участка статуса – изъят из оборота – и в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду для ведения садоводства и огородничества в законе не указано, а, следовательно, не может являться основанием для отказа в заключении с истцами договоров аренды спорных земельных участков.

Не устанавливают таких ограничений и нормативные положения статьи 67.1 Водного кодекса РФ.

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Сторона истца не оспаривала, что территория ДНП «Новое Порхово» расположена в зоне затопления и зоне подтопления. 

Толкование указанной нормы права, направленной на защиту имущественных интересов собственников объектов недвижимости от подтопления, позволяет сделать вывод, что недопустимо строительство данных объектов и их ввод в эксплуатацию лишь до проведения защитных мероприятий, что ставило бы под угрозу, в том числе жизнь и безопасность людей. 

Между тем, каких-либо препятствий для одновременного строительства капитальных строений и защитных сооружений в зоне подтопления действующее законодательство не содержит, а в материалах дела отсутствуют данные о том, что на спорных земельных участках возведены какие-либо капитальные строения.

Относительно доводов ответчика о том, что срок договора аренды, указанный в заявлениях, не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно, в соответствии с пп.5 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается исключительно на срок, не превышающий срока действия договора аренды земельного участка, являющегося исходным, в случае предоставления в аренду земельного участка, образованного из исходного земельного участка, суд отмечает, что указанный довод в качестве основания для отказа в заключении договора аренды спорных земельных участков для членов дачных некоммерческих образований в Законе не перечислен, кроме того, условие о сроке аренды стороны вправе согласовать при заключении договора, также суд отмечает, что срок договора аренды исходного земельного участка истек. 

Таким образом, отказ в заключении с истцами договоров аренды испрашиваемых земельных участков нельзя признать законным и обоснованным, суд приходит к выводу о том, что истец обладают правом на заключение соответствующего договора аренды, в связи с чем суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Комитету по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка удовлетворить. 

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес> право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу:: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Решение в окончательной форме принято 18 августа 2023 года. 

Судья