Судья Блинова А.Г. дело № 21-955/21

Р Е Ш Е Н И Е

«18» мая 2021 года г. Красногорск

Московской области

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии № 63 городского округа Чехов ФИО1 на решение судьи Чеховского городского суда Московской области от 15 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.6.11 Закона Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Кенотавр»,

при секретаре Нестеровой А.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №АК-63/50/2020 Административной комиссии №63 городского округа Чехов от 06 августа 2020 года ООО «Кенотавр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Решением суда вышеуказанное постановление было отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях ООО «Кенотавр» состава вмененного административного правонарушения.

В Московский областной суд поступила жалоба председателя административной комиссии № 63 городского округа Чехов ФИО1 на указанное судебное решение, в которой он просит его отменить, как незаконное и необоснованное, принятое без полного и всестороннего изучения доказательств, указывая, на наличие в действиях ООО «Кенотавр» состава вмененного правонарушения. 

Суд второй инстанции, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства и обстоятельства дела, заслушав представителя ФИО2, действующего в интересах ООО «Сельское молоко», проверив доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции правильно и полно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и на их основе, сделаны соответствующие материалам дела выводы об отсутствии в действиях ООО «Кенотавр» состава правонарушения.

Из материалов дела следует, что 08.07.2020г. сотрудниками отдела земельного муниципального контроля Управления контрольной деятельностью Администрации городского округа Чехов был проведен плановый осмотр земельного участка с КН 50:31:0060261:227, расположенного по адресу: Московская область, Чеховский р-н, СП Баранцевское, в районе д.Перхурово, на основании задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров земельных участков от 25.05.2020 № З-ЗПРО. В ходе планового осмотра выявлено не проведение обязательных мероприятий по удалению с земельного участка борщевика Сосновского, а именно: ООО «Кентавр», являясь собственником земельного участка с КН 50:31:0060261:227, не провело обязательных мероприятий по удалению борщевика Сосновского на указанном земельном участке, чем нарушено требование, установленное ч.14 ст.56 Закона Московской области от 30 декабря 2014 г., №191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области».

В связи с чем, в отношении ООО «Кентавр было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 г. № 37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Частью 5 ст.6.11 Закона Московской области от 04 мая 2016г. №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за непроведение мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные нарушения являются самостоятельным основанием к отмене принятого должностным лицом органа административной юрисдикции постановления, в связи с чем, суд второй инстанции соглашается с выводами городского суда о неполном, не всестороннем и не объективном рассмотрении дела и несоблюдении должностным лицом в полной мере требований ст. 29.10 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.6.11 Закона Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Кенотавр» за отсутствием состава административного правонарушения, судья городского суда указал, что согласно договору между ООО «Кентавр» и ООО «Чепелевское отделение Отечественного мясо-молочного производственного объединения» от 01.12.2018 года и дополнительному соглашению от 01.08.2019 года арендодатель передает арендатору ряд земельных участков, в том числе, земельный участок в д. Перхурово с КН 50:31:0060261:227. Согласно пункту 4.2 Договора аренды при проведении инспекции, проверок земельных участков контролирующими органами, в случае выявления нарушений по эксплуатации, экологическим, природоохранным нормам, ответственность на выявленные нарушения несет арендатор. С заключением договора аренды земельного участка арендатору ООО «Чепелевское ООММПО» перешла обязанность по соблюдению норм земельного, экологического, административного и другого законодательства, касающихся земельного участка, где было обнаружено произрастание борщевика Сосновского.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кенотавр» не вступило в законную силу и отменено городским судом, производство по делу прекращено.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 6.11 Закона Московской области N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения. После истечения данного срока, согласно положениям статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения (в том числе о наличии или отсутствии в действиях лица, в отношении которого велось производство состава правонарушения), обсуждаться не может.

Следовательно, на момент рассмотрения данного дела судом второй инстанции срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ истек, возможность обсуждения вопросов о виновности лица после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ не предусмотрено.

В связи с изложенным, доводы жалобы о том, что решение суда вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и ненадлежащей оценкой доказательств, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену либо изменение решения суда, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 и ч.3 ст.30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

решение судьи Чеховского городского суда Московской области от 15 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.6.11 Закона Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Кенотавр» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья М.В. Мертехин